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[关键词] 县域经济； 发展； 突破
[中图分类号] F202 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）13-0045-01
县域经济是促进区域经济协调发展的重要途径，是统筹农村工业化、城镇化、农业产业化和城乡一体化的重要载体，对国民经济稳定协调发展具有不可替代的基础作用。在党的十六大发出“壮大县域经济”的号召，特别是十六届三中全会提出要“大力发展县域经济”后，宜州市根据自治区的统一部署，紧紧围绕“农民增收、财政增长、扩大就业”的总目标，致力于拓宽富民强市之路，促进了县域经济的平稳发展。今后几年，在县域经济发展上，应努力实现七大突破。
一是进一步扩大对外开放，实现招商引资的新突破。我们应彻底清除制约县域经济发展的思想障碍和体制弊端，用足用活用好国家西部大开发政策、扶贫开发政策、民族政策和招商引资、招才引智优惠政策，加快开放开发。要精选一批符合国家资金投向和产业政策的基础设施项目、社会公益项目和产业开发项目，集中力量运作好一批事关全局、影响走势、增强实力的重大项目，实施重点突破。要构建全新的投融资体制，最大限度地精简基建投资审批事项和环节，积极运用股份制和股份合作制等筹资形式，调动全社会特别是企业开发项目的积极性，吸引外资和社会资金参与项目建设。要加强融资服务，充分发挥好财政在引导社会资金方面的“四两拨千斤”作用，设立财政贴息基金，成立中小企业信用担保中心，解决企业发展“融资难”问题。
二是实施工业强市战略，实现工业发展的新突破。大力发展工业，走新型工业化道路，是县域经济实现跨越式发展的前提。要充分利用广东广西全面加强合作的机遇，以城西东莞工业加工区、德胜乡镇企业园、洛东老工业基地的建设为重点，举全市之力、倾全民之智实施工业强市战略，打响“振兴工业，服务工业”大会战，主动接受东莞等地的产业转移，大力引进“高、精、尖”企业项目到宜州落户。同时，千方百计加大项目建设力度，全面做大做强支柱或主导产业。要大力引进外资和社会资本处置国有资产，实现产权多元化、投资社会化、用人市场化的新的经营主体和运行机制，使股份制成为市属企业的主要实现形式，形成以股份制为主体的混合所有制经济。坚持多种形式并举，国有、三资、民营企业多种力量共同发展，大、中、小齐推进，改、扩、建相结合，多种途径加快工业发展。
三是优化农业产业结构，实现农业和农村经济发展的新突破。要依据自然条件、资源、市场和产业基础，按照“一带、一级、一区、三长廊”的工作思路，明确各类区域的发展重点，带动和促进全市农业产业结构调整继续朝着优质、高产、高效、安全、生态的方向发展。要按照“突出重点、兼顾一般”的原则，科学合理地修订发展规划，突出搞好一批重点小城镇建设，切实解决小城镇产业和人口集中度不高的问题，构筑形成县区、重点镇、一般乡镇三个层面梯次推进的农村发展体系。
四是大力发展民营经济，实现非公有制经济发展的新突破。要按照十六届三中全会提出的对非公有资本“非禁即入”的要求，切实降低门槛，对民营经济实行全方位的开放，凡是国家法律法规没有明令禁止的经营行业和领域都应允许民营经济进入。通过放宽投资人资格、注册资本和投资方式的限制等有效措施，推动民营经济快速健康发展。要不断解放思想，冲破妨碍民营经济发展的思想观念，改变一切不符合国家政策、不适应形势发展要求、束缚民营经济发展的规定和办法，把民营经济作为兴市富民的大事来抓。
五是打响旅游文化品牌，实现第三产业发展的新突破。随着我国国民经济快速向现代化推进，第三产业的发展空间愈来愈大。旅游是仅次于食品、住房的第三大消费热点。宜州是壮族歌仙刘三姐的故乡，要充分挖掘利用独特的刘三姐文化旅游资源，以“中国—东盟、博览会”召开为契机，紧扣“风光，风情、风俗”三个主题，加大宣传促销力度，使旅游、商贸、文化得以有机结合，带动餐饮、住宿、商贸流通、交通运输、社会服务等整个第三产业的快速发展。
六是优化投资环境，实现环境建设的新突破。一要以优惠的政策吸引人。政策作为重要的投资环境，在竞争中发挥着至关重要的作用。要更新观念，算开大账，着眼长远发展，真正树立肯于“吃亏”、甘于“让利”的思想，尽可能在各方面为外来企业提供优惠。二要切实转变政府职能，深化行政审批制度改革，突出抓好“规范、透明、到位、精筒”四个环节。三要以诚实信用吸引人。不仅政府部门要讲信用、守信用，做到有诺必行，还要在全市深入开展诚信美德教育，增强全民信用意识，积极引导推动企业、个人讲信用。重点是要大力整顿和规范市场秩序，严厉打击欺诈、制假售假、欺行霸市的不法行为和不法分子，营造公平、公正、竞争有序的市场环境。
七是坚持科学发展观，实现全面、协调、可持续发展的新突破。加快县域经济发展，必须正确理解和认真落实科学发展观。要选择有利于节约资源和保护环境的产业结构和生产方式，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，努力使生产、生活、生态在发展中得到和谐统一，切实走出一条符合宜州市情的文明发展道路。要正确处理近期与长远发展、局部利益与整体利益、经济效益与社会效益等方面的关系，使经济发展、生态改善和社会进步有机统一起来。要高度重视农村教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，特别要大力发展农村职业技术教育，提高农村劳动力素质，促进农村经济社会全面进步。要大力开发人才资源，以提高城乡居民的素质为目标，大力发展基础教育事业，提高劳动者素质，不断推进科技进步，最终提高县域经济的核心竞争力。
（本文作者：中共宜州市委书记）
[中图分类号] F202 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）13-0045-01
县域经济是促进区域经济协调发展的重要途径，是统筹农村工业化、城镇化、农业产业化和城乡一体化的重要载体，对国民经济稳定协调发展具有不可替代的基础作用。在党的十六大发出“壮大县域经济”的号召，特别是十六届三中全会提出要“大力发展县域经济”后，宜州市根据自治区的统一部署，紧紧围绕“农民增收、财政增长、扩大就业”的总目标，致力于拓宽富民强市之路，促进了县域经济的平稳发展。今后几年，在县域经济发展上，应努力实现七大突破。
一是进一步扩大对外开放，实现招商引资的新突破。我们应彻底清除制约县域经济发展的思想障碍和体制弊端，用足用活用好国家西部大开发政策、扶贫开发政策、民族政策和招商引资、招才引智优惠政策，加快开放开发。要精选一批符合国家资金投向和产业政策的基础设施项目、社会公益项目和产业开发项目，集中力量运作好一批事关全局、影响走势、增强实力的重大项目，实施重点突破。要构建全新的投融资体制，最大限度地精简基建投资审批事项和环节，积极运用股份制和股份合作制等筹资形式，调动全社会特别是企业开发项目的积极性，吸引外资和社会资金参与项目建设。要加强融资服务，充分发挥好财政在引导社会资金方面的“四两拨千斤”作用，设立财政贴息基金，成立中小企业信用担保中心，解决企业发展“融资难”问题。
二是实施工业强市战略，实现工业发展的新突破。大力发展工业，走新型工业化道路，是县域经济实现跨越式发展的前提。要充分利用广东广西全面加强合作的机遇，以城西东莞工业加工区、德胜乡镇企业园、洛东老工业基地的建设为重点，举全市之力、倾全民之智实施工业强市战略，打响“振兴工业，服务工业”大会战，主动接受东莞等地的产业转移，大力引进“高、精、尖”企业项目到宜州落户。同时，千方百计加大项目建设力度，全面做大做强支柱或主导产业。要大力引进外资和社会资本处置国有资产，实现产权多元化、投资社会化、用人市场化的新的经营主体和运行机制，使股份制成为市属企业的主要实现形式，形成以股份制为主体的混合所有制经济。坚持多种形式并举，国有、三资、民营企业多种力量共同发展，大、中、小齐推进，改、扩、建相结合，多种途径加快工业发展。
三是优化农业产业结构，实现农业和农村经济发展的新突破。要依据自然条件、资源、市场和产业基础，按照“一带、一级、一区、三长廊”的工作思路，明确各类区域的发展重点，带动和促进全市农业产业结构调整继续朝着优质、高产、高效、安全、生态的方向发展。要按照“突出重点、兼顾一般”的原则，科学合理地修订发展规划，突出搞好一批重点小城镇建设，切实解决小城镇产业和人口集中度不高的问题，构筑形成县区、重点镇、一般乡镇三个层面梯次推进的农村发展体系。
四是大力发展民营经济，实现非公有制经济发展的新突破。要按照十六届三中全会提出的对非公有资本“非禁即入”的要求，切实降低门槛，对民营经济实行全方位的开放，凡是国家法律法规没有明令禁止的经营行业和领域都应允许民营经济进入。通过放宽投资人资格、注册资本和投资方式的限制等有效措施，推动民营经济快速健康发展。要不断解放思想，冲破妨碍民营经济发展的思想观念，改变一切不符合国家政策、不适应形势发展要求、束缚民营经济发展的规定和办法，把民营经济作为兴市富民的大事来抓。
五是打响旅游文化品牌，实现第三产业发展的新突破。随着我国国民经济快速向现代化推进，第三产业的发展空间愈来愈大。旅游是仅次于食品、住房的第三大消费热点。宜州是壮族歌仙刘三姐的故乡，要充分挖掘利用独特的刘三姐文化旅游资源，以“中国—东盟、博览会”召开为契机，紧扣“风光，风情、风俗”三个主题，加大宣传促销力度，使旅游、商贸、文化得以有机结合，带动餐饮、住宿、商贸流通、交通运输、社会服务等整个第三产业的快速发展。
六是优化投资环境，实现环境建设的新突破。一要以优惠的政策吸引人。政策作为重要的投资环境，在竞争中发挥着至关重要的作用。要更新观念，算开大账，着眼长远发展，真正树立肯于“吃亏”、甘于“让利”的思想，尽可能在各方面为外来企业提供优惠。二要切实转变政府职能，深化行政审批制度改革，突出抓好“规范、透明、到位、精筒”四个环节。三要以诚实信用吸引人。不仅政府部门要讲信用、守信用，做到有诺必行，还要在全市深入开展诚信美德教育，增强全民信用意识，积极引导推动企业、个人讲信用。重点是要大力整顿和规范市场秩序，严厉打击欺诈、制假售假、欺行霸市的不法行为和不法分子，营造公平、公正、竞争有序的市场环境。
七是坚持科学发展观，实现全面、协调、可持续发展的新突破。加快县域经济发展，必须正确理解和认真落实科学发展观。要选择有利于节约资源和保护环境的产业结构和生产方式，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，努力使生产、生活、生态在发展中得到和谐统一，切实走出一条符合宜州市情的文明发展道路。要正确处理近期与长远发展、局部利益与整体利益、经济效益与社会效益等方面的关系，使经济发展、生态改善和社会进步有机统一起来。要高度重视农村教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，特别要大力发展农村职业技术教育，提高农村劳动力素质，促进农村经济社会全面进步。要大力开发人才资源，以提高城乡居民的素质为目标，大力发展基础教育事业，提高劳动者素质，不断推进科技进步，最终提高县域经济的核心竞争力。
（本文作者：中共宜州市委书记）