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我国是一个农村人口占绝大多数的农业大国，农村问题一直备受关注。而目前，农民的医疗保障问题是关注的重中之重。调查显示，农村人口医疗保障的缺失是导致农民因病致贫、返贫的重要原因：不同人口学特征（收入、经济发展水平）的农村人口在医疗保障意愿、需求、承受能力方面都存在较大差异。2003年开始，我国进行了新型农村合作医疗试点，但究竟这一制度能否真正满足农民的需求？农民到底需要什么样的医疗保障？