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党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务。实现这一战略部署．必须紧紧抓住和切实用好本世纪头20年的重要战略机遇期。2003年我国人均GDP已超过1000美元，开始向中低收入国家迈进。国际经验表明。从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段．对任何国家的成长来说都是一个极为重要的阶段．它既是一个“黄金发展时期”．又是一个“矛盾凸显时期”。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出．生态建设和环境保护的形势日益严峻。