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解决资源紧缺及资源瓶颈制约、经济增长模式落后、自然环境污染、国家与经济安全等重大现实问题，是建设节约型社会的背景。使资源得到节约使用，环境得到良好保护，人民生活更加文明、健康、科学，是建设节约型社会的目的。通过战略规划、制度设计，依靠科技进步、全社会参与，积极推进结构调整、开源节流等工作，是建设节约型社会的主要内容。