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<国务院关于投资体制改革的决定>指出:"加强政府投资项目管理,改进建设实施方式.""对非经营性政府投资项目加快推行代建制,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移给使用单位.增强投资风险意识,建立和完善政府投资项目的风险管理机制."过去我国工程建设项目的投资主体基本是政府.