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前不久，贵州省锦屏县平秋镇的圭叶村因一枚由本村村民发明刻制的“五合公章”而闻名全国，被网友称为“史上最牛公章”。有专家认为此举暗合了“分权制衡”的原理，是“草根民主”在实践中的又一样本。
村主任去县农业局开一个扶贫工作会议，“因为工作需要”，他买了一包11元的黄果树香烟，另外花7块钱吃了一顿饭，去的车费没要求报销，打算报销一张10元的车票。有村民代表质疑说，“买香烟这个事情说不清楚”，不同意报销28元。村主任当时很气愤，顺手就把票撕毁了。
这是发生在贵州省锦屏县平秋镇圭叶村的一幕。该村把审核财务的一枚印章分成五瓣，分别由5名村民代表各管一瓣，经他们审核同意后把梨木合起来盖上，村里花出去的钱才能报销。经过一年多的运行，“五合公章”改变了过去“一支笔”的做法。
被村民逼出来的“五合章”
11月的贵阳，虽然已经是仲秋，但是暖暖的阳光不逊春日。中午12点，记者驱车南下，出凯里，进三穗，生长于崇山峻岭之中的林木，随时划过车窗，9小时的颠簸后，终于抵达锦平县平秋镇圭叶村。
圭叶村是一个国家级的一类贫困村，人均收入还不到1000元，基本靠打工获取，再加少量养猪养牛的“刀耕火种”所得。全村86户347人基本都姓谭，多为初中文化。2001年，从深圳打工回来的谭洪勇担任村支书，今年才33岁。
之前，村两委每年都按照规定在村务公开栏公示收支情况。不少村民有意见，一百姓直截了当地说：“你们一天公布一次都没用的，我们觉得还是有问题”，谭洪勇觉得很委屈，圭叶村两委基本是零收入，一年财政支付的所有费用就5000元，加下其他部门的帮扶款等等的相关支出，也不到1万元。“由于钱不多，我们每一分钱都是精打细算的。”
2004年，村两委再次公示收支情况，一个百姓看后当场就把布告撕了，同时在村里贴了大字报，声称“村干部做什么事情都不公开，村里的钱被村干部吃了”，此事后来经公安部门处理。村民对财务产生怀疑，引起干群关系紧张，使得居住比较集中，一个300多人的小村，居然无法开群众大会。“这给我们提了一个醒”，谭洪勇陷入沉思之中：到底如何才能消除百姓的疑虑？
在不少人眼里，“民主理财”也许是小事，但是在群众眼里，却是事关大家切身利益的大事。群众呼声一浪高过一浪：“村务要真公开，理财要真民主！”
从某种意义上说，这办法是被逼出来的。2006年2月21日，村两委组织村民代表共10人参加会议，集思广益。人们再次作自我检讨时，谭洪源说：“既然有群众对财务有怀疑，能不能为财务审核雕刻一枚专用的‘五合章’，把它分成5瓣，然后选出5个村民代表各保管一瓣，真正把财务的审批权交给村民。”此言一出，众人拍手称赞。
“一章五分”约束“一把手”
今年53岁的村委会会计谭洪源，是一个集木匠石匠雕刻匠为一体的“复合型人才”，“民主理财章”的雕刻工作自然地落到了他的头上。谭洪源说，他从自己家里找来一节大约3厘米长的本地梨木，分成了五瓣，把梨木固定在一个平常用来刻私章的楔子上固定好，反复把“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”这14个字的位置和间隙计算好，先雕下“平秋镇”三字，接着把另外五瓣陆续雕完。
10天后，印章终于出来了。“五瓣梨木”分别刻有“平秋镇”、“圭村”、“民主理”、“财小组”、“审核”字样，组合成一枚印章就是“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”。
“印章盖在纸上线条有裂缝，而且字体的笔画也不是很均匀，表面上看去不是很美观，但是我们觉得并没有必要考虑印章是丑陋还是好看，只要它能起到审核村委支出的票据就可以了”，村主任谭洪康说。
谭洪源告诉记者，“其实之前我们就有这种想法了的，为什么公章上加上‘民主’一词？”按照他朴素的逻辑，“民主就是为了实现大家的意图”，如果使用签字和按手印等方式，可以找人代替，而“这样做就更透明了”。
自此，圭叶村走上了具有特殊意义的民主理财之路。村里遇到财务方面的大小事情，就由这“五瓣梨木”来决定。因此，只要有其中一瓣不同意，那就是印章不完整，就不能生效。
2006年春季的一天，村民选出五个代表，其中有三个村民小组的组长，另外两个村民代表，他们一人领管印章的一瓣回家。“我很担心怕弄丢了，去干活的时候把它放在荷包里，回来又把它小心翼翼包好，装进塑料袋里”，掌管其中一瓣梨木的理财小组组长杨仁炳对记者说。
按照每季度的最后一天开会审议报销票的规定，第一二次审议会召开，没有否决任何票据。2006年9月底，第三次民主理财小组的会议再次召开。之前，谭洪康去县农业局开一个扶贫工作会议，就有了文章开头的一幕。由于是第二季度发生，“你买香烟这个事情不好说”，谭洪源第一个不同意报销28元。后来又有另外一名村民代表不同意。“我当时很气愤，顺手就把票撕毁了”，谭洪康对记者说，“回过头来想想，人家不同意报销，总有他们的理由。”
有一次，村委会文书谭洪均应邀去县城朋友家吃喜酒，顺便给村里买了一个温水瓶，村民理财小组在审核财务时发现有票据与他去吃喜酒的时间为同一天，而且去处一致。村民理财小组讨论后认为，这类票据不应该作为公差报销，因此不能盖章。理财小组成员谭洪源说：“我们理财小组都是由村民选出来的，必须约束村组干部乱花钱的行为。”
“现在我们要花什么钱更小心了，时刻考虑，怕理财小组通不过。”谭洪康如此表达对“五合章”运作起来的感受。
“干部乱开发票的现象越来越少”，杨仁炳兴奋地说：“现在，每张票据的开支用途都写得清清楚楚，明明白白，经过理财小组一查询，这些支出都是实事求是，属于正常开支，让我们理财小组竟然找不到一点拒绝盖章的理由。”
一年多来，盖章生效准予报销的票据已达258张，没有盖章报销的票据5张，“村民们过去对村干部财务问题的种种怀疑和议论，现在没有了，百姓更满意了”。村支书谭洪勇说，2007年初，该村修建一座风雨桥，人人投工投劳，一共达356天，捐献木料50余根，其中村民谭俊滔自愿投工12天，妇女村民龙兰芝也积极投工10天，等等。“群众积极性提高了，彻底扭转了工作被动的局面”，谭洪勇说，这有效杜绝了“领导一支笔”的弊端。采访过程中，“满意”是谭洪勇言辞中出现频率颇高的一个词。
能否斩断体制积弊
“中国改革是从农村开始的”，1978年在农村改革中，“大包干”就发源于安徽凤阳县农村。县政协文史委主任林顺先在接受记者采访时认为，建设社会主义新农村，村民是主体。据不完全统计,中国目前约有70万个行政村，只有真正执行了民主管理，才能最大限度地调动村民参与新农村建设的积极性和主动性。圭叶村使用“五合章”理财法，对推行村民自治和民主管理，无疑是一次成功的尝试。
有专家认为，把一枚公章一破为五，看起来很简单，但确实充满了智慧，它直接把民主指向了权力的分立与制衡。浙江大学公共管理学院政治学博士张丙宣认为，村委会的财权不再是一人决定，而是由多人决定，权力行使受到民主的制约与约束。这是我国基层民主政治实践的见证，同时也是民主本土化的形式之一。
但是，撇开“五合公章”奇特外表和构思，我们需要追问：民主政治发展到今天，这类“土”办法为何“复古”？公章可以被切开，但是顽固的制度积弊能否因此而斩断？圭叶村的“五合公章”引起人们对当前体制性弊病的深层思考。
山西大学法学院宪政研究学者萧锐认为，“最牛公章”此类民间智慧的出现，体现了村民对民主的需求和朴素的民主探索，但更反衬出基层民主制度建设的软弱无力，说明在很多地方，村民自治，依然处于摸着石头迟迟过不了河的状态。
客观而言，“民主选举、民主管理、民主监督、民主决策”这“四个民主”，在一些地方依然“空有其表”。其结果是，繁杂的技术设计，却不如最朴素、最“土”的办法来得管用。但是，我们也清楚地认识到，经过这么多年的努力，应该说在基层民主发展的道路上，我们已经走了相当长的一段路。而如今，却又似乎回到了“原点”，回到了“原初状态下”的“土著行为”，这显然不是我们所希望看到的。
按照圭叶村的做法，如果有10个小组，是不是要把公章分成10份？到了比较富裕的村子，财务开支较频繁的情况下，是否要让把章的人随时待命？不管是10人聚齐，还是随时待命，成本是否大了些？还有人质疑：村民把希望寄托在两三个人身上被证明不可靠，又如何保证寄托在五六个人身上就可靠了呢？
公章可以被切成五瓣，但是基层民主运作中的制度积弊显然不会因此就被轻易斩断！
因此，有不少专家认为，要实现村务管理的透明、公开，还是要依靠现有的制度，要把诸如村务公开制度落到实处。据了解，当前，许多农村建立的各项制度可谓林林总总，十分繁多，但执行的效果却难尽如人意。行政管理学上有著名的“洛克忠告”：规则要少，但必须要不折不扣地执行。反之，如果规则不被很好地执行，那么再多的规则也是徒劳。张丙宣在接受记者采访时表示：“从政治技术层面而言，‘五合公章’所体现出来的精神内核是村务管理过程中权力与责任的技术转嫁，想要真正实现财政民主甚至是基层权力的有效监督，好的办法也是最简单的办法就是对村级财务情况的彻底公开。”
“事实上，在小范围的村域治理中，没有了可操作性的忧虑，直接接受村民的监督要比任何一种代议机制都要安全得多、可靠得多。”这或许也正是党的十七大报告中所指出的“基层群众自治制度”建设的题中之义。
村主任去县农业局开一个扶贫工作会议，“因为工作需要”，他买了一包11元的黄果树香烟，另外花7块钱吃了一顿饭，去的车费没要求报销，打算报销一张10元的车票。有村民代表质疑说，“买香烟这个事情说不清楚”，不同意报销28元。村主任当时很气愤，顺手就把票撕毁了。
这是发生在贵州省锦屏县平秋镇圭叶村的一幕。该村把审核财务的一枚印章分成五瓣，分别由5名村民代表各管一瓣，经他们审核同意后把梨木合起来盖上，村里花出去的钱才能报销。经过一年多的运行，“五合公章”改变了过去“一支笔”的做法。
被村民逼出来的“五合章”
11月的贵阳，虽然已经是仲秋，但是暖暖的阳光不逊春日。中午12点，记者驱车南下，出凯里，进三穗，生长于崇山峻岭之中的林木，随时划过车窗，9小时的颠簸后，终于抵达锦平县平秋镇圭叶村。
圭叶村是一个国家级的一类贫困村，人均收入还不到1000元，基本靠打工获取，再加少量养猪养牛的“刀耕火种”所得。全村86户347人基本都姓谭，多为初中文化。2001年，从深圳打工回来的谭洪勇担任村支书，今年才33岁。
之前，村两委每年都按照规定在村务公开栏公示收支情况。不少村民有意见，一百姓直截了当地说：“你们一天公布一次都没用的，我们觉得还是有问题”，谭洪勇觉得很委屈，圭叶村两委基本是零收入，一年财政支付的所有费用就5000元，加下其他部门的帮扶款等等的相关支出，也不到1万元。“由于钱不多，我们每一分钱都是精打细算的。”
2004年，村两委再次公示收支情况，一个百姓看后当场就把布告撕了，同时在村里贴了大字报，声称“村干部做什么事情都不公开，村里的钱被村干部吃了”，此事后来经公安部门处理。村民对财务产生怀疑，引起干群关系紧张，使得居住比较集中，一个300多人的小村，居然无法开群众大会。“这给我们提了一个醒”，谭洪勇陷入沉思之中：到底如何才能消除百姓的疑虑？
在不少人眼里，“民主理财”也许是小事，但是在群众眼里，却是事关大家切身利益的大事。群众呼声一浪高过一浪：“村务要真公开，理财要真民主！”
从某种意义上说，这办法是被逼出来的。2006年2月21日，村两委组织村民代表共10人参加会议，集思广益。人们再次作自我检讨时，谭洪源说：“既然有群众对财务有怀疑，能不能为财务审核雕刻一枚专用的‘五合章’，把它分成5瓣，然后选出5个村民代表各保管一瓣，真正把财务的审批权交给村民。”此言一出，众人拍手称赞。
“一章五分”约束“一把手”
今年53岁的村委会会计谭洪源，是一个集木匠石匠雕刻匠为一体的“复合型人才”，“民主理财章”的雕刻工作自然地落到了他的头上。谭洪源说，他从自己家里找来一节大约3厘米长的本地梨木，分成了五瓣，把梨木固定在一个平常用来刻私章的楔子上固定好，反复把“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”这14个字的位置和间隙计算好，先雕下“平秋镇”三字，接着把另外五瓣陆续雕完。
10天后，印章终于出来了。“五瓣梨木”分别刻有“平秋镇”、“圭村”、“民主理”、“财小组”、“审核”字样，组合成一枚印章就是“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”。
“印章盖在纸上线条有裂缝，而且字体的笔画也不是很均匀，表面上看去不是很美观，但是我们觉得并没有必要考虑印章是丑陋还是好看，只要它能起到审核村委支出的票据就可以了”，村主任谭洪康说。
谭洪源告诉记者，“其实之前我们就有这种想法了的，为什么公章上加上‘民主’一词？”按照他朴素的逻辑，“民主就是为了实现大家的意图”，如果使用签字和按手印等方式，可以找人代替，而“这样做就更透明了”。
自此，圭叶村走上了具有特殊意义的民主理财之路。村里遇到财务方面的大小事情，就由这“五瓣梨木”来决定。因此，只要有其中一瓣不同意，那就是印章不完整，就不能生效。
2006年春季的一天，村民选出五个代表，其中有三个村民小组的组长，另外两个村民代表，他们一人领管印章的一瓣回家。“我很担心怕弄丢了，去干活的时候把它放在荷包里，回来又把它小心翼翼包好，装进塑料袋里”，掌管其中一瓣梨木的理财小组组长杨仁炳对记者说。
按照每季度的最后一天开会审议报销票的规定，第一二次审议会召开，没有否决任何票据。2006年9月底，第三次民主理财小组的会议再次召开。之前，谭洪康去县农业局开一个扶贫工作会议，就有了文章开头的一幕。由于是第二季度发生，“你买香烟这个事情不好说”，谭洪源第一个不同意报销28元。后来又有另外一名村民代表不同意。“我当时很气愤，顺手就把票撕毁了”，谭洪康对记者说，“回过头来想想，人家不同意报销，总有他们的理由。”
有一次，村委会文书谭洪均应邀去县城朋友家吃喜酒，顺便给村里买了一个温水瓶，村民理财小组在审核财务时发现有票据与他去吃喜酒的时间为同一天，而且去处一致。村民理财小组讨论后认为，这类票据不应该作为公差报销，因此不能盖章。理财小组成员谭洪源说：“我们理财小组都是由村民选出来的，必须约束村组干部乱花钱的行为。”
“现在我们要花什么钱更小心了，时刻考虑，怕理财小组通不过。”谭洪康如此表达对“五合章”运作起来的感受。
“干部乱开发票的现象越来越少”，杨仁炳兴奋地说：“现在，每张票据的开支用途都写得清清楚楚，明明白白，经过理财小组一查询，这些支出都是实事求是，属于正常开支，让我们理财小组竟然找不到一点拒绝盖章的理由。”
一年多来，盖章生效准予报销的票据已达258张，没有盖章报销的票据5张，“村民们过去对村干部财务问题的种种怀疑和议论，现在没有了，百姓更满意了”。村支书谭洪勇说，2007年初，该村修建一座风雨桥，人人投工投劳，一共达356天，捐献木料50余根，其中村民谭俊滔自愿投工12天，妇女村民龙兰芝也积极投工10天，等等。“群众积极性提高了，彻底扭转了工作被动的局面”，谭洪勇说，这有效杜绝了“领导一支笔”的弊端。采访过程中，“满意”是谭洪勇言辞中出现频率颇高的一个词。
能否斩断体制积弊
“中国改革是从农村开始的”，1978年在农村改革中，“大包干”就发源于安徽凤阳县农村。县政协文史委主任林顺先在接受记者采访时认为，建设社会主义新农村，村民是主体。据不完全统计,中国目前约有70万个行政村，只有真正执行了民主管理，才能最大限度地调动村民参与新农村建设的积极性和主动性。圭叶村使用“五合章”理财法，对推行村民自治和民主管理，无疑是一次成功的尝试。
有专家认为，把一枚公章一破为五，看起来很简单，但确实充满了智慧，它直接把民主指向了权力的分立与制衡。浙江大学公共管理学院政治学博士张丙宣认为，村委会的财权不再是一人决定，而是由多人决定，权力行使受到民主的制约与约束。这是我国基层民主政治实践的见证，同时也是民主本土化的形式之一。
但是，撇开“五合公章”奇特外表和构思，我们需要追问：民主政治发展到今天，这类“土”办法为何“复古”？公章可以被切开，但是顽固的制度积弊能否因此而斩断？圭叶村的“五合公章”引起人们对当前体制性弊病的深层思考。
山西大学法学院宪政研究学者萧锐认为，“最牛公章”此类民间智慧的出现，体现了村民对民主的需求和朴素的民主探索，但更反衬出基层民主制度建设的软弱无力，说明在很多地方，村民自治，依然处于摸着石头迟迟过不了河的状态。
客观而言，“民主选举、民主管理、民主监督、民主决策”这“四个民主”，在一些地方依然“空有其表”。其结果是，繁杂的技术设计，却不如最朴素、最“土”的办法来得管用。但是，我们也清楚地认识到，经过这么多年的努力，应该说在基层民主发展的道路上，我们已经走了相当长的一段路。而如今，却又似乎回到了“原点”，回到了“原初状态下”的“土著行为”，这显然不是我们所希望看到的。
按照圭叶村的做法，如果有10个小组，是不是要把公章分成10份？到了比较富裕的村子，财务开支较频繁的情况下，是否要让把章的人随时待命？不管是10人聚齐，还是随时待命，成本是否大了些？还有人质疑：村民把希望寄托在两三个人身上被证明不可靠，又如何保证寄托在五六个人身上就可靠了呢？
公章可以被切成五瓣，但是基层民主运作中的制度积弊显然不会因此就被轻易斩断！
因此，有不少专家认为，要实现村务管理的透明、公开，还是要依靠现有的制度，要把诸如村务公开制度落到实处。据了解，当前，许多农村建立的各项制度可谓林林总总，十分繁多，但执行的效果却难尽如人意。行政管理学上有著名的“洛克忠告”：规则要少，但必须要不折不扣地执行。反之，如果规则不被很好地执行，那么再多的规则也是徒劳。张丙宣在接受记者采访时表示：“从政治技术层面而言，‘五合公章’所体现出来的精神内核是村务管理过程中权力与责任的技术转嫁，想要真正实现财政民主甚至是基层权力的有效监督，好的办法也是最简单的办法就是对村级财务情况的彻底公开。”
“事实上，在小范围的村域治理中，没有了可操作性的忧虑，直接接受村民的监督要比任何一种代议机制都要安全得多、可靠得多。”这或许也正是党的十七大报告中所指出的“基层群众自治制度”建设的题中之义。