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高邮市是位于长江和淮河之间的一个的县级市。境内水系纵横、河网密布、湖泊宽阔、土质肥沃、阳光充足、雨水丰沛，适宜水稻、小麦、黄豆等农作物生长，是里下河地区著名的鱼米之乡。近年来，水环境的治理与保护越来越受到重视，水环境整治与长效管理纳入了日常工作范畴。高邮市在界首等乡镇试行的基础上，逐步推进了“五位一体”农村环境管护模式实践活动。