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【摘要】公务员薪酬制度作为公务员制度良性运转的重要保证，是反腐倡廉制度体系中非常重要的一环，在预防腐败中发挥重要的作用。因此，打造行之有效的反腐倡廉制度体系，有必要将公务员薪酬制度同反腐倡廉要求结合起来，建立与反腐倡廉制度体系相配套的公务员薪酬制度体系。
【关键词】公务员；薪酬制度；腐败；预防
公务员薪酬制度是公务员制度体系中的一个重要环节，其制度设计得是否合理，直接影响到公务员队伍的稳定性、公务员工作的积极性、公共行政管理的效率和公正性。目前我国公务员的薪酬以"工资"为主要表现形式，它是指在国家公共管理部门工作、执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得的劳动报酬。
一、科学合理的薪酬制度具有多方面的功能
建立科学合理的公务员薪酬制度，除了保障功能、调节功能、增值功能、激励功能，还具有预防腐败的功能。不仅有助于国家稳定和吸引人才，而且有助于建立廉洁、高效的公务员队伍，对于有效预防和减少腐败也具有积极重要的作用。科学合理的公务员薪酬制度有助于平衡公务员收入、减少腐败行为。完善公务员薪酬制度，使之同市场经济接轨，使公务员收入在系统内部公平合理、在外部与其他社会成员的收入实现均衡，有助于平衡公务员的社会心理和收入，可以从一定程度上减少腐败行为的发生。建立科学合理的公务员薪酬制度，实现公务员收入合理化、透明化，可以使纳税人知道，为公务员支付了多少报酬，有助于从根本上消除一些部门隐蔽地利用权力寻租现象。同时，实现公务员收入的规范化，可以避免各部门通过各种渠道发放津贴补贴，避免公务员因所在部门不同而收入悬殊，强化公务员薪酬制度在调节收入分配上的力度，减少公务员腐败的机会。
二、我国现行公务员薪酬制度存在的问题
（一）我国公务员薪酬制度改革相对滞后
随着市场化改革进程的加快，企业薪酬制度改革已经取得了长足进步。与之相比，公务员薪酬管理体系仍带有一定的计划经济色彩。从整体来看，现行公务员薪酬制度还存在缺陷，缺少同市场经济接轨的制度创新机制设计。公务员收入既不能在系统内部体现公平合理的差别，又不能与其他社会成员的收入实现均衡，从而衍生出一系列社会问题。低薪难以保廉成为一个十分现实的问题。
（二）公务员收入渠道多元化且缺乏透明度
除了国家规定的基本工资之外，各部门通过各种渠道发放的津贴、补贴名目繁多，在公务员实际收入中占相当大的比例。而且公务员的收入也因其所在区域、部门的不同而差距较大。这不仅增加了薪酬管理的难度，也在一定程度上为腐败提供了机会。而公务员收入缺乏透明度，也使得一些部门很容易隐蔽地利用权力寻租。
（三）公务员薪酬制度的激励功能难以有效发挥
公务员薪酬的最大优势是稳定、风险小，而最大的缺点是吃大锅饭，职务薪酬大多论资排辈，不能突出体现能力高低、贡献大小和工作多少的差别，不能充分发挥薪酬分配的激励导向作用。
三、我国现行公务员薪酬制度对公务员廉洁程度的影响
目前，我国公务员薪酬制度是由工资收入、非工资收入、实物收入、无形收入等共同构成。客观地讲，公务员收入在社会各行业收入水平排名中并不算低。然而，公务员收入隐性因素过多，非货币形式收入比重较大，严重影响公务员的廉洁和高效，不可避免滋生腐败。伴随着市场经济的建立，其他行业收入逐步向单一货币形式发展，与此同时，公务员的工资收入并没有跟上其他行业的发展速度，这使得公务员单靠工资收入已不能满足其需要。而无形收入由于难于监督的特性，已经转变为一部分公务员追求的目标，于是腐败现象应运而生。此外，由于制度变迁过快，一些新的产权界定还未形成。这给一些公务人员利用信息的不对称性挪用甚至私吞公款或者将公共资源的权力市场化、进行非法交易、获取非法收入提供了可乘之机。"贪污型"腐败和"寻租型"腐败现象的出现，就是公私产权界定不清晰的具体体现。
四、预防腐败视角下完善我国公务员薪酬制度的建议
（一）改变公务员薪酬构成，实行单一货币制、财产申报制，加强对公务员的薪酬体系进行变革，可以借鉴新加坡及我国香港的经验，实行单一货币工资制和财产申报制。在单一货币工资基础上进行的全面财产申报可以有效反映公务员的收入状况，及时发现其非正当收入，从而增加腐败的风险成本，起到监督和预防腐败的作用。
（二）适度提高公务员的工资水平，发挥其积极激励效用，预防腐败。在实行工资的单一货币制改革后，应适度提高公务员的工资水平，增加公务员的合法收入以满足其正当需要。有助于树立职业的崇高形象，是国家公务员勤政的有效激励机制，可以适应经济规律，重塑政府形象。
（三）建立公务员薪酬水平的平衡比较机制和正常增资机制。公务员薪酬水平应根据国民经济发展、财力、物价水平以及企业相对人员工资水平等因素定期调整，即在薪酬调查的基础上建立公务员薪酬水平的平衡比较机制和正常增资机制。因此，在提高公务员工资待遇的同时，应建立完善的优胜劣汰机制，不断加强公务员的竞争意识，提高行政效率，实现"双廉"政府的目标。
参考文献
[1]杨蕾，李鲁红. 激励视角下我国公务员薪酬制度的路径再选择[J]. 湖南工业职业技术学院学报，2006，（4）.
[2]高培勇. 应建立与廉政建设相适应的公务员薪酬平比较机制[J]. 社科党建，2007，（1）.
[3]黄毅锋，廖晓明. 浅谈我国公务员之适度高薪[J]. 行政论坛，2004，（6）.
【关键词】公务员；薪酬制度；腐败；预防
公务员薪酬制度是公务员制度体系中的一个重要环节，其制度设计得是否合理，直接影响到公务员队伍的稳定性、公务员工作的积极性、公共行政管理的效率和公正性。目前我国公务员的薪酬以"工资"为主要表现形式，它是指在国家公共管理部门工作、执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得的劳动报酬。
一、科学合理的薪酬制度具有多方面的功能
建立科学合理的公务员薪酬制度，除了保障功能、调节功能、增值功能、激励功能，还具有预防腐败的功能。不仅有助于国家稳定和吸引人才，而且有助于建立廉洁、高效的公务员队伍，对于有效预防和减少腐败也具有积极重要的作用。科学合理的公务员薪酬制度有助于平衡公务员收入、减少腐败行为。完善公务员薪酬制度，使之同市场经济接轨，使公务员收入在系统内部公平合理、在外部与其他社会成员的收入实现均衡，有助于平衡公务员的社会心理和收入，可以从一定程度上减少腐败行为的发生。建立科学合理的公务员薪酬制度，实现公务员收入合理化、透明化，可以使纳税人知道，为公务员支付了多少报酬，有助于从根本上消除一些部门隐蔽地利用权力寻租现象。同时，实现公务员收入的规范化，可以避免各部门通过各种渠道发放津贴补贴，避免公务员因所在部门不同而收入悬殊，强化公务员薪酬制度在调节收入分配上的力度，减少公务员腐败的机会。
二、我国现行公务员薪酬制度存在的问题
（一）我国公务员薪酬制度改革相对滞后
随着市场化改革进程的加快，企业薪酬制度改革已经取得了长足进步。与之相比，公务员薪酬管理体系仍带有一定的计划经济色彩。从整体来看，现行公务员薪酬制度还存在缺陷，缺少同市场经济接轨的制度创新机制设计。公务员收入既不能在系统内部体现公平合理的差别，又不能与其他社会成员的收入实现均衡，从而衍生出一系列社会问题。低薪难以保廉成为一个十分现实的问题。
（二）公务员收入渠道多元化且缺乏透明度
除了国家规定的基本工资之外，各部门通过各种渠道发放的津贴、补贴名目繁多，在公务员实际收入中占相当大的比例。而且公务员的收入也因其所在区域、部门的不同而差距较大。这不仅增加了薪酬管理的难度，也在一定程度上为腐败提供了机会。而公务员收入缺乏透明度，也使得一些部门很容易隐蔽地利用权力寻租。
（三）公务员薪酬制度的激励功能难以有效发挥
公务员薪酬的最大优势是稳定、风险小，而最大的缺点是吃大锅饭，职务薪酬大多论资排辈，不能突出体现能力高低、贡献大小和工作多少的差别，不能充分发挥薪酬分配的激励导向作用。
三、我国现行公务员薪酬制度对公务员廉洁程度的影响
目前，我国公务员薪酬制度是由工资收入、非工资收入、实物收入、无形收入等共同构成。客观地讲，公务员收入在社会各行业收入水平排名中并不算低。然而，公务员收入隐性因素过多，非货币形式收入比重较大，严重影响公务员的廉洁和高效，不可避免滋生腐败。伴随着市场经济的建立，其他行业收入逐步向单一货币形式发展，与此同时，公务员的工资收入并没有跟上其他行业的发展速度，这使得公务员单靠工资收入已不能满足其需要。而无形收入由于难于监督的特性，已经转变为一部分公务员追求的目标，于是腐败现象应运而生。此外，由于制度变迁过快，一些新的产权界定还未形成。这给一些公务人员利用信息的不对称性挪用甚至私吞公款或者将公共资源的权力市场化、进行非法交易、获取非法收入提供了可乘之机。"贪污型"腐败和"寻租型"腐败现象的出现，就是公私产权界定不清晰的具体体现。
四、预防腐败视角下完善我国公务员薪酬制度的建议
（一）改变公务员薪酬构成，实行单一货币制、财产申报制，加强对公务员的薪酬体系进行变革，可以借鉴新加坡及我国香港的经验，实行单一货币工资制和财产申报制。在单一货币工资基础上进行的全面财产申报可以有效反映公务员的收入状况，及时发现其非正当收入，从而增加腐败的风险成本，起到监督和预防腐败的作用。
（二）适度提高公务员的工资水平，发挥其积极激励效用，预防腐败。在实行工资的单一货币制改革后，应适度提高公务员的工资水平，增加公务员的合法收入以满足其正当需要。有助于树立职业的崇高形象，是国家公务员勤政的有效激励机制，可以适应经济规律，重塑政府形象。
（三）建立公务员薪酬水平的平衡比较机制和正常增资机制。公务员薪酬水平应根据国民经济发展、财力、物价水平以及企业相对人员工资水平等因素定期调整，即在薪酬调查的基础上建立公务员薪酬水平的平衡比较机制和正常增资机制。因此，在提高公务员工资待遇的同时，应建立完善的优胜劣汰机制，不断加强公务员的竞争意识，提高行政效率，实现"双廉"政府的目标。
参考文献
[1]杨蕾，李鲁红. 激励视角下我国公务员薪酬制度的路径再选择[J]. 湖南工业职业技术学院学报，2006，（4）.
[2]高培勇. 应建立与廉政建设相适应的公务员薪酬平比较机制[J]. 社科党建，2007，（1）.
[3]黄毅锋，廖晓明. 浅谈我国公务员之适度高薪[J]. 行政论坛，2004，（6）.