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摘 要：随着国家经济的发展、建设的需要，国家加大了对高职院校财政资金的投入，尤其是有针对性的专项资金投入，如何更好地提高资金使用效率，优化资源配置。本文从高职院校专项资金绩效评价的实际状况出发，结合绩效评价过程中存在的问题，提出了适当的改进措施。
关键词：专项资金绩效评价；问题；措施
近年来，国家为了支持高等职业教育事业的发展对高职院校提供了越来越多的支持，财政投入资金呈逐年上升的趨势，支持的种类也是越来越多样化，各类专项资金涉及学校各个层面，对高职院校的硬件设备升级、教科研水平提升、人才学科专业发展发挥了积极重大作用。随着现代财政体制改革的推进，财政专项资金管理开始由投入控制型的传统预算模式向结果导向型的绩效预算模式转变，提高资金使用效益、面对绩效评价考核，高职院校在现阶段专项资金的执行和管理工程中依然存在一些问题和需要改进的地方。
一、当前专项资金在实际使用管理中存在的问题
（1）“重立项、轻考核”，传统预算管理思想严重。长期以来，高职院校倾向于多争取项目投入，多做外延性事项，追求多立项，项目申报中预算编制不科学，资金分配使用测算没有合理依据，随意性大，以争取立项为最终目标。资金到位后“有多少钱办多少事，到时间把钱用完，通过验收就完事”这种传统预算管理模式，往往一味强调预算执行率，而绩效问题往往不是考虑的首要问题，只顾“跑部钱进”，是否产生真正的效益不重要，效益意识、责任意识淡漠，由此产生设备重复申报、利用率不高带来的闲置浪费。
（2）各级各部门对专项资金监管存在缺陷。“专款专用，专账核算”是财政部门对专项资金使用制定的规则，加上对项目进行的检查、验收和评价都有相关流程，但是专项资金使用状况不容乐观。一方面主管部门在项目申报及立项之初对预算编制合理性未作评审，资金下达时间与项目实施执行不同步，尤其是有的项目为保证执行完成，最后一笔资金需在通过验收后才予以下达，造成项目实际建设中的资金与预算计划不能同步，直接导致项目验收机制与考核制度、约束机制无法真正对于资金进行相匹配的监管，从而难以得出不同阶段的追踪评价问效依据。另一方面项目执行单位，作为学校尤其是高职院校，本身教育经费不足，为完成项目只能先挪用其他经费来建设项目，待专项资金下达后将专项资金回填教育经费支出，本着尽量用完下拨资金的原则，无视资金与任务的匹配原则，以应付检查验收。
（3）考核机制不完善。一方面专项资金管理办法及项目验收考核标准制度与绩效评价不挂钩，已出台的绩效评价管理办法可操作性不强，虽引入第三方机构参与评价工作，但主要还是限于事后评价，且评价结果无反馈和问责机制，通知下达、自检报告上报之后不了了之。其次教育主管部门对高职院校评价考核内容不应只与立项数量、硬件投入的数量规模、完成通过验收率挂钩，应更加注重“质”的提高和绩效结果。对于项目参与人来说，职称的晋升也是重项目参与“数”、资金到位“量”，而“效”却无人问津。
二、促进专项资金绩效评价管理的改进措施
（1）转变观念，强化预算绩效评价理念。这种强化应自始至终，一方面财政专项资金投入机制应转轨到“重点”、“精准”上来，将有限的教育资源发挥最大效用，名目繁多不如一揽子打包；另一方面项目申报时资金就要明确效用目标，不能纸上谈兵，只写在申报书中，而是确实明白这些资金应该做哪些事，需要达到怎样的效果，资金预算计划必须有前瞻性，不可随意改变，将“量”为本改变为目标导向的绩效优先理念。
（2）制度保障。首先完善考核评价制度，根据各项目建设的不同阶段，重点关注实际建设与预期目标间的差距，将资金下达时间提前，金额与考核评价相挂钩，真正达到项目建设、资金使用全过程跟踪监督评价。第二优化考核评价体系，合理设置评价指标，根据不同项目，针对不同目标、不同对象需要设计多方面多层次多阶段的评价指标和评价方式。避免千篇一律的调查问卷、老三样的评价方式，不应只注重论证的充分性、支撑材料的多寡、手续的齐全，而是应根据项目设立的目标，尽量做到一套项目一个指标，进行差异化评价。第三健全评价问责机制，不能只将制度走过场，绩效评价工作必须问效问责，在不断健全完善各项制度的基础上应该建立与专项资金使用效益考核指标相应的奖励措施，绩效考核的结果直接与学校、项目负责人的评先评优、年度奖励性绩效、职称、未来项目申报等因素相挂钩。
（3）预算绩效评价与内部控制评价合作发挥作用。当前正在各高职院校开展的内部控制评价是以要素导向的评价模式，这种模式倾向于将学校“想要”表达出来的内控结果表达出来，但对于内控评价的客观性上存在一定的不足，而以目标为导向的预算评价模式是从外部的眼光来看学校的情况，这种评价又会出现片面单一的情况，对于学校内部情况无法完全表露，因此预算绩效评价与内部控制评价体制合作互补，内部控制评价体系配合专项绩效评价各阶段，相应的在学校内部对各项目进行内部评价、监督、整改，以评价促管理，协调内部控制与绩效评价间的关系，充分发挥纪检、审计部门在专项资金执行过程中重点环节的监督促进作用。
（4）专项资金管理向精细化效益化转型。在学校层面，预算绩效管理必须贯穿项目执行始末，必须全面推行预算精细化管理，从预算编制开始必须全员参与，精准配置，以“任务驱动”和“目标驱动”带动预算执行，实现“钱随事走”的最佳权利配置。另一方面，在预算执行过程中，必须建立落实项目负责人制，强化项目负责人的直接责任意识，结合本校实际制定和完善适用的项目管理制度，使专项资金使用管理有章可循，明确范围、权限，调配各部门协作，各取所长，向管理要效益。
三、结语
专项资金绩效评价是财政部门和预算执行单位根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效指标、评价标准和评价方法，对财政专项资金投入产出、效率和效果进行客观、公正的评价。健全完善专项资金绩效评价机制，既保证专项资金使用的最终结果与预期任务目标的一致性，同时对于高职院校的持续健康发展和内部管理完善有着多层次的促进作用。
参考文献：
[1]毕瑞祥，孙君鹏.财政支出绩效评价指标研究.中国管理信息化，2009（12）.
作者简介：冯曦，湖南机电职业技术学院。
关键词：专项资金绩效评价；问题；措施
近年来，国家为了支持高等职业教育事业的发展对高职院校提供了越来越多的支持，财政投入资金呈逐年上升的趨势，支持的种类也是越来越多样化，各类专项资金涉及学校各个层面，对高职院校的硬件设备升级、教科研水平提升、人才学科专业发展发挥了积极重大作用。随着现代财政体制改革的推进，财政专项资金管理开始由投入控制型的传统预算模式向结果导向型的绩效预算模式转变，提高资金使用效益、面对绩效评价考核，高职院校在现阶段专项资金的执行和管理工程中依然存在一些问题和需要改进的地方。
一、当前专项资金在实际使用管理中存在的问题
（1）“重立项、轻考核”，传统预算管理思想严重。长期以来，高职院校倾向于多争取项目投入，多做外延性事项，追求多立项，项目申报中预算编制不科学，资金分配使用测算没有合理依据，随意性大，以争取立项为最终目标。资金到位后“有多少钱办多少事，到时间把钱用完，通过验收就完事”这种传统预算管理模式，往往一味强调预算执行率，而绩效问题往往不是考虑的首要问题，只顾“跑部钱进”，是否产生真正的效益不重要，效益意识、责任意识淡漠，由此产生设备重复申报、利用率不高带来的闲置浪费。
（2）各级各部门对专项资金监管存在缺陷。“专款专用，专账核算”是财政部门对专项资金使用制定的规则，加上对项目进行的检查、验收和评价都有相关流程，但是专项资金使用状况不容乐观。一方面主管部门在项目申报及立项之初对预算编制合理性未作评审，资金下达时间与项目实施执行不同步，尤其是有的项目为保证执行完成，最后一笔资金需在通过验收后才予以下达，造成项目实际建设中的资金与预算计划不能同步，直接导致项目验收机制与考核制度、约束机制无法真正对于资金进行相匹配的监管，从而难以得出不同阶段的追踪评价问效依据。另一方面项目执行单位，作为学校尤其是高职院校，本身教育经费不足，为完成项目只能先挪用其他经费来建设项目，待专项资金下达后将专项资金回填教育经费支出，本着尽量用完下拨资金的原则，无视资金与任务的匹配原则，以应付检查验收。
（3）考核机制不完善。一方面专项资金管理办法及项目验收考核标准制度与绩效评价不挂钩，已出台的绩效评价管理办法可操作性不强，虽引入第三方机构参与评价工作，但主要还是限于事后评价，且评价结果无反馈和问责机制，通知下达、自检报告上报之后不了了之。其次教育主管部门对高职院校评价考核内容不应只与立项数量、硬件投入的数量规模、完成通过验收率挂钩，应更加注重“质”的提高和绩效结果。对于项目参与人来说，职称的晋升也是重项目参与“数”、资金到位“量”，而“效”却无人问津。
二、促进专项资金绩效评价管理的改进措施
（1）转变观念，强化预算绩效评价理念。这种强化应自始至终，一方面财政专项资金投入机制应转轨到“重点”、“精准”上来，将有限的教育资源发挥最大效用，名目繁多不如一揽子打包；另一方面项目申报时资金就要明确效用目标，不能纸上谈兵，只写在申报书中，而是确实明白这些资金应该做哪些事，需要达到怎样的效果，资金预算计划必须有前瞻性，不可随意改变，将“量”为本改变为目标导向的绩效优先理念。
（2）制度保障。首先完善考核评价制度，根据各项目建设的不同阶段，重点关注实际建设与预期目标间的差距，将资金下达时间提前，金额与考核评价相挂钩，真正达到项目建设、资金使用全过程跟踪监督评价。第二优化考核评价体系，合理设置评价指标，根据不同项目，针对不同目标、不同对象需要设计多方面多层次多阶段的评价指标和评价方式。避免千篇一律的调查问卷、老三样的评价方式，不应只注重论证的充分性、支撑材料的多寡、手续的齐全，而是应根据项目设立的目标，尽量做到一套项目一个指标，进行差异化评价。第三健全评价问责机制，不能只将制度走过场，绩效评价工作必须问效问责，在不断健全完善各项制度的基础上应该建立与专项资金使用效益考核指标相应的奖励措施，绩效考核的结果直接与学校、项目负责人的评先评优、年度奖励性绩效、职称、未来项目申报等因素相挂钩。
（3）预算绩效评价与内部控制评价合作发挥作用。当前正在各高职院校开展的内部控制评价是以要素导向的评价模式，这种模式倾向于将学校“想要”表达出来的内控结果表达出来，但对于内控评价的客观性上存在一定的不足，而以目标为导向的预算评价模式是从外部的眼光来看学校的情况，这种评价又会出现片面单一的情况，对于学校内部情况无法完全表露，因此预算绩效评价与内部控制评价体制合作互补，内部控制评价体系配合专项绩效评价各阶段，相应的在学校内部对各项目进行内部评价、监督、整改，以评价促管理，协调内部控制与绩效评价间的关系，充分发挥纪检、审计部门在专项资金执行过程中重点环节的监督促进作用。
（4）专项资金管理向精细化效益化转型。在学校层面，预算绩效管理必须贯穿项目执行始末，必须全面推行预算精细化管理，从预算编制开始必须全员参与，精准配置，以“任务驱动”和“目标驱动”带动预算执行，实现“钱随事走”的最佳权利配置。另一方面，在预算执行过程中，必须建立落实项目负责人制，强化项目负责人的直接责任意识，结合本校实际制定和完善适用的项目管理制度，使专项资金使用管理有章可循，明确范围、权限，调配各部门协作，各取所长，向管理要效益。
三、结语
专项资金绩效评价是财政部门和预算执行单位根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效指标、评价标准和评价方法，对财政专项资金投入产出、效率和效果进行客观、公正的评价。健全完善专项资金绩效评价机制，既保证专项资金使用的最终结果与预期任务目标的一致性，同时对于高职院校的持续健康发展和内部管理完善有着多层次的促进作用。
参考文献：
[1]毕瑞祥，孙君鹏.财政支出绩效评价指标研究.中国管理信息化，2009（12）.
作者简介：冯曦，湖南机电职业技术学院。