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园区是我国改革开放的重大创举，在推进经济发展、促进改革创新、扩大开放合作等方面发挥了重要作用。近年来，自治区党委、政府坚持把园区发展作为一项全局性工作来抓，建成了一批国家级、自治区级高新区和经济开发区、试验区，取得了显著成效。截至2015年，全区累计建成各类产业园区32个。2016年上半年，各类园区实现主营业务收入1140.8亿元，实现利润14亿元，实现税金总额27亿元，盈利企业实现盈利额53.3亿元。园区非公企业集聚、就业人群集聚、各类人才集聚，是经济社会发展的重要领域，也是党的建设的重要阵地。加强园区非公企业党建工作对于推动整个非公企业具有重要示范作用，也是关键之举。
深化认识，切实增强抓好园区非公企业党建工作的责任感和使命感
充分认识抓好园区非公企业党建的重要意义。习近平总书记来宁夏视察时指出，推动经济社会发展，促进社会和谐，根本靠坚持和改进党的领导，靠各级党组织坚强有力，靠党执政的思想基础、组织基础、群众基础牢固扎实。非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量，建设中国特色社会主义离不开非公有制经济。非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，抓好园区非公企业党建工作是推动园区建设和加快企业发展的必然选择，是组织工作服务经济发展大局的重要体现。目前，全区32个园区中，有国家级园区6个，自治区级21个，市及市级以下5个。各类园区共有非公企业3441家，占全区非公企业总数的24%；园区内90%以上是非公企业，从业人员22.06万人，占全区非公企业从业人员的23.45%。园区机构健全、边界清晰、企业聚集、资源丰富，依托园区抓非公企业党建，能够抓得住、抓得实。特别是在当前经济下行压力加大的新形势下，园区处在稳增长调结构促改革的主战场，抓好园区非公企业党建工作，把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为园区和企业的管理优势、竞争优势和发展优势，对于促进非公企业健康发展，推进园区治理体系和治理能力现代化，落实“四个全面”战略布局和加快“四个宁夏”建设，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步进入全面小康社会具有重大的现实意义。
充分认识园区非公企业党建的特征和规律。习近平总书记在“七一”讲话中强调，党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。园区是一种地域型经济综合体，或由政府主导引领，或由市场主体牵引，集聚了特定类型的企业或产业。园区非公企业是党建工作的一个新领域，具有企业和党员聚集性、党建工作区域化的明显特征，既不能沿用过去抓分散非公企业党建的习惯做法，更不适合套用机关、农村、社区等传统领域党建经验。我们要深刻认识这一领域党建工作的特征，加强和改进党对园区的领导，调动一切资源共同参与园区治理，构建起在党委领导下，政府有关部门、群团组织、社会组织和公众等共同参与的园区治理格局。
充分认识当前园区非公企业党建存在的差距和不足。近年来，我区在抓园区非公企业党建工作方面进行了积极探索，取得了一定成效。目前，32个园区中建立园区党（工）委的有26个，占园区总数的81%。单独建立党组织的非公企业704个，其中单独建立党委21个，党总支34个，党支部649个，联合建立党支部230个，联合党组织覆盖企业1445家，非公企业党组织覆盖率为62.45%。建立党群活动服务中心16个。但从前期调研和平时掌握的情况看，园区非公企业党建工作起步较晚、基础还比较薄弱，无论是有形覆盖还是有效覆盖方面都还存在一些不容忽视的问题。比如，有的地方重视不够，只关心项目，忽视党建，特别是一些新建的园区，党建工作明显滞后，党建工作同经济工作没有同步谋划、同步开展；有的地方办法不多，没有掌握园区的特点和规律，只会用传统手段抓；有的地方措施不实，党组织的凝聚力不强、吸引力不足，导致党员的积极性未能充分调动，作用未能充分发挥，“口袋”党员、“空挂”党员问题突出；有的地方体制不顺，园区非公企业党组织隶属关系多种多样，有同级非公经济组织工委管的，有部门管的，也有乡镇管的。这些问题，严重制约了园区非公企业党建的发展，制约了非公企业党建“两个覆盖”水平的提高。我们必须坚持问题导向，加大力度，补齐短板，推动园区非公企业党建全面过硬、全面进步。
突出重点，扎实推进园区非公企业党建各项任务
习近平总书记视察宁夏工作时强调，要着眼规范和完善基层治理体系、增强治理能力，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织配套建设，促进基层治理实现“四个更加”的目标要求。当前和今后一个时期，我区园区非公企业党建工作要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步理顺领导体制，健全机制，创新方式，确保园区组织体系更加严密、责任体系更加清晰、服务体系更加有效、保障体系更加有力。
优化组织设置，理顺组织关系，实现党的组织和工作全覆盖。推进园区非公企业党建工作，首先要在加强“两个覆盖”上下功夫。成立园区非公企业党（工）委。园区非公企业党（工）委是推进园区非公企业党建的重要领导力量。各类园区要按照中央《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》和我区《实施意见》的要求，成立园区非公企业党（工）委，统筹抓好园区非公企业党建。尚不具备成立条件的，要由上级党组织选派党建指导员指导党建工作。已经成立园区非公企业党（工）委的，要抓好巩固提高。园区非公企业党（工）委一般应设专职书记或专职副书记1名重点抓党建，有条件的园区党（工）委可下设办公室，配备一定数量的专职工作人员。对于规模较大、党员较多、条件成熟的园区，可结合实际依托片区党群活动服务中心，成立片区非公企业党委或党总支，党务工作力量根据实际配备。对于“一区多园”，分园区跨区域又相距较远的，可按照属地管理的原则，在分园区成立非公企业党委。县级以下中小产业园区，可结合实际，健全领导管理体制，配备工作力量，确保这些园区的党建工作有人抓、有人管。理顺党组织隶属关系。设有园区党（工）委的，原则上园区非公企业党组织归口园区党（工）委属地管理。对建在园区而党组织关系不在园区的非公企业，要及时调整进入园区党（工）委实行统一管理，理顺组织隶属关系。对园区内少数规模较大、影响显著的非公企业党组织，经园区党（工）委同意，也可由上一级地方党委、非公经济组织和社会组织工委直接管理，同时接受园区党（工）委的联系服务。三是实现组织和工作全覆盖。习近平总书记指出，要着眼于夯实党执政的组织基础，把在非公企业和社会组织中建立健全党组织作为一个专项工作来抓。8月26日，中组部召开了落实基层党建重点任务推进会，要求以园区为龙头，统筹抓好商务楼宇、商业街区、专业市场等“两个覆盖”。园区非公企业党（工）委要充分发挥非公企业的集聚优势、管理优势和资源优势，对园区非公企业党的组织建设情况开展全面调查摸底，准确掌握园区非公企业基本情况以及党员队伍、党组织设置、党建工作等情况，进一步健全完善企业党建工作台账。按照党委、党总支、党支部的建制要求，对新设立的党组织要及时跟进、做好工作；对设置不规范的党组织，及时进行调整规范。对符合党委设置条件的非公企业，要加强工作指导，帮助建立企业党委。对新入园、新设立的企业，要同步采集党员信息，同步谋划成立党组织或将党员纳入片区党组织。对没有党员的企业，要主动上门联系服务，加强非公企业党建工作宣传，实现党的工作全覆盖。 加强阵地建设，提升服务功能，打造党群活动服务中心品牌。党群活动服务中心是园区非公企业党建阵地建设的重要载体，是重要的基础性工程。要坚持以用为本，努力将党群服务中心打造成宣传党的路线方针政策的重要阵地、党组织开展活动的重要场所和服务企业员工群众的重要平台。建设好。2015年5月，自治区党委组织部在石嘴山市召开了全区非公企业和社会组织党群活动服务中心建设现场会，各地立即行动，目前全区有16个园区建立了党群活动服务中心，但还有一半园区没有建立。下一步，没有建的园区，要抓紧统筹规划建设1个区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心，国家级6个园区力争用1年左右时间实现全覆盖，其他园区争取2017年底实现全覆盖。场地要充足，应有足够的活动场地，设有不同的功能区或功能室，不能仅是一间办公室、几张办公桌，应付了事。设施要完善，可以整合工青妇等组织和企业的服务阵地，灵活设置便捷实用、功能多样的活动室，形成以园区阵地为中心、以各个企业阵地为拓展点，布局完善合理的园区党群服务阵地。管得好。从已建好的党群活动服务中心来看，党群活动服务中心只有紧密地与园区非公企业党（工）委融为一体，才能有机统一党组织的政治功能与服务功能，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。党群活动服务中心要专人专职管理，负责人可由园区非公企业党（工）委书记或专职副书记担任，日常管理可由党（工）委综合办公室的专职工作人员承担，同时注重发挥党建工作指导员、党员志愿者的积极作用。要合理安排党群活动服务中心开放时间，除了保证正常的工作时间外，还要满足8小时之外和节假日的服务需求。开放时间和活动安排要及时告知服务对象。这样就使党员在工作时间内由企业党组织管，工作之余由服务中心管。要扩大服务对象，对园区内所有企业、党员包括流动党员和员工群众都要开放，为党组织开展活动提供场地，为党员群众提供各类服务。要落实经费保障，各级党委和园区党工委要加大对党群活动服务中心的经费投入，多渠道筹措管理费用，确保党群活动服务中心的正常运作。用得好。要注重整合资源，与园区内的机关事业单位、科教文卫机构、创新研发团体、创业孵化平台等建立合作关系，开展协同服务。要引进社会力量，打破单位、行业、体制的限制，引入各类社会组织、团体、志愿机构等，开展志愿服务。要提供延伸服务，根据党员职工的不同需求，积极探索在政策解读、就业指导、技能培训、劳资服务等方面，邀请专家开展专业服务。需要特别强调的是，党群活动服务中心在提供社会化服务的同时，不能丢掉“党味儿”，这是“本”，否则就和普通的便民服务中心没什么两样了。因此，党群活动服务中心要成为党组织和党员的活动阵地，为党组织开展“三会一课”、党员学习培训提供场地，为党员组织关系接转等提供服务，切实发挥党群活动服务中心的政治功能。
选优配强党组织书记，充实工作力量，努力建设一支专业化党务工作队伍。加强园区党务工作者队伍专业化建设，配足配强工作力量，确保有人干事、有钱办事、会干事、干成事，是抓好园区非公企业党建工作的重要保障。配强园区非公企业党委书记。书记是园区非公企业党建工作的带头人，党建抓得好不好，关键看书记。要适应市场经济规律，打破编制、级别、身份、待遇等条件限制，采取社会化的选聘方式，从园区管理单位、服务机构、运营企业、物业公司或龙头企业中，择优选聘党性强、有威信、肯奉献、热爱党务工作的党员担任园区非公企业党委书记。配足专业的党务工作力量。从实际情况看，各类园区党务工作力量普遍比较薄弱，大部分园区兼职党务工作者多，专职的党务工作者少。要根据园区实际，聘请一些专职专业的党务工作者担任专职的园区党建工作指导员，具体负责园区非公企业党（工）委和党群活动服务中心的日常运作，指导园区非公企业党组织建设、党员队伍建设和党的群众工作。专职党务干部的配备比例，各地可根据园区企业数、党组织和党员数确定。比如，有的省明确规定，按照园区党员200人以下1名、200人以上2名的标准，为每个园区配备专职的党建组织员。这个标准，各地可结合实际借鉴。强化培训和激励。要制定园区非公企业党组织书记年度培训计划，抓好普遍轮训，尤其是抓好新任书记的培训。自治区非公经济组织和社会组织党组织要搞好示范培训，确保每名党组织书记每年至少参加1次集中培训，帮助他们掌握党的基本知识、党务工作要求和做好园区非公企业党建的方法，成为园区非公企业党建工作的“行家里手”。在严格要求的同时，要关心爱护党组织书记和党务工作者，探索实行园区非公企业党组织书记津贴制度，落实好保障和激励政策，给予专兼职党务工作者一定标准的补贴，对他们的工作要及时宣传表彰，增强他们的归属感和积极性。
要加强党员管理属地化和党员教育常态化，充分发挥党员先锋模范作用。抓好园区非公企业党建，加强党员队伍教育管理和服务，根本目的是通过解决园区流动党员疏于管理、疏于教育等问题，引导广大党员在推动园区发展、企业增效、社会和谐中创先争优、无私奉献，充分发挥党员的先锋模范作用。推行党员属地化管理。非公企业中党员流动性较大，“口袋党员”多。要加强和改进党员组织关系的管理模式，对园区内的党员，特别是流动、分散的党员，探索由园区非公企业党工委统一管理。不管接转组织关系与否，只要有流动党员证，都要吸收他们参加党组织活动，参加专题学习教育。要加大查找党员力度，激励和引导“口袋党员”“隐型党员”亮明身份，纳入园区党组织的有效管理。要积极创造条件，推进党员组织关系管理的信息化建设，积极稳妥地解决好“口袋”“空挂”“失联”党员的问题。对园区内的困难党员要关心帮扶，使他们感受到党组织的温暖。推进党员教育常态化。要充分利用党群活动服务中心等活动阵地，定期开展党员教育，重点举办党性教育课、时政讨论课、综合素养课、典型宣讲课等。要结合园区党员实际，规范落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，制定标准化的模式和范本，集中培训，统一实施，提高党员教育的实效性。要结合“两学一做”学习教育，指导园区非公企业党组织把思想建设放在首位，因企制宜、因岗制宜开展学习教育，组织党员学好党章党规，学好系列讲话，争做“四讲四有”合格党员。激发党员的先锋模范作用。要重点围绕企业生产经营、园区建设发展，积极探索党员发挥作用的有效途径。工作时间内，要组织和引导党员立足岗位，发挥引领作用。广泛开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动，推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队等做法，让广大党员平常看得出来、关键时候站得出来，在园区发展和企业经营中发挥政治引领作用。8小时之外，要组织和引导党员到党群活动服务中心和社区，积极参加志愿活动，努力服务群众、服务社会。要统筹谋划活动主题、设计活动载体，根据群众不同需求和党员专业特长，提供生活服务、法律服务、金融服务、医疗服务等义务服务，展现党员的良好形象。同时，整合工青妇等群团组织的资源，为党员服务群众提供平台。 落实责任，加强对园区非公企业党建的领导和指导
抓好园区非公企业党建工作，关键要抓领导、抓落实。我们要牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，层层传导压力，层层落实责任，全面提升园区非公企业党建工作整体水平。
强化党建主体责任。各级党委要把园区非公企业党建纳入本地党建工作总体布局，为党的建设舍得出钱出人出场地，并列入党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，真正将党建主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。从2017年开始，自治区把园区党建工作纳入市县效能考核目标内容，各市县乡党委书记年度党建工作述职评议考核中，把园区党（工）委书记纳入述职范围。各级组织部门要发挥牵头抓总、统筹协调作用，抓紧理顺管理体制机制，协调有关职能部门，主动落实工作任务。各级非公经济组织和社会组织工委、园区党（工）委要强化主业意识，抓好具体指导，建立分工负责、定期沟通、联系服务、督促检查等机制，并结合职能做好相关工作。各市、县（区）经信、科技、商务等职能部门要发挥专业优势，共同指导、帮助园区非公企业党组织在服务园区发展、企业生产经营等方面发挥作用。要积极推动党群共建，把园区非公企业党建工作与工青妇相结合，互促发展，形成合力。
加强分类指导和示范引领。全区各级各类园区在产业类型和发展阶段上不尽相同，要有针对性地强化党建指导，坚持从实际出发、一园一策。对于处于基础设施建设阶段的园区，要克服建好了园区才抓党建的错误认识，及早谋划党建布局，规划党员阵地建设，及时开展党建工作，以党建带动园区建设。对于刚刚起步的园区，要对新引进、新成立的企业同步采集信息，同步推动党组织建设，以党建服务企业加快建设投产。对于已经发展起来的园区，要在党建标准化、规范化和党群服务常态化上下功夫，着力发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。对于已经成熟的园区，要积极探索园区非公企业党建的体制机制创新，打造党建工作品牌。每个地市都要结合实际，创建1～2个园区非公企业党建示范点，立足于创建一个、带动一片，充分发挥党建示范点的示范引领、辐射带动作用，推动全区各类园区党建工作全面发展。
狠抓督促落实。坚持“严”字当头，在“实”处落脚，在“做”上下功夫。要注意落细落小，一个一个园区摸清情况，一个一个问题拿出举措，一项一项任务督促落实。凡是中央和自治区党委有明确要求的，必须盯住不放、全力去做。要用实功求实效，始终突出问题导向，及时发现问题，认真解决问题，主动适应园区非公企业党建新形势新要求。要加强舆论引导，营造良好氛围，大力宣传园区抓党建、促发展的鲜活事例，营造良好社会环境。要时刻谨记“亲”“清”二字，坦荡真诚与民营企业家打交道，真心实意帮助他们解决实际问题，把握好分寸，守得住底线。G
（作者系自治区党委常委、组织部部长）
责任编辑：田光锋
深化认识，切实增强抓好园区非公企业党建工作的责任感和使命感
充分认识抓好园区非公企业党建的重要意义。习近平总书记来宁夏视察时指出，推动经济社会发展，促进社会和谐，根本靠坚持和改进党的领导，靠各级党组织坚强有力，靠党执政的思想基础、组织基础、群众基础牢固扎实。非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量，建设中国特色社会主义离不开非公有制经济。非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，抓好园区非公企业党建工作是推动园区建设和加快企业发展的必然选择，是组织工作服务经济发展大局的重要体现。目前，全区32个园区中，有国家级园区6个，自治区级21个，市及市级以下5个。各类园区共有非公企业3441家，占全区非公企业总数的24%；园区内90%以上是非公企业，从业人员22.06万人，占全区非公企业从业人员的23.45%。园区机构健全、边界清晰、企业聚集、资源丰富，依托园区抓非公企业党建，能够抓得住、抓得实。特别是在当前经济下行压力加大的新形势下，园区处在稳增长调结构促改革的主战场，抓好园区非公企业党建工作，把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为园区和企业的管理优势、竞争优势和发展优势，对于促进非公企业健康发展，推进园区治理体系和治理能力现代化，落实“四个全面”战略布局和加快“四个宁夏”建设，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步进入全面小康社会具有重大的现实意义。
充分认识园区非公企业党建的特征和规律。习近平总书记在“七一”讲话中强调，党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。园区是一种地域型经济综合体，或由政府主导引领，或由市场主体牵引，集聚了特定类型的企业或产业。园区非公企业是党建工作的一个新领域，具有企业和党员聚集性、党建工作区域化的明显特征，既不能沿用过去抓分散非公企业党建的习惯做法，更不适合套用机关、农村、社区等传统领域党建经验。我们要深刻认识这一领域党建工作的特征，加强和改进党对园区的领导，调动一切资源共同参与园区治理，构建起在党委领导下，政府有关部门、群团组织、社会组织和公众等共同参与的园区治理格局。
充分认识当前园区非公企业党建存在的差距和不足。近年来，我区在抓园区非公企业党建工作方面进行了积极探索，取得了一定成效。目前，32个园区中建立园区党（工）委的有26个，占园区总数的81%。单独建立党组织的非公企业704个，其中单独建立党委21个，党总支34个，党支部649个，联合建立党支部230个，联合党组织覆盖企业1445家，非公企业党组织覆盖率为62.45%。建立党群活动服务中心16个。但从前期调研和平时掌握的情况看，园区非公企业党建工作起步较晚、基础还比较薄弱，无论是有形覆盖还是有效覆盖方面都还存在一些不容忽视的问题。比如，有的地方重视不够，只关心项目，忽视党建，特别是一些新建的园区，党建工作明显滞后，党建工作同经济工作没有同步谋划、同步开展；有的地方办法不多，没有掌握园区的特点和规律，只会用传统手段抓；有的地方措施不实，党组织的凝聚力不强、吸引力不足，导致党员的积极性未能充分调动，作用未能充分发挥，“口袋”党员、“空挂”党员问题突出；有的地方体制不顺，园区非公企业党组织隶属关系多种多样，有同级非公经济组织工委管的，有部门管的，也有乡镇管的。这些问题，严重制约了园区非公企业党建的发展，制约了非公企业党建“两个覆盖”水平的提高。我们必须坚持问题导向，加大力度，补齐短板，推动园区非公企业党建全面过硬、全面进步。
突出重点，扎实推进园区非公企业党建各项任务
习近平总书记视察宁夏工作时强调，要着眼规范和完善基层治理体系、增强治理能力，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织配套建设，促进基层治理实现“四个更加”的目标要求。当前和今后一个时期，我区园区非公企业党建工作要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步理顺领导体制，健全机制，创新方式，确保园区组织体系更加严密、责任体系更加清晰、服务体系更加有效、保障体系更加有力。
优化组织设置，理顺组织关系，实现党的组织和工作全覆盖。推进园区非公企业党建工作，首先要在加强“两个覆盖”上下功夫。成立园区非公企业党（工）委。园区非公企业党（工）委是推进园区非公企业党建的重要领导力量。各类园区要按照中央《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》和我区《实施意见》的要求，成立园区非公企业党（工）委，统筹抓好园区非公企业党建。尚不具备成立条件的，要由上级党组织选派党建指导员指导党建工作。已经成立园区非公企业党（工）委的，要抓好巩固提高。园区非公企业党（工）委一般应设专职书记或专职副书记1名重点抓党建，有条件的园区党（工）委可下设办公室，配备一定数量的专职工作人员。对于规模较大、党员较多、条件成熟的园区，可结合实际依托片区党群活动服务中心，成立片区非公企业党委或党总支，党务工作力量根据实际配备。对于“一区多园”，分园区跨区域又相距较远的，可按照属地管理的原则，在分园区成立非公企业党委。县级以下中小产业园区，可结合实际，健全领导管理体制，配备工作力量，确保这些园区的党建工作有人抓、有人管。理顺党组织隶属关系。设有园区党（工）委的，原则上园区非公企业党组织归口园区党（工）委属地管理。对建在园区而党组织关系不在园区的非公企业，要及时调整进入园区党（工）委实行统一管理，理顺组织隶属关系。对园区内少数规模较大、影响显著的非公企业党组织，经园区党（工）委同意，也可由上一级地方党委、非公经济组织和社会组织工委直接管理，同时接受园区党（工）委的联系服务。三是实现组织和工作全覆盖。习近平总书记指出，要着眼于夯实党执政的组织基础，把在非公企业和社会组织中建立健全党组织作为一个专项工作来抓。8月26日，中组部召开了落实基层党建重点任务推进会，要求以园区为龙头，统筹抓好商务楼宇、商业街区、专业市场等“两个覆盖”。园区非公企业党（工）委要充分发挥非公企业的集聚优势、管理优势和资源优势，对园区非公企业党的组织建设情况开展全面调查摸底，准确掌握园区非公企业基本情况以及党员队伍、党组织设置、党建工作等情况，进一步健全完善企业党建工作台账。按照党委、党总支、党支部的建制要求，对新设立的党组织要及时跟进、做好工作；对设置不规范的党组织，及时进行调整规范。对符合党委设置条件的非公企业，要加强工作指导，帮助建立企业党委。对新入园、新设立的企业，要同步采集党员信息，同步谋划成立党组织或将党员纳入片区党组织。对没有党员的企业，要主动上门联系服务，加强非公企业党建工作宣传，实现党的工作全覆盖。 加强阵地建设，提升服务功能，打造党群活动服务中心品牌。党群活动服务中心是园区非公企业党建阵地建设的重要载体，是重要的基础性工程。要坚持以用为本，努力将党群服务中心打造成宣传党的路线方针政策的重要阵地、党组织开展活动的重要场所和服务企业员工群众的重要平台。建设好。2015年5月，自治区党委组织部在石嘴山市召开了全区非公企业和社会组织党群活动服务中心建设现场会，各地立即行动，目前全区有16个园区建立了党群活动服务中心，但还有一半园区没有建立。下一步，没有建的园区，要抓紧统筹规划建设1个区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心，国家级6个园区力争用1年左右时间实现全覆盖，其他园区争取2017年底实现全覆盖。场地要充足，应有足够的活动场地，设有不同的功能区或功能室，不能仅是一间办公室、几张办公桌，应付了事。设施要完善，可以整合工青妇等组织和企业的服务阵地，灵活设置便捷实用、功能多样的活动室，形成以园区阵地为中心、以各个企业阵地为拓展点，布局完善合理的园区党群服务阵地。管得好。从已建好的党群活动服务中心来看，党群活动服务中心只有紧密地与园区非公企业党（工）委融为一体，才能有机统一党组织的政治功能与服务功能，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。党群活动服务中心要专人专职管理，负责人可由园区非公企业党（工）委书记或专职副书记担任，日常管理可由党（工）委综合办公室的专职工作人员承担，同时注重发挥党建工作指导员、党员志愿者的积极作用。要合理安排党群活动服务中心开放时间，除了保证正常的工作时间外，还要满足8小时之外和节假日的服务需求。开放时间和活动安排要及时告知服务对象。这样就使党员在工作时间内由企业党组织管，工作之余由服务中心管。要扩大服务对象，对园区内所有企业、党员包括流动党员和员工群众都要开放，为党组织开展活动提供场地，为党员群众提供各类服务。要落实经费保障，各级党委和园区党工委要加大对党群活动服务中心的经费投入，多渠道筹措管理费用，确保党群活动服务中心的正常运作。用得好。要注重整合资源，与园区内的机关事业单位、科教文卫机构、创新研发团体、创业孵化平台等建立合作关系，开展协同服务。要引进社会力量，打破单位、行业、体制的限制，引入各类社会组织、团体、志愿机构等，开展志愿服务。要提供延伸服务，根据党员职工的不同需求，积极探索在政策解读、就业指导、技能培训、劳资服务等方面，邀请专家开展专业服务。需要特别强调的是，党群活动服务中心在提供社会化服务的同时，不能丢掉“党味儿”，这是“本”，否则就和普通的便民服务中心没什么两样了。因此，党群活动服务中心要成为党组织和党员的活动阵地，为党组织开展“三会一课”、党员学习培训提供场地，为党员组织关系接转等提供服务，切实发挥党群活动服务中心的政治功能。
选优配强党组织书记，充实工作力量，努力建设一支专业化党务工作队伍。加强园区党务工作者队伍专业化建设，配足配强工作力量，确保有人干事、有钱办事、会干事、干成事，是抓好园区非公企业党建工作的重要保障。配强园区非公企业党委书记。书记是园区非公企业党建工作的带头人，党建抓得好不好，关键看书记。要适应市场经济规律，打破编制、级别、身份、待遇等条件限制，采取社会化的选聘方式，从园区管理单位、服务机构、运营企业、物业公司或龙头企业中，择优选聘党性强、有威信、肯奉献、热爱党务工作的党员担任园区非公企业党委书记。配足专业的党务工作力量。从实际情况看，各类园区党务工作力量普遍比较薄弱，大部分园区兼职党务工作者多，专职的党务工作者少。要根据园区实际，聘请一些专职专业的党务工作者担任专职的园区党建工作指导员，具体负责园区非公企业党（工）委和党群活动服务中心的日常运作，指导园区非公企业党组织建设、党员队伍建设和党的群众工作。专职党务干部的配备比例，各地可根据园区企业数、党组织和党员数确定。比如，有的省明确规定，按照园区党员200人以下1名、200人以上2名的标准，为每个园区配备专职的党建组织员。这个标准，各地可结合实际借鉴。强化培训和激励。要制定园区非公企业党组织书记年度培训计划，抓好普遍轮训，尤其是抓好新任书记的培训。自治区非公经济组织和社会组织党组织要搞好示范培训，确保每名党组织书记每年至少参加1次集中培训，帮助他们掌握党的基本知识、党务工作要求和做好园区非公企业党建的方法，成为园区非公企业党建工作的“行家里手”。在严格要求的同时，要关心爱护党组织书记和党务工作者，探索实行园区非公企业党组织书记津贴制度，落实好保障和激励政策，给予专兼职党务工作者一定标准的补贴，对他们的工作要及时宣传表彰，增强他们的归属感和积极性。
要加强党员管理属地化和党员教育常态化，充分发挥党员先锋模范作用。抓好园区非公企业党建，加强党员队伍教育管理和服务，根本目的是通过解决园区流动党员疏于管理、疏于教育等问题，引导广大党员在推动园区发展、企业增效、社会和谐中创先争优、无私奉献，充分发挥党员的先锋模范作用。推行党员属地化管理。非公企业中党员流动性较大，“口袋党员”多。要加强和改进党员组织关系的管理模式，对园区内的党员，特别是流动、分散的党员，探索由园区非公企业党工委统一管理。不管接转组织关系与否，只要有流动党员证，都要吸收他们参加党组织活动，参加专题学习教育。要加大查找党员力度，激励和引导“口袋党员”“隐型党员”亮明身份，纳入园区党组织的有效管理。要积极创造条件，推进党员组织关系管理的信息化建设，积极稳妥地解决好“口袋”“空挂”“失联”党员的问题。对园区内的困难党员要关心帮扶，使他们感受到党组织的温暖。推进党员教育常态化。要充分利用党群活动服务中心等活动阵地，定期开展党员教育，重点举办党性教育课、时政讨论课、综合素养课、典型宣讲课等。要结合园区党员实际，规范落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，制定标准化的模式和范本，集中培训，统一实施，提高党员教育的实效性。要结合“两学一做”学习教育，指导园区非公企业党组织把思想建设放在首位，因企制宜、因岗制宜开展学习教育，组织党员学好党章党规，学好系列讲话，争做“四讲四有”合格党员。激发党员的先锋模范作用。要重点围绕企业生产经营、园区建设发展，积极探索党员发挥作用的有效途径。工作时间内，要组织和引导党员立足岗位，发挥引领作用。广泛开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动，推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队等做法，让广大党员平常看得出来、关键时候站得出来，在园区发展和企业经营中发挥政治引领作用。8小时之外，要组织和引导党员到党群活动服务中心和社区，积极参加志愿活动，努力服务群众、服务社会。要统筹谋划活动主题、设计活动载体，根据群众不同需求和党员专业特长，提供生活服务、法律服务、金融服务、医疗服务等义务服务，展现党员的良好形象。同时，整合工青妇等群团组织的资源，为党员服务群众提供平台。 落实责任，加强对园区非公企业党建的领导和指导
抓好园区非公企业党建工作，关键要抓领导、抓落实。我们要牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，层层传导压力，层层落实责任，全面提升园区非公企业党建工作整体水平。
强化党建主体责任。各级党委要把园区非公企业党建纳入本地党建工作总体布局，为党的建设舍得出钱出人出场地，并列入党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，真正将党建主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。从2017年开始，自治区把园区党建工作纳入市县效能考核目标内容，各市县乡党委书记年度党建工作述职评议考核中，把园区党（工）委书记纳入述职范围。各级组织部门要发挥牵头抓总、统筹协调作用，抓紧理顺管理体制机制，协调有关职能部门，主动落实工作任务。各级非公经济组织和社会组织工委、园区党（工）委要强化主业意识，抓好具体指导，建立分工负责、定期沟通、联系服务、督促检查等机制，并结合职能做好相关工作。各市、县（区）经信、科技、商务等职能部门要发挥专业优势，共同指导、帮助园区非公企业党组织在服务园区发展、企业生产经营等方面发挥作用。要积极推动党群共建，把园区非公企业党建工作与工青妇相结合，互促发展，形成合力。
加强分类指导和示范引领。全区各级各类园区在产业类型和发展阶段上不尽相同，要有针对性地强化党建指导，坚持从实际出发、一园一策。对于处于基础设施建设阶段的园区，要克服建好了园区才抓党建的错误认识，及早谋划党建布局，规划党员阵地建设，及时开展党建工作，以党建带动园区建设。对于刚刚起步的园区，要对新引进、新成立的企业同步采集信息，同步推动党组织建设，以党建服务企业加快建设投产。对于已经发展起来的园区，要在党建标准化、规范化和党群服务常态化上下功夫，着力发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。对于已经成熟的园区，要积极探索园区非公企业党建的体制机制创新，打造党建工作品牌。每个地市都要结合实际，创建1～2个园区非公企业党建示范点，立足于创建一个、带动一片，充分发挥党建示范点的示范引领、辐射带动作用，推动全区各类园区党建工作全面发展。
狠抓督促落实。坚持“严”字当头，在“实”处落脚，在“做”上下功夫。要注意落细落小，一个一个园区摸清情况，一个一个问题拿出举措，一项一项任务督促落实。凡是中央和自治区党委有明确要求的，必须盯住不放、全力去做。要用实功求实效，始终突出问题导向，及时发现问题，认真解决问题，主动适应园区非公企业党建新形势新要求。要加强舆论引导，营造良好氛围，大力宣传园区抓党建、促发展的鲜活事例，营造良好社会环境。要时刻谨记“亲”“清”二字，坦荡真诚与民营企业家打交道，真心实意帮助他们解决实际问题，把握好分寸，守得住底线。G
（作者系自治区党委常委、组织部部长）
责任编辑：田光锋