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重庆云阳县委党校
摘要：中国作为一个有十三亿人口的超级大国，吃饭问题一直是党和政府高度关注的焦点问题，在2014年中央经济工作会议所确定的六大任务中，将保证粮食安全放在首要地位，要求我们树立新的粮食安全观更注重农产品质量和食品安全，并将粮食质量安全提至与产能同样重要的位置。本文分析了粮食安全的重要性，并提高粮食自给率，保障国家粮食安全的几点建议。
关键词：粮食安全；有效供给；农业现代化
一、粮食是保证人们生存的不可替代的最基本的生活资料，是社会经济发展不可缺少的最基本的物质资料
“民以食为天，食以粮为先”。粮食是人类赖以生存的最基本生活资料，也是社会稳定和发展最重要的物质基础。今年的中央两会也是把粮食问题放在了首位。习近平指出，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松；要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。由此可见，在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。
我们国家人口众多，占世界人口的五分之一。所以吃饭问题是我们国家的头等大事，加上我国大多数人口在农村，粮食充足、农民、农村才会稳定，国家有粮食也才会稳定。
农业现代化实际上也包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在我国，没有国家粮食安全与粮食生产水平的提高，就不可能实现农业现代化，有专家认为粮食安全水平是衡量我国农业现代化的重要标志，粮食问题备受高层关注。据有关资料表明，我国对国际粮食市场的依赖度在不断加大；云阳与全国的情况相类似，由于农业比较效益低，大量农村青壮年农业劳动力大量外出，导致市场上相当部份粮食都是从外地购入，所以粮食生产同样是应当重视的一个大问题。
二、必须提高国内的粮食有效供给能力
从目前情况看，农业发展方式还存在一系列与粮食增产不相适应的环节。例如，土地利用方式粗放，水利基础设施陈旧，由于大量青壮年劳动力外出务工，一家一户的生产组织方式落后，不能有效的组织起来以抵御自然灾害对农业的影响，加之粮食流通体系滞后，科技支撑能力不足等等，虽然实现了粮食产量十年增，但仍然不能保证不断增长的消费需求。
由于大力实施产业升级，发展工业化和城镇化，而工业化城镇化建设对粮食生产必然产生一种“挤出效应”。国际经验表明，经济增长和结构转型会导致粮食消费增长和粮食生产比较优势下降。我国工业化城镇化进程对农业生产也造成了巨大压力，对本就不稳固的粮食安全体系提出了新的挑战。工业化城镇化的加快推进，交通等各种建设用地也在不断蚕食耕地：中国国土资源公报显示，2009年全国批准建设用地57.6万公顷，比上年增长44.6%。同样，由于建设城镇建设及公共交通建设、工业的发展、退耕还林等项目建设，同样云阳的耕地也由上世纪80年代的120万亩减少到现在的60多万亩。土地资源的有限性对粮食生产必然产生的“挤出效应”——直接造成耕地面积减少、粮食供给能力减弱。
三、保证满足国人的粮食需求必须主要立足于国内供给
世界粮食市场供给无法有效满足我国的粮食消费。稻谷是我国口粮消费的主体，据有关资料表明，稻谷占国人口粮的消费的近60%，消费量每年为3700-3750亿斤，而国际市场大米贸易总量也就是500-600亿斤，仅占我国大米消费量的15%左右，通过国际市场调剂的空间十分有限。此外，世界粮食生产量与消费量并不同步增长。有专家测算，近10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年均增长1.1%；产量增加1000亿公斤，年均增长0.5%。目前，世界谷物库存消费比已接近30年来最低水平。世界主要粮食库存消费比屡创新低，粮食供给紧张状况难以缓解。
世界主要产粮国也进一步强化了对粮食出口的政治干预。近年来，由于受到自然灾害影响和国际金融危机冲击，一些粮食主产国颁布了粮食出口禁令，就必然影响全球粮食供求关系，给我国粮食供给造成一定负面影响。在2008年粮食危机中，一些国家不负责任地将粮价上涨的原因主要归于中国等新兴国家消费的增长。
“粮食武器”已成为个别西方国家控制我国的重要手段。我国加入WTO以后，农产品市场逐步放开，不可避免地受到“粮食武器”的干扰。中国需要养活13亿人口，城市扩张和工业扩张又加剧了耕地的流失，复合肥料的大量使用造成农业生产率下降，加之伴有水资源短缺和环境污染加剧等问题。所有这些结合起来，已经足以迫使中国在世界经济中无奈地受限于粮食。美国国际观察员莱斯待·布朗曾经提出“谁来养活中国”的论断，在国际上引起巨大反响。个别国家也把“粮食武器”作为控制我国的战略选择。
四、提高粮食自给率，保障国家粮食安全的几点建议
粮食已经不仅只是一种生活必须品，一种普通的商品，世界各国已经将粮食作为一种战略物资对待，因此保障粮食供给，提高粮食自给率，已经成为各级党委政府的一项重要工作，也是保障国家安全的一项重要工作。
1、树立食物安全观念，提高食物产品质量安全。我们要着力加强农业生态环境保护和生态环境治理，避免工业废水废弃物对农业的污染；推进特色农业区域化布局、专业化生产、产业化经营，坚持市场导向、龙头带动和科技支撑，不断提高优质特产农产品的规模和质量；提高农产品市场准入制度，畅通劣质产品退出制度，加强生产安全认证制度、质量安全信息追踪制度和食品卫生保障制度，强化市场监管，努力构建从农田到餐桌的全过程绿色无公害产业链条。
2、严格保护农业生产资源，加大对农业的投入。由于粮食政策和资金投入主要是农业基础设施建设是可控的人为因素，所以真正制约粮食生产的硬件是水资源和耕地资源。提高粮食生产品的产量和质量，能够提高全社会的福利水平，在一定程度上提高人们的生活质量和生活水平，因此我们必须严格保护生产资源，加大对农业的投入。要严格执行耕地保护制度；按照粮食生产与水资源承载能力相适应的原则，抓好水土保持和生态建设，坚持走节水增产的道路；各级政府要继续实施有利于粮食增产、农民增收的支农政策。通过资源保护和政策激励，提高粮食综合生产能力和农业综合收益，充分调动农民种粮和地方政府重农抓粮两个积极性。
3、强化农业科技支撑，加大自主创新力度。在我国耕地面积有限的情况下，提高粮食单产成为提高产量的惟一途径；而提高粮食单产主要有增加农业要素投入和推动科技进步两种途径，在物质投入边际效益不断下降的情况下，现代科技必然成为粮食增产最重要的战略举措。因此，要加大自主创新力度，加快农业关键技术成果的集成创新、中试熟化和在农业生产中的推广应用，研发具有在生产中具有普遍应用价值和大面积推广应用、安全可靠的新品种，健全粮食技术推广和服务体系，强化农业科技的支撑作用，增强粮食有效供给能力。
4、促进粮食文明消费，调控饲料工业用粮。要运用社会舆论力量，营造“爱惜粮食光荣，浪费粮食可耻”的氛围，提倡文明、适度、节俭的粮食消费方式，反对铺张浪费，制止非理性消费行为。采取科学有效措施，优化从收获源头到餐桌消费全过程节粮，减少粮食损耗。要运用经济、法律和必要的行政手段，优先保证小麦、玉米、大豆、水稻等农产品满足口粮需求，优先满足用于畜牧业发展的饲料用粮需要；在保障口粮和饲料用粮的前提下，制定完善生物燃料和粮食深加工市场调控和规划指导意见，改进粮食生产工艺，完善质量标准体系，提高资源利用效率，实现工业用粮适度发展。
摘要：中国作为一个有十三亿人口的超级大国，吃饭问题一直是党和政府高度关注的焦点问题，在2014年中央经济工作会议所确定的六大任务中，将保证粮食安全放在首要地位，要求我们树立新的粮食安全观更注重农产品质量和食品安全，并将粮食质量安全提至与产能同样重要的位置。本文分析了粮食安全的重要性，并提高粮食自给率，保障国家粮食安全的几点建议。
关键词：粮食安全；有效供给；农业现代化
一、粮食是保证人们生存的不可替代的最基本的生活资料，是社会经济发展不可缺少的最基本的物质资料
“民以食为天，食以粮为先”。粮食是人类赖以生存的最基本生活资料，也是社会稳定和发展最重要的物质基础。今年的中央两会也是把粮食问题放在了首位。习近平指出，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松；要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。由此可见，在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。
我们国家人口众多，占世界人口的五分之一。所以吃饭问题是我们国家的头等大事，加上我国大多数人口在农村，粮食充足、农民、农村才会稳定，国家有粮食也才会稳定。
农业现代化实际上也包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在我国，没有国家粮食安全与粮食生产水平的提高，就不可能实现农业现代化，有专家认为粮食安全水平是衡量我国农业现代化的重要标志，粮食问题备受高层关注。据有关资料表明，我国对国际粮食市场的依赖度在不断加大；云阳与全国的情况相类似，由于农业比较效益低，大量农村青壮年农业劳动力大量外出，导致市场上相当部份粮食都是从外地购入，所以粮食生产同样是应当重视的一个大问题。
二、必须提高国内的粮食有效供给能力
从目前情况看，农业发展方式还存在一系列与粮食增产不相适应的环节。例如，土地利用方式粗放，水利基础设施陈旧，由于大量青壮年劳动力外出务工，一家一户的生产组织方式落后，不能有效的组织起来以抵御自然灾害对农业的影响，加之粮食流通体系滞后，科技支撑能力不足等等，虽然实现了粮食产量十年增，但仍然不能保证不断增长的消费需求。
由于大力实施产业升级，发展工业化和城镇化，而工业化城镇化建设对粮食生产必然产生一种“挤出效应”。国际经验表明，经济增长和结构转型会导致粮食消费增长和粮食生产比较优势下降。我国工业化城镇化进程对农业生产也造成了巨大压力，对本就不稳固的粮食安全体系提出了新的挑战。工业化城镇化的加快推进，交通等各种建设用地也在不断蚕食耕地：中国国土资源公报显示，2009年全国批准建设用地57.6万公顷，比上年增长44.6%。同样，由于建设城镇建设及公共交通建设、工业的发展、退耕还林等项目建设，同样云阳的耕地也由上世纪80年代的120万亩减少到现在的60多万亩。土地资源的有限性对粮食生产必然产生的“挤出效应”——直接造成耕地面积减少、粮食供给能力减弱。
三、保证满足国人的粮食需求必须主要立足于国内供给
世界粮食市场供给无法有效满足我国的粮食消费。稻谷是我国口粮消费的主体，据有关资料表明，稻谷占国人口粮的消费的近60%，消费量每年为3700-3750亿斤，而国际市场大米贸易总量也就是500-600亿斤，仅占我国大米消费量的15%左右，通过国际市场调剂的空间十分有限。此外，世界粮食生产量与消费量并不同步增长。有专家测算，近10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年均增长1.1%；产量增加1000亿公斤，年均增长0.5%。目前，世界谷物库存消费比已接近30年来最低水平。世界主要粮食库存消费比屡创新低，粮食供给紧张状况难以缓解。
世界主要产粮国也进一步强化了对粮食出口的政治干预。近年来，由于受到自然灾害影响和国际金融危机冲击，一些粮食主产国颁布了粮食出口禁令，就必然影响全球粮食供求关系，给我国粮食供给造成一定负面影响。在2008年粮食危机中，一些国家不负责任地将粮价上涨的原因主要归于中国等新兴国家消费的增长。
“粮食武器”已成为个别西方国家控制我国的重要手段。我国加入WTO以后，农产品市场逐步放开，不可避免地受到“粮食武器”的干扰。中国需要养活13亿人口，城市扩张和工业扩张又加剧了耕地的流失，复合肥料的大量使用造成农业生产率下降，加之伴有水资源短缺和环境污染加剧等问题。所有这些结合起来，已经足以迫使中国在世界经济中无奈地受限于粮食。美国国际观察员莱斯待·布朗曾经提出“谁来养活中国”的论断，在国际上引起巨大反响。个别国家也把“粮食武器”作为控制我国的战略选择。
四、提高粮食自给率，保障国家粮食安全的几点建议
粮食已经不仅只是一种生活必须品，一种普通的商品，世界各国已经将粮食作为一种战略物资对待，因此保障粮食供给，提高粮食自给率，已经成为各级党委政府的一项重要工作，也是保障国家安全的一项重要工作。
1、树立食物安全观念，提高食物产品质量安全。我们要着力加强农业生态环境保护和生态环境治理，避免工业废水废弃物对农业的污染；推进特色农业区域化布局、专业化生产、产业化经营，坚持市场导向、龙头带动和科技支撑，不断提高优质特产农产品的规模和质量；提高农产品市场准入制度，畅通劣质产品退出制度，加强生产安全认证制度、质量安全信息追踪制度和食品卫生保障制度，强化市场监管，努力构建从农田到餐桌的全过程绿色无公害产业链条。
2、严格保护农业生产资源，加大对农业的投入。由于粮食政策和资金投入主要是农业基础设施建设是可控的人为因素，所以真正制约粮食生产的硬件是水资源和耕地资源。提高粮食生产品的产量和质量，能够提高全社会的福利水平，在一定程度上提高人们的生活质量和生活水平，因此我们必须严格保护生产资源，加大对农业的投入。要严格执行耕地保护制度；按照粮食生产与水资源承载能力相适应的原则，抓好水土保持和生态建设，坚持走节水增产的道路；各级政府要继续实施有利于粮食增产、农民增收的支农政策。通过资源保护和政策激励，提高粮食综合生产能力和农业综合收益，充分调动农民种粮和地方政府重农抓粮两个积极性。
3、强化农业科技支撑，加大自主创新力度。在我国耕地面积有限的情况下，提高粮食单产成为提高产量的惟一途径；而提高粮食单产主要有增加农业要素投入和推动科技进步两种途径，在物质投入边际效益不断下降的情况下，现代科技必然成为粮食增产最重要的战略举措。因此，要加大自主创新力度，加快农业关键技术成果的集成创新、中试熟化和在农业生产中的推广应用，研发具有在生产中具有普遍应用价值和大面积推广应用、安全可靠的新品种，健全粮食技术推广和服务体系，强化农业科技的支撑作用，增强粮食有效供给能力。
4、促进粮食文明消费，调控饲料工业用粮。要运用社会舆论力量，营造“爱惜粮食光荣，浪费粮食可耻”的氛围，提倡文明、适度、节俭的粮食消费方式，反对铺张浪费，制止非理性消费行为。采取科学有效措施，优化从收获源头到餐桌消费全过程节粮，减少粮食损耗。要运用经济、法律和必要的行政手段，优先保证小麦、玉米、大豆、水稻等农产品满足口粮需求，优先满足用于畜牧业发展的饲料用粮需要；在保障口粮和饲料用粮的前提下，制定完善生物燃料和粮食深加工市场调控和规划指导意见，改进粮食生产工艺，完善质量标准体系，提高资源利用效率，实现工业用粮适度发展。