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【摘要】本文将全寿命周期管理运用到水利工程管理中去，其主要目的就是把水利工程建设管理的全过程作为研究对象，通过优化、强化设计和管理的手段，统筹优化资产生命周期内的各个环节，从而实现资产综合效益价值的最大化。
【关键词】综合利用；水利工程；全寿命周期管理；资产效益
【分类号】：F426.91；F283
一、必要性
（一）综合利用水利工程资产形成和效益发挥具有不可分割性
综合利用水利工程全寿命周期一般包括前期工作（项目建议书、可行性研究、初步设计等）、建设实施（施工准备、建设实施、竣工验收等）和运行维护三个阶段，各阶段之间联系密切。当前对水利工程资产效益发挥的研究大多局限于水利工程建成交付后运行维护阶段，忽视了前期设计及建设实施阶段对水利工程资产效益发挥的影响，割裂了水利工程建设与管理的有机联系。如因设计和建设形成工程“先天不足”。
（二）项目前期及建设影响资产效益最大化的问题较为突出，亟待解决
水利工程设计涉及多个目标及利益群体，其设计质量出现问题或造成建设或运行成本加大，或造成设计功能不能正常发挥，必将影响工程建成后功能和效益的发挥。筹资方案设计缺陷问题。多数水利工程具有多种效益并存的特性，根据规定需筹集一定的配套资金或贷款进行建设。但由于前期筹资方案设计不科学等原因，致使配套资金和贷款不能足额到位的问题较为普遍，有些项目批复伊始，配套资金就注定无法落实。资金不到位导致工程配套设施不能按设计要求完成，工程不能按期交付，影响工程效益发挥。这类工程交付运行后，不但需完善相关配套设施，增加大量的运行维护费用，而且由于项目的收益水平达不到设计要求，又要承担巨额的还款压力，容易工程运行出现困难、资产效益难以发挥的被动局面。造价控制的协作机制有待形成。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段，而当前在水利工程建设领域，普遍存在技术与经济相分离的问题。技术人员往往把降低造价视为把它视为与已无关，而财会及概预算人员往往不熟悉工程知识，致便难以有效地控制工程造价；项目法人只考虑如何便于建设管理和工程施工，将总投资控制在概算内，在优化设计变更、优化施工组织等投资控制方面缺乏积极性，工程功能在建设过程很难再次得到提升；运行维护人员不能提前介入工程建设，即使项目建设与管理均由一个机构实施也存在此类问题，导致工程项目移交后，不能及时发挥应有的效益。
二、相关理论及概念
（一）价值工程理论
价值工程是指注重于功能分析，力求用最低的成本产出在功能上能充分满足用户要求的产品、服务或工程项目，从而获得最大效益的有组织的活动。其价值是评价某一产品、服务或工程项目的功能与实现这一功能所耗费用之比合理程度的尺度。
（二）资产全寿命周期管理理论
资产全寿命周期管理源于全寿命周期成本管理，它以资产为管理对象，以系统工程理论为指导，统筹考虑、系统优化资产生命周期内各个环节，在满足安全、效能的前提下追求资产全寿命周期成本最优，从而实现资产综合效益价值最大化的科学方法，是效能管理和全寿命周期成本管理在资产管理方面的有机结合。资产效能主要为特定资产在实现管理目标所显示的能力和所获得的管理效率、效果、效益的综合反映，涉及价值工程的“功能”和“价值”。功能的发挥是实现价值的基础，实现价值是效能管理的目标。在一般情况下，资产效能管理目标与资产综合效益价值最大化的内涵是一致的。在工程建设管理领域，全寿命周期成本管理又称全寿命周期造价管理。其目标是在保证设计功能可靠性基础上，实现建设项目整个生命周期总造价的最小化。它通过对设计、建设、运行等阶段生命周期的造价分析和管理，对项目的整个寿命周期进行通盘考虑，不断选择优化设计方案、施工方案和运营维护方案等，实现对建设项目整个生命周期的各个阶段成本的主动控制，确保实现全生命周期造价最小化目标。
案例：
我们选择湖北省某水库为实例，对该水库工程管理现代化状况进行分析。该水库是一座以灌溉为主，兼备防洪、发电、养殖、旅游等综合功能的大（Ⅱ）型水库，水域面积12km2，水库枢纽工程由大坝、副坝、溢洪道、输水隧洞、电站组成。水库管理局为全额拨款事业单位，该水库建有水文自动测报系统、洪水调度自动化系统、大坝安全监测系统等一系列信息化系统，工程管理水平在湖北省内处于中上等。
根据该水库实际情况，采用专家打分法确定准则层与指标层各指标权重。通过与专家反复讨论后分析计算，确定各指标的目标水平及评价值，计算出改水库工程管理现代化综合实现程度为89.3%，其中组织管理、安全管理、运行管理、经济管理4项子目标现代化水平的实现程度分别为89.4%、95.4%、86.1%、93.5%。对该水库的评价结果分析后可看出，该指标体系基本能够反映该水库现阶段工程管理方面存在的不足，并能为改进现有工程管理工作提供参考依据。
评价结果中，组织管理现代化水平稍低，这反映出该水库管理机构的管理体制还有待于进一步改革，同时应重点加强人才的培养和引进，以提高管理人员中高层次人才的比例。
运行管理是水库管理机构的核心工作，运行管理现代化现状评价得分较低，一方面需要规范工程维修养护和安全监测工作的开展，保证工程安全运行，另一方面应对现有自动化控制系统进行升级改造，并不断引进、推广使用管理新技术，着力提升工程管理的信息化、自动化水平。水利现代化是一个动态过程，虽然目前该水库安全管理现代化水平和经济管理现代化水平现状评价得分较高，部分评价指标实现程度较好，但为了适应水利现代化的发展需要，在这些目前现代化水平实现程度较高的方面还应进一步加强，不断提高管理水平，使全寿命周期管理与资产效益得到充分发挥。
三、相关措施及建议
（一）转变观念，在水利工程建设管理中积极推行全寿命周期管理理念
以实现水利工程全寿命周期资产效益最大化为目标，研究建立水利工程全寿命周期建设管理和评价机制，加强制度建设，制定全寿命周期资产效益评价指标体系，加强部门间的协调沟通。通过努力，逐步改变“重建轻管”的思想，通过优化功能设计、主动控制造价、提高管理水平等措施，保证水利工程各项设计效益的发挥。
（二）抓住关键，强化前期工作管理
前期工作对水利工程的功能设计、造价控制和建设施工均产生重大影响，是影响水利工程效益最大化的关键环节。分析表明，前期工作影响工程造价的可能性为75%～95%。建议在水利工程建设管理中，必须抓住主要矛盾，强化前期工作管理，才能充分发挥应有的资产效益，达到事半功倍的效果。
（三）统筹考虑，实现三个手段的结合
全寿命周期管理既是经济工作，又是技术工作和管理工作，这是全寿命周期管理的属性决定的。实现水利工程全寿命周期管理的目标，有效发挥资产效益，其关键是将技术手段、经济手段和法律手段等有机结合，从组织、技术、经济等多方面采取措施，形成工作合力，克服手段措施单打一、各干各的问题。如：从组织上可采取明确项目组织结构和职能分工、从技术上可采取严格审查监督设计方案、从经济可采取对节约投资的有力奖励等措施。
（四）夯实基础，加强水利工程全寿命周期管理的信息化建设
工程管理的信息化可以大大提高工程建设与管理信息快速、完整、透明的传递，有利于参建各方及时发现偏差、纠正错误，保证了工程建设的顺利开展，同时有利于参建各方之间和公众之间进行有效的监督与制约。加强全寿命周期管理的信息化建设，将有力地推动全寿命周期管理，为水利工程的资产效益最大化奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]张建功. 全面开展资产全寿命周期管理[N]. 2013-01-15001.
[2]刘靖波. 浅谈资产的全寿命周期管理[J]. 科技信息，2012，26：91-92.
[3]岳振宇. 基于一体化平台项目的计量资产全寿命周期管理研究[D].华北电力大学，2012.
[4]福建石狮电力公司总经理 蒋木春. 深化资产寿命周期管理[N]. 中国电力，2011-08-19006.
【关键词】综合利用；水利工程；全寿命周期管理；资产效益
【分类号】：F426.91；F283
一、必要性
（一）综合利用水利工程资产形成和效益发挥具有不可分割性
综合利用水利工程全寿命周期一般包括前期工作（项目建议书、可行性研究、初步设计等）、建设实施（施工准备、建设实施、竣工验收等）和运行维护三个阶段，各阶段之间联系密切。当前对水利工程资产效益发挥的研究大多局限于水利工程建成交付后运行维护阶段，忽视了前期设计及建设实施阶段对水利工程资产效益发挥的影响，割裂了水利工程建设与管理的有机联系。如因设计和建设形成工程“先天不足”。
（二）项目前期及建设影响资产效益最大化的问题较为突出，亟待解决
水利工程设计涉及多个目标及利益群体，其设计质量出现问题或造成建设或运行成本加大，或造成设计功能不能正常发挥，必将影响工程建成后功能和效益的发挥。筹资方案设计缺陷问题。多数水利工程具有多种效益并存的特性，根据规定需筹集一定的配套资金或贷款进行建设。但由于前期筹资方案设计不科学等原因，致使配套资金和贷款不能足额到位的问题较为普遍，有些项目批复伊始，配套资金就注定无法落实。资金不到位导致工程配套设施不能按设计要求完成，工程不能按期交付，影响工程效益发挥。这类工程交付运行后，不但需完善相关配套设施，增加大量的运行维护费用，而且由于项目的收益水平达不到设计要求，又要承担巨额的还款压力，容易工程运行出现困难、资产效益难以发挥的被动局面。造价控制的协作机制有待形成。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段，而当前在水利工程建设领域，普遍存在技术与经济相分离的问题。技术人员往往把降低造价视为把它视为与已无关，而财会及概预算人员往往不熟悉工程知识，致便难以有效地控制工程造价；项目法人只考虑如何便于建设管理和工程施工，将总投资控制在概算内，在优化设计变更、优化施工组织等投资控制方面缺乏积极性，工程功能在建设过程很难再次得到提升；运行维护人员不能提前介入工程建设，即使项目建设与管理均由一个机构实施也存在此类问题，导致工程项目移交后，不能及时发挥应有的效益。
二、相关理论及概念
（一）价值工程理论
价值工程是指注重于功能分析，力求用最低的成本产出在功能上能充分满足用户要求的产品、服务或工程项目，从而获得最大效益的有组织的活动。其价值是评价某一产品、服务或工程项目的功能与实现这一功能所耗费用之比合理程度的尺度。
（二）资产全寿命周期管理理论
资产全寿命周期管理源于全寿命周期成本管理，它以资产为管理对象，以系统工程理论为指导，统筹考虑、系统优化资产生命周期内各个环节，在满足安全、效能的前提下追求资产全寿命周期成本最优，从而实现资产综合效益价值最大化的科学方法，是效能管理和全寿命周期成本管理在资产管理方面的有机结合。资产效能主要为特定资产在实现管理目标所显示的能力和所获得的管理效率、效果、效益的综合反映，涉及价值工程的“功能”和“价值”。功能的发挥是实现价值的基础，实现价值是效能管理的目标。在一般情况下，资产效能管理目标与资产综合效益价值最大化的内涵是一致的。在工程建设管理领域，全寿命周期成本管理又称全寿命周期造价管理。其目标是在保证设计功能可靠性基础上，实现建设项目整个生命周期总造价的最小化。它通过对设计、建设、运行等阶段生命周期的造价分析和管理，对项目的整个寿命周期进行通盘考虑，不断选择优化设计方案、施工方案和运营维护方案等，实现对建设项目整个生命周期的各个阶段成本的主动控制，确保实现全生命周期造价最小化目标。
案例：
我们选择湖北省某水库为实例，对该水库工程管理现代化状况进行分析。该水库是一座以灌溉为主，兼备防洪、发电、养殖、旅游等综合功能的大（Ⅱ）型水库，水域面积12km2，水库枢纽工程由大坝、副坝、溢洪道、输水隧洞、电站组成。水库管理局为全额拨款事业单位，该水库建有水文自动测报系统、洪水调度自动化系统、大坝安全监测系统等一系列信息化系统，工程管理水平在湖北省内处于中上等。
根据该水库实际情况，采用专家打分法确定准则层与指标层各指标权重。通过与专家反复讨论后分析计算，确定各指标的目标水平及评价值，计算出改水库工程管理现代化综合实现程度为89.3%，其中组织管理、安全管理、运行管理、经济管理4项子目标现代化水平的实现程度分别为89.4%、95.4%、86.1%、93.5%。对该水库的评价结果分析后可看出，该指标体系基本能够反映该水库现阶段工程管理方面存在的不足，并能为改进现有工程管理工作提供参考依据。
评价结果中，组织管理现代化水平稍低，这反映出该水库管理机构的管理体制还有待于进一步改革，同时应重点加强人才的培养和引进，以提高管理人员中高层次人才的比例。
运行管理是水库管理机构的核心工作，运行管理现代化现状评价得分较低，一方面需要规范工程维修养护和安全监测工作的开展，保证工程安全运行，另一方面应对现有自动化控制系统进行升级改造，并不断引进、推广使用管理新技术，着力提升工程管理的信息化、自动化水平。水利现代化是一个动态过程，虽然目前该水库安全管理现代化水平和经济管理现代化水平现状评价得分较高，部分评价指标实现程度较好，但为了适应水利现代化的发展需要，在这些目前现代化水平实现程度较高的方面还应进一步加强，不断提高管理水平，使全寿命周期管理与资产效益得到充分发挥。
三、相关措施及建议
（一）转变观念，在水利工程建设管理中积极推行全寿命周期管理理念
以实现水利工程全寿命周期资产效益最大化为目标，研究建立水利工程全寿命周期建设管理和评价机制，加强制度建设，制定全寿命周期资产效益评价指标体系，加强部门间的协调沟通。通过努力，逐步改变“重建轻管”的思想，通过优化功能设计、主动控制造价、提高管理水平等措施，保证水利工程各项设计效益的发挥。
（二）抓住关键，强化前期工作管理
前期工作对水利工程的功能设计、造价控制和建设施工均产生重大影响，是影响水利工程效益最大化的关键环节。分析表明，前期工作影响工程造价的可能性为75%～95%。建议在水利工程建设管理中，必须抓住主要矛盾，强化前期工作管理，才能充分发挥应有的资产效益，达到事半功倍的效果。
（三）统筹考虑，实现三个手段的结合
全寿命周期管理既是经济工作，又是技术工作和管理工作，这是全寿命周期管理的属性决定的。实现水利工程全寿命周期管理的目标，有效发挥资产效益，其关键是将技术手段、经济手段和法律手段等有机结合，从组织、技术、经济等多方面采取措施，形成工作合力，克服手段措施单打一、各干各的问题。如：从组织上可采取明确项目组织结构和职能分工、从技术上可采取严格审查监督设计方案、从经济可采取对节约投资的有力奖励等措施。
（四）夯实基础，加强水利工程全寿命周期管理的信息化建设
工程管理的信息化可以大大提高工程建设与管理信息快速、完整、透明的传递，有利于参建各方及时发现偏差、纠正错误，保证了工程建设的顺利开展，同时有利于参建各方之间和公众之间进行有效的监督与制约。加强全寿命周期管理的信息化建设，将有力地推动全寿命周期管理，为水利工程的资产效益最大化奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]张建功. 全面开展资产全寿命周期管理[N]. 2013-01-15001.
[2]刘靖波. 浅谈资产的全寿命周期管理[J]. 科技信息，2012，26：91-92.
[3]岳振宇. 基于一体化平台项目的计量资产全寿命周期管理研究[D].华北电力大学，2012.
[4]福建石狮电力公司总经理 蒋木春. 深化资产寿命周期管理[N]. 中国电力，2011-08-19006.