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2011年初，中央一号文件提出全面加快水利基础设施建设，“十二五”期间国家加大水利工程投资。同时，在“坚持以人为本，构建和谐社会”的新形势下，国家对安全生产的要求越来越高，建设单位作为工程建设的主导力量，从工程建设单位的角度出发，更新安全管理的思路和理念，探索新的管理方法和手段使水利水电工程和谐发展。