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摘要：在社会经济全面发展的今天，棚户是城市重点改造的区域。由于大规模的棚户改造会对人们的日常生活造成一定程度的影响。因此，地方政府需要结合民生的政策，加强改造与改革的并举。最终使得棚户的改造效果更加显著。本文主要针对地方政府棚户区改造模式进行分析，并提出了相应的方略和措施。
关键词：棚户；改造；模式及方略
“棚户区”是社区群落聚集的地方。在这里居住的人民大多数是中下层的劳动阶层。他们的整体收入较低，而且生活较为困难。从长远的角度来看，棚户的居住不仅不够安全，而且整体的环境也较为恶劣。因此，对政府棚户进行全面性的改造相当关键。
1、地方政府棚户改造模式分析
1.1棚户住户的类型
想要对棚户进行改造，在整体的改造中，需要对棚户搭建的类型及背景进行全面性的分析。其棚户的住户类型主要有三种：
①在解放以前被遗留下来的工人房或者是平民搭建的房屋。这类棚户具有较为鲜明的历史价值。因此，在进行改造的过程中，需要慎重待之。有的棚户虽然没有住人，但却已经被归为非物质文化遗产之中。因此，这类棚户也是最难改造的一种
②很多商贩在城市里做生意，进行违规的棚户搭建。其不仅严重影响市容市貌。而且，在一定程度上存在安全隐患。因此，对棚户区的改造已经刻不容缓
③部分生活较为困难的人群，他们买不起房，甚至是维护租房的费用都拿不出来。因此，只有选择搭建棚户在城市落脚打工。这种棚户的改造难度相对较小，而且也有诸多的改造方式。
1.2棚户改造的模式体系
在进行棚户的整体改造，其具备多种不同的改造模式体系。因此，为了能够加强棚户改造的整体效率。在进行实际性的改造中，其需要结合两种模式进行分析。
1.2.1推动棚户转型模式
阜新市全市棚户区面积为 387万平方米， 其中 5 万平方米以上的集中连片棚户区 283 万平方米 。棚户区户数占市区总户数的 28.68%， 人口占市区总人口的28.98%， 居住在棚户区的居民绝大多数都是低收入困难人群，低保户和低保边缘户高达75 %。从整体的发展趋势上来看，其同样具备多层面的棚户推进体系。但政府的主体思路是以土地的整体置换为基础，进行棚户产业的调整，帮助棚户区进行工业与农业的发展。提高棚户区人民的生活水平，因地制宜发展了一些劳动密集型企业 。从而全面推进城市资源的转型。
1.2.2变商业开发为政府主导的产业模式
在政府的全面引导下，其棚户区的改造形式也越来越明显。为了能够全面推进棚户的改造。在进行全面的测试以后，政府可以选择拆迁政策：选择回迁安置。
在进行拆迁的过程中，政府会全面实行“拆一还一” 。如果拆迁的面积多于10 平方米以内，其每平方可以支付相应的补偿。补偿标准按照测算后的的成本价，大于10平方米部分，可以按照市场价执行。这样，就能使得地方性的政策实施性更强。
2、棚户区改造基本方略
2.1坚持施惠于民
对于大多数的棚户居民来说，其整体的收入都较为偏低。因此，在进行棚户的改造中，需要对棚户的整体体系进行进行相应的完善。同时，在进行改造的过程中，需要站在棚户的角度，坚持施惠于民的政策。对于改造难度较大的商业区域，需要建立相应的经济适用房。并对房建设施进行土地的全面规划。这样，在费用的整体资助上，需要对商业开发的工具体系进行主体性的完善。同时，在棚户利益的划分上，可以与群众进行直接性的联系。并使得房屋的产权更加清晰，最终使得核定的产权信息更加明确。
对于棚户的补偿应当不低于1 ∶1 的基础补偿 ，同时，还要根据实际情况对棚户的住房结构体系进行相应的明确。最终进行综合性的考虑，使得棚户区居民在住房上得实惠 ，最终让棚户区的改造效率更为良好。
同时，对于不同棚户区的住户需要采用多种不同的补偿机制让用户的整体体验效果更佳。对于无力购买安置住房的居民，需要采用多种不同的方案使让棚户能够得到住房的安定。例如：“北京市区最近推出的公租房”，对于很多棚户区的居民来说就十分具有吸引力。政府应当积极的响应政策，将棚户区的居民进行妥善的安置。从而使得居民能够放弃棚户区而住进公租房。
2.2改革与改造并举，严格拆迁管理
对于大多数的棚户区居民来说，他们需要一个好的改革政策让他们能够脱离棚户。在地产经济全面发展的今天，很多地方政府都會将棚户区的拆迁纳入经济增长的板块。因此，这对于棚户区的居民来说既是一种机遇，也是一种挑战。从整体的层面上来看，将灌云县城区“棚户区” ，纳入拆迁改造范围，确实能够实现经济的快速增长。但同样也会带来相应的负面效果。2017年整体的拆迁规模太过于庞大，数十亿的投入，到11月底还没有一宗拆迁地块具备挂牌条件，这样不仅会使得资金链的紧缺，同时也增大了土地成本。
因此，为了能够使得项目的审批制度体系结构得到初步性的完善。在进行项目资金的整体改造中，需要对整体的项目进行上报和审批，科学规划，合理安排，做好改革与改造的双向并举工作。不断加大补偿与安置两方面的工作，使得强制拆迁与法律体系能够得到完全的融合。这样，在行政管理与物权的规定上，其整体的法律体系也能得到相应的规范。
尤其是在体系结构的执行中，还要对不同的棚户拆迁进行调查及信息的反馈。只有这样 ，棚户区改造才能真正成为人民群众心目中的“民心工程”和“德政工程” 。
3、结语：
为了能够使得地方政府棚户区改造的效率得到相应的提升。需要明确棚户改造的体系，用多种不同的方法让产业模式得到相应的改革。与此同时，还要坚持惠政于民的政策，加强改革与改造的并举，严格管理拆迁。最终使得地方政府棚户的改造效果更为显著。
参考文献：
[1]刘文静. 地方政府在我国城市棚户区改造中的问题研究[D].吉林大学，2017.
[2]李科艺. 地方政府棚户区改造资金运作模式及策略探讨[J]. 时代金融，2016，（14）：172.
[3]韩有庆. 地方政府在城市棚户区改造中的作用分析[D].南京农业大学，2015.
[4]郑文靖. 提升地方政府行政能力的案例分析——大同矿区棚户区改造工程的证明[J]. 理论探索，2011，（04）：113-116.
[5]张道航. 地方政府棚户区改造的模式及方略[J]. 福建行政学院学报，2010，（01）：18-22.
关键词：棚户；改造；模式及方略
“棚户区”是社区群落聚集的地方。在这里居住的人民大多数是中下层的劳动阶层。他们的整体收入较低，而且生活较为困难。从长远的角度来看，棚户的居住不仅不够安全，而且整体的环境也较为恶劣。因此，对政府棚户进行全面性的改造相当关键。
1、地方政府棚户改造模式分析
1.1棚户住户的类型
想要对棚户进行改造，在整体的改造中，需要对棚户搭建的类型及背景进行全面性的分析。其棚户的住户类型主要有三种：
①在解放以前被遗留下来的工人房或者是平民搭建的房屋。这类棚户具有较为鲜明的历史价值。因此，在进行改造的过程中，需要慎重待之。有的棚户虽然没有住人，但却已经被归为非物质文化遗产之中。因此，这类棚户也是最难改造的一种
②很多商贩在城市里做生意，进行违规的棚户搭建。其不仅严重影响市容市貌。而且，在一定程度上存在安全隐患。因此，对棚户区的改造已经刻不容缓
③部分生活较为困难的人群，他们买不起房，甚至是维护租房的费用都拿不出来。因此，只有选择搭建棚户在城市落脚打工。这种棚户的改造难度相对较小，而且也有诸多的改造方式。
1.2棚户改造的模式体系
在进行棚户的整体改造，其具备多种不同的改造模式体系。因此，为了能够加强棚户改造的整体效率。在进行实际性的改造中，其需要结合两种模式进行分析。
1.2.1推动棚户转型模式
阜新市全市棚户区面积为 387万平方米， 其中 5 万平方米以上的集中连片棚户区 283 万平方米 。棚户区户数占市区总户数的 28.68%， 人口占市区总人口的28.98%， 居住在棚户区的居民绝大多数都是低收入困难人群，低保户和低保边缘户高达75 %。从整体的发展趋势上来看，其同样具备多层面的棚户推进体系。但政府的主体思路是以土地的整体置换为基础，进行棚户产业的调整，帮助棚户区进行工业与农业的发展。提高棚户区人民的生活水平，因地制宜发展了一些劳动密集型企业 。从而全面推进城市资源的转型。
1.2.2变商业开发为政府主导的产业模式
在政府的全面引导下，其棚户区的改造形式也越来越明显。为了能够全面推进棚户的改造。在进行全面的测试以后，政府可以选择拆迁政策：选择回迁安置。
在进行拆迁的过程中，政府会全面实行“拆一还一” 。如果拆迁的面积多于10 平方米以内，其每平方可以支付相应的补偿。补偿标准按照测算后的的成本价，大于10平方米部分，可以按照市场价执行。这样，就能使得地方性的政策实施性更强。
2、棚户区改造基本方略
2.1坚持施惠于民
对于大多数的棚户居民来说，其整体的收入都较为偏低。因此，在进行棚户的改造中，需要对棚户的整体体系进行进行相应的完善。同时，在进行改造的过程中，需要站在棚户的角度，坚持施惠于民的政策。对于改造难度较大的商业区域，需要建立相应的经济适用房。并对房建设施进行土地的全面规划。这样，在费用的整体资助上，需要对商业开发的工具体系进行主体性的完善。同时，在棚户利益的划分上，可以与群众进行直接性的联系。并使得房屋的产权更加清晰，最终使得核定的产权信息更加明确。
对于棚户的补偿应当不低于1 ∶1 的基础补偿 ，同时，还要根据实际情况对棚户的住房结构体系进行相应的明确。最终进行综合性的考虑，使得棚户区居民在住房上得实惠 ，最终让棚户区的改造效率更为良好。
同时，对于不同棚户区的住户需要采用多种不同的补偿机制让用户的整体体验效果更佳。对于无力购买安置住房的居民，需要采用多种不同的方案使让棚户能够得到住房的安定。例如：“北京市区最近推出的公租房”，对于很多棚户区的居民来说就十分具有吸引力。政府应当积极的响应政策，将棚户区的居民进行妥善的安置。从而使得居民能够放弃棚户区而住进公租房。
2.2改革与改造并举，严格拆迁管理
对于大多数的棚户区居民来说，他们需要一个好的改革政策让他们能够脱离棚户。在地产经济全面发展的今天，很多地方政府都會将棚户区的拆迁纳入经济增长的板块。因此，这对于棚户区的居民来说既是一种机遇，也是一种挑战。从整体的层面上来看，将灌云县城区“棚户区” ，纳入拆迁改造范围，确实能够实现经济的快速增长。但同样也会带来相应的负面效果。2017年整体的拆迁规模太过于庞大，数十亿的投入，到11月底还没有一宗拆迁地块具备挂牌条件，这样不仅会使得资金链的紧缺，同时也增大了土地成本。
因此，为了能够使得项目的审批制度体系结构得到初步性的完善。在进行项目资金的整体改造中，需要对整体的项目进行上报和审批，科学规划，合理安排，做好改革与改造的双向并举工作。不断加大补偿与安置两方面的工作，使得强制拆迁与法律体系能够得到完全的融合。这样，在行政管理与物权的规定上，其整体的法律体系也能得到相应的规范。
尤其是在体系结构的执行中，还要对不同的棚户拆迁进行调查及信息的反馈。只有这样 ，棚户区改造才能真正成为人民群众心目中的“民心工程”和“德政工程” 。
3、结语：
为了能够使得地方政府棚户区改造的效率得到相应的提升。需要明确棚户改造的体系，用多种不同的方法让产业模式得到相应的改革。与此同时，还要坚持惠政于民的政策，加强改革与改造的并举，严格管理拆迁。最终使得地方政府棚户的改造效果更为显著。
参考文献：
[1]刘文静. 地方政府在我国城市棚户区改造中的问题研究[D].吉林大学，2017.
[2]李科艺. 地方政府棚户区改造资金运作模式及策略探讨[J]. 时代金融，2016，（14）：172.
[3]韩有庆. 地方政府在城市棚户区改造中的作用分析[D].南京农业大学，2015.
[4]郑文靖. 提升地方政府行政能力的案例分析——大同矿区棚户区改造工程的证明[J]. 理论探索，2011，（04）：113-116.
[5]张道航. 地方政府棚户区改造的模式及方略[J]. 福建行政学院学报，2010，（01）：18-22.