论文部分内容阅读
南方城市发展迅猛，北方一些城市的主政者，看在眼里急在心里。近日山东潍坊市委书记惠新安率市党政考察团到嘉兴、泉州、宁波、苏州、南通五市考察归来后，与全市各级干部一起座谈，特别是聊到要向他们学习之处，令人印象深刻。
思想观念新：
理念超前、求新求变、敢为人先
我们所到之处、所看之事、所接触的干部，理念超前、求新求变、敢为人先，普遍有三个特质：敢为天下先的魄力。从园区创办到产业培育，从新业态的催生到新机制的构建，从最多跑一次到不见面审批，都处处体现着敢为人先的创新创造精神。像晋江大力发扬敢为天下先、爱拼才会赢的精神，紧抓实体经济不放松，经济总量连续24年居福建省县域首位。
追求高远的境界。所到之处，这些年经济发展、改革创新、营商环境等一直领跑全国，而且始终抱有强烈的忧患意识、危机意识，秉承干就干最好、争就争一流的精神。他们经常考虑的是离国际领先水平还有多大距离，与我们潍柴集团倡导的“不争第一、就是在混”异曲同工。
善谋大势的水平。无论是领导干部还是企业家，都善于在世界大趋势、全国大格局中思考和谋划发展。他们抢抓数字经济、信息化新一轮发展机遇，大数据、物联网、人工智能、智能制造等新业态、新动能已成为经济发展的新动力、新支柱。
体制机制活：“无形”和“有形”之手结合
五市持续推进市场化改革，市场在资源配置中的决定性作用，政府推动市场、服务市场的作用充分发挥，“无形之手”和“有形之手”相辅相成、相得益彰。
服务管理手段上，五市干部普遍尊重市场，精力放在创造环境、搞好服务上。在民营经济占GDP八成的泉州，当地干部研究市场需求，按照市场规律办事，市场化思维根植于思想深处。市场主体突破90万户的宁波一方面通过培育市场、搞活市场，引导市场主体“不找市长找市场”，另一方面，以亩均论英雄改革倒逼企业转型，让寸土生寸金，去年规上工业亩均税收近40万元，苏州是43.3万元、南通是23.9万元，而我们是11.9万元。
平台运行模式上，敢于打破常规，设立的管理机构、科研机构很多都是“四不像”，最突出的特点就是市场化取向。像泉州石墨烯产业技术研究院便是管理机构企业化管理，科研机构市场化运作，专干政府不能干、企业干不了的，推动新技术走向市场。泉州海西国家广告产业园区通过对废旧厂房改造，培育发展广告、设计、影视等现代服务业，赋予园区新的生命和活力，已入驻企业及商业配套474家，入住率94%，年实现产值16亿元，上缴税收1.5亿元。
项目运作方式上，把上市作为企业最好的转型发展，把兼并重组作为企业最快的提档升级。10年时间，泉州、宁波、苏州上市企业都翻了一番多。宁波、苏州灵活的政府产业基金市场化运作方式，在推动本土企业转型升级、上市、并购重组等方面发挥了巨大作用，同时产业基金也成为两市招商引资的重要途径。
有效制度供给上，通过制度创新营造了浓厚的干事创业氛围，像南通制定出台了高质量发展综合考核办法、产业项目建设综合考评办法、机关作风建设综合绩效考核办法、3+3产业创新发展考评办法、改革创新奖等政策文件，拿出真金白银奖励先进，调动了广大干部干事创业的积极性。
营商环境优：感受不到政府的存在
提供“阳光雨露”式服务。政府對民营企业最大的支持，就是不干预，五市企业家们普遍反映平时感受不到政府的存在，政府有求必应、无需不扰。其中，晋江政府服务做到“四个到”，即不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到。苏州高新区依托高新金控对小微企业创新创业给予精准支持，对新兴产业项目配套专业化服务团队，提供“术业有专攻”的服务。
政务服务精简高效。泉州推行“一号一窗一网”改革，不按部门设置窗口，而是按群众“办成一件事”为标准。宁波实行审批服务“一套标准”、行业发展“一个规范”，把功能相近、产业相似的多个项目看作“一个项目”进行整体审批。南通加快推进“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”，“不见面审批”事项占到所有审批服务事项的90%以上。
生态环境魅力宜人。无论是宁波杭州湾新区，还是苏州工业园和高新区、南通濠河景观带、沿河修复区，都是大水面、大绿量，大的生态片区或生态带，令人羡慕不已，生态环境极大地提升了城市价值，增强了对外吸引力。
开放格局大：
参与国际竞争，融入国家开放
最突出的有两点：一个是全球化布局。深度参与国际竞争合作，推进技术研发、生产制造和供应链体系的全球化战略布局。像泉州市把“国际化”作为城市发展的三大战略之一，一方面鼓励企业抱团出海，拓展海外市场;另一方面广泛汇聚全球资源为我所用。通富微电是国内最早进行国际化探索的集成电路企业，2018年主营业务收入达到500亿元，是宁波市重点培育的七家千亿级工业龙头企业之一，它大力招引美欧、日韩以及台湾等国家和地区一流人才，在马来西亚设立生产基地，深度拓展国际市场，海外订单达到2/3。
另一个是积极融入国家重大战略。主动融入国家开放大格局，将区位优势转化为经贸合作优势，打造“一带一路”桥头堡和长江经济带战略支撑带。像泉州、宁波融入“一带一路”特别是“海上丝绸之路”战略，苏州、南通、宁波、嘉兴积极融入“长江经济带”等国家发展战略，通过规划对接、战略协同、空间集聚、专题合作、完善机制，全面融入长三角区域一体化发展，基本形成了创新引领的区域产业体系和协同创新体系，充分释放国家战略叠加整合效应，闯出一条开放合作新路子。
干部作风实：
什么样的领导招什么样的商
南方干部作风低调、不事张扬、埋头干事、注重实效。不像我们有些干部，更多注重场面、表面的东西。这里，我举个南通招商引资工作的例子。他们招商任务很明确，每个县市区都有明确的招商任务，任务非常重。实际上他们完成得比较好，前年招引了1个400亿级的大项目、去年招引了3个100亿级的项目。
方式方法非常清楚。他们坚持主力招商，始终认为什么样的领导招什么样的商，招大商必须请主要领导出面，开展链条招商，包括产业链招商、资金链招商、技术链招商。
督导有力。坚持一月一通报、两月一会办、一季一点评、半年一观摩、年度一述职，责任层层压得非常实。为防止项目弄虚作假，对一个项目第一、二、三年分别考核开工、竣工、产出情况。他们书记、市长轮流带队外出招商，对部门提报的项目逐个上门洽谈对接。
做到“五个清楚”。即把区位优势搞清楚、把国家省市希望我们做的事搞清楚、把计划招引的优势企业潜在对象搞清楚、把对方的投资意向搞清楚、把方方面面关系搞清楚。引进大项目，最后必须对接投资方的关键人，其中10亿以上的项目都争取市领导出面洽谈对接。
注重招商细节。对投资客商，坚持100%的高效+1份惊喜，简称101%。他们招商效率非常高，像宁波12天就引进落地了上海交大产业研究院。
思想观念新：
理念超前、求新求变、敢为人先
我们所到之处、所看之事、所接触的干部，理念超前、求新求变、敢为人先，普遍有三个特质：敢为天下先的魄力。从园区创办到产业培育，从新业态的催生到新机制的构建，从最多跑一次到不见面审批，都处处体现着敢为人先的创新创造精神。像晋江大力发扬敢为天下先、爱拼才会赢的精神，紧抓实体经济不放松，经济总量连续24年居福建省县域首位。
追求高远的境界。所到之处，这些年经济发展、改革创新、营商环境等一直领跑全国，而且始终抱有强烈的忧患意识、危机意识，秉承干就干最好、争就争一流的精神。他们经常考虑的是离国际领先水平还有多大距离，与我们潍柴集团倡导的“不争第一、就是在混”异曲同工。
善谋大势的水平。无论是领导干部还是企业家，都善于在世界大趋势、全国大格局中思考和谋划发展。他们抢抓数字经济、信息化新一轮发展机遇，大数据、物联网、人工智能、智能制造等新业态、新动能已成为经济发展的新动力、新支柱。
体制机制活：“无形”和“有形”之手结合
五市持续推进市场化改革，市场在资源配置中的决定性作用，政府推动市场、服务市场的作用充分发挥，“无形之手”和“有形之手”相辅相成、相得益彰。
服务管理手段上，五市干部普遍尊重市场，精力放在创造环境、搞好服务上。在民营经济占GDP八成的泉州，当地干部研究市场需求，按照市场规律办事，市场化思维根植于思想深处。市场主体突破90万户的宁波一方面通过培育市场、搞活市场，引导市场主体“不找市长找市场”，另一方面，以亩均论英雄改革倒逼企业转型，让寸土生寸金，去年规上工业亩均税收近40万元，苏州是43.3万元、南通是23.9万元，而我们是11.9万元。
平台运行模式上，敢于打破常规，设立的管理机构、科研机构很多都是“四不像”，最突出的特点就是市场化取向。像泉州石墨烯产业技术研究院便是管理机构企业化管理，科研机构市场化运作，专干政府不能干、企业干不了的，推动新技术走向市场。泉州海西国家广告产业园区通过对废旧厂房改造，培育发展广告、设计、影视等现代服务业，赋予园区新的生命和活力，已入驻企业及商业配套474家，入住率94%，年实现产值16亿元，上缴税收1.5亿元。
项目运作方式上，把上市作为企业最好的转型发展，把兼并重组作为企业最快的提档升级。10年时间，泉州、宁波、苏州上市企业都翻了一番多。宁波、苏州灵活的政府产业基金市场化运作方式，在推动本土企业转型升级、上市、并购重组等方面发挥了巨大作用，同时产业基金也成为两市招商引资的重要途径。
有效制度供给上，通过制度创新营造了浓厚的干事创业氛围，像南通制定出台了高质量发展综合考核办法、产业项目建设综合考评办法、机关作风建设综合绩效考核办法、3+3产业创新发展考评办法、改革创新奖等政策文件，拿出真金白银奖励先进，调动了广大干部干事创业的积极性。
营商环境优：感受不到政府的存在
提供“阳光雨露”式服务。政府對民营企业最大的支持，就是不干预，五市企业家们普遍反映平时感受不到政府的存在，政府有求必应、无需不扰。其中，晋江政府服务做到“四个到”，即不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到。苏州高新区依托高新金控对小微企业创新创业给予精准支持，对新兴产业项目配套专业化服务团队，提供“术业有专攻”的服务。
政务服务精简高效。泉州推行“一号一窗一网”改革，不按部门设置窗口，而是按群众“办成一件事”为标准。宁波实行审批服务“一套标准”、行业发展“一个规范”，把功能相近、产业相似的多个项目看作“一个项目”进行整体审批。南通加快推进“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”，“不见面审批”事项占到所有审批服务事项的90%以上。
生态环境魅力宜人。无论是宁波杭州湾新区，还是苏州工业园和高新区、南通濠河景观带、沿河修复区，都是大水面、大绿量，大的生态片区或生态带，令人羡慕不已，生态环境极大地提升了城市价值，增强了对外吸引力。
开放格局大：
参与国际竞争，融入国家开放
最突出的有两点：一个是全球化布局。深度参与国际竞争合作，推进技术研发、生产制造和供应链体系的全球化战略布局。像泉州市把“国际化”作为城市发展的三大战略之一，一方面鼓励企业抱团出海，拓展海外市场;另一方面广泛汇聚全球资源为我所用。通富微电是国内最早进行国际化探索的集成电路企业，2018年主营业务收入达到500亿元，是宁波市重点培育的七家千亿级工业龙头企业之一，它大力招引美欧、日韩以及台湾等国家和地区一流人才，在马来西亚设立生产基地，深度拓展国际市场，海外订单达到2/3。
另一个是积极融入国家重大战略。主动融入国家开放大格局，将区位优势转化为经贸合作优势，打造“一带一路”桥头堡和长江经济带战略支撑带。像泉州、宁波融入“一带一路”特别是“海上丝绸之路”战略，苏州、南通、宁波、嘉兴积极融入“长江经济带”等国家发展战略，通过规划对接、战略协同、空间集聚、专题合作、完善机制，全面融入长三角区域一体化发展，基本形成了创新引领的区域产业体系和协同创新体系，充分释放国家战略叠加整合效应，闯出一条开放合作新路子。
干部作风实：
什么样的领导招什么样的商
南方干部作风低调、不事张扬、埋头干事、注重实效。不像我们有些干部，更多注重场面、表面的东西。这里，我举个南通招商引资工作的例子。他们招商任务很明确，每个县市区都有明确的招商任务，任务非常重。实际上他们完成得比较好，前年招引了1个400亿级的大项目、去年招引了3个100亿级的项目。
方式方法非常清楚。他们坚持主力招商，始终认为什么样的领导招什么样的商，招大商必须请主要领导出面，开展链条招商，包括产业链招商、资金链招商、技术链招商。
督导有力。坚持一月一通报、两月一会办、一季一点评、半年一观摩、年度一述职，责任层层压得非常实。为防止项目弄虚作假，对一个项目第一、二、三年分别考核开工、竣工、产出情况。他们书记、市长轮流带队外出招商，对部门提报的项目逐个上门洽谈对接。
做到“五个清楚”。即把区位优势搞清楚、把国家省市希望我们做的事搞清楚、把计划招引的优势企业潜在对象搞清楚、把对方的投资意向搞清楚、把方方面面关系搞清楚。引进大项目，最后必须对接投资方的关键人，其中10亿以上的项目都争取市领导出面洽谈对接。
注重招商细节。对投资客商，坚持100%的高效+1份惊喜，简称101%。他们招商效率非常高，像宁波12天就引进落地了上海交大产业研究院。