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中国地方政府的生产职能非常突出.生产职能的具体形式有财政补贴型、金融扩张型、租金减免型和规则软化型.地方政府执行生产职能使辖区企业获得“行政性竞争优势”而具有经济增长效应,这对经济增长方式既有积极的影响也有消极的影响.根据优化经济增长方式的要求,地方政府生产职能转变包括以下方面.第一,停止规则软化型生产职能,并使其转变为规则硬化型市场服务职能.第二,调整财政补贴型生产职能,提高一次性补贴的预期、减少财政补贴规模.第三,调整金融扩张型生产职能,减少“行政变金融”方式,增加“财政变金融”的方式.第四,调整租金减免型生产职能,增强企业享受租金减免优惠政策一次性的预期、补偿被冲击的利益.