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在我国现行的土地制度中，最关键的是缺乏适度的土地流转机制，由此造成的土地使用分散、闲置、流动性差，土地资源配置效率低下等问题，已成为新时期影响农村社会生产力发展、制约农业生产适度规模化经营、阻碍我国农业现代化和农村剩余劳动力转移的主要障碍，而解决这一问题的关键之一就是要改革不合理的土地制度，尤其是要建立和创新土地适度流转新机制。