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上世纪70年代我国实行避孕药具免费发放政策，为育龄人群的避孕节育措施落实提供了方便，有效地推动了计划生育工作的开展。虽然它的发放管理模式带有浓重的计划经济色彩，但在广大农村，由于受经济发展水平和流通渠道的制约，这种发放管理方式仍然发挥着主渠道作用，为落实孕前性管理，稳定低生育水平发挥了巨大作用。然而在城市，避孕药具发放的问题已日益突显，集中表现为两难（发药难和领药难），应该正视并认真加以解决。