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摘要：我国的小型水库大多建于 20 世纪 50-70 年代,工程建设标准低、施工技术落后, 加上长期以来工程管理粗放、老化失修严重, 存在很多安全隐患。因此, 每到汛期, 小型水库出险、溃坝事故时有发生。鉴于此，本文对小型水库安全管理办法进行了探讨。
关键词：小型水库；安全；渗水
Abstract: China's small reservoirs are built in the s-70-s, engineering construction standards low, construction technology behind, with long engineering inefficient management, serious aging repair, existence many safe hidden trouble. Therefore, each to flood season, small reservoirs be or get out of danger, leak accident to happen from time to tome. In view of this, this article with a small reservoir safety management measures are discussed.
Keywords: small reservoirs; Security; Ooze water
中图分类号：TV62+1文献标识码： A 文章编号：
一、前言
建国以来，我国已建成大、中、小型水库居世界第一位。截至 2007 年年底，我国拥有各类水库 87085 座， 其中小型水库 83315座， 占水库总数的 95.67％。这些水库在防洪、灌溉、发电、航运、供水、改善生态环境等方面发挥着巨大作用，是我国防洪、减灾、保安全工程体系的重要组成部分，也是保障国民经济可持续发展的重要基础设施。
二、小型水库的安全隐患
1、防洪能力不足。约 35％的小型病险水库防洪标准偏低，或泄洪设施不健全。2、病险率高。据水利部大坝安全管理中心的统计资料, 全国各类水库垮坝失事的有 3484 座, 其中超过 96%为小型水库, 平均每年近70 座。目前, 全国病险小型水库有近 3万座, 约占小型水库总数的 36%, 其中西部地区高于全国的平均比例。3、大坝形体单薄， 坝坡过陡，压实度不足。 约 17％的小型病险水库存在裂缝、滑坡等结构安全隐患问题。4、工程渗(漏)水严重。小型水库一般防渗体系不完善, 出现渗流问题的可能性很大。全国估计有 1.6 万座小型水库存在下游坡散浸、集中渗漏、接触渗漏( 冲刷) 、绕坝渗漏、坝后管涌或沼泽化等渗流安全问题。而且小型水库绝大多数无安全观测设施, 工程盲目运行,该病险比例一般在 30%～50%之间, 全国平均为 40%, 这说明渗流不安全是比较突出和普遍的病害。5、亏损经营。小型水库管理单位其主要经营收入是灌溉水费。由于灌区不配套，水价低，水费收取率低，造成管理单位入不敷出，连简单的再生产都无法维持，更谈不上维修养护，许多工程老化失修严重、甚至积病成险。6、规范化管理严重滞后。绝大多数小型水库缺少必要的监测设施，且受经费限制，没有进行正常的大坝安全鉴定工作，工程运行状况不清；许多水库特别是大量的小型水库，交通与通信极为不便；管理队伍整体素质较差，无法满足规范管理和科学管理的需要，管理手段落后，技术含量低。7、对外交通和通讯方面不畅，严重影响小型水库安全管理，小型水库大多数建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路，多年来一直没有得到改善。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
三、小型水库安全管理办法
1、加强水情测报系统和通信设施建设
由于大多数小型水库地处偏僻，防汛交通与通信不便， 基本没有监测设施。然而， 我们知道水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。 建议按照分级负责原则，由当地政府投入， 在风险巨大的小型水库上建立必要的水情测报系统和可靠的通信设施， 并制定突发事件应急预案， 以便对可能出现的突发事件迅速作出反应， 确保下游公共安全。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。
2、落实管理经费
小型水庫管理机构要多方筹措水库管理经费。首先, 要在对所有小型水库认真调查的基础上, 按照纯公益性、综合性和经营性区分不同类别, 合理测算各类型各规模小型水库的管理运行费用。其次, 总结和吸收“五小”水利工程产权制度改革的经验, 结合本地实际情况, 合理开发和利用水资源,以水费收入作为管理经费的主要来源。水费收入不足时, 要积极争取当地政府的支持, 积极探索租赁、承包、股份合作制、拍卖等管理模式在小型水库管理中的应用问题, 研究小型水库良性运转的思路和办法。另外, 在抓好水利主业的同时, 应发展养殖、林特产等多种经营, 以副养水, 弥补管理经费的不足。其次要加大水价改革力度, 减少水费计收环节, 杜绝收费过程中不合理的“搭车”收费现象, 尽快使水价提升到位。
3、加强法律法规建设,
针对小型水库的特点, 我国相关部门要加强小型安全与管理的相应法规建设, 尽快出台小型水库安全管理规定、小型水库安全鉴定办法等法律法规。小型水库管理单位或所有者首先要依据法规, 定期对水库的防汛备用发电机组、启闭系统、泄洪通道和水位计等关键设施进行检查, 记录好安全台账。其次, 应坚持大坝安全鉴定和注册登记制度。通过安全鉴定和注册登记, 县级水行政主管部门和水库所有者应建立健全小型水库的工程技术档案。再次, 要强化安全意识, 严格运行管理。小型水库的所有者每年汛前应对工程进行日常维护, 编制防洪预案, 并按管理权属分级报批和实施。工程存在安全隐患的小型水库,在未除险前, 必须降低水位或空库运行, 确保安全。
4、除险加固
针对一些坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水涵最好改为放水隧洞形式，便于今后的运行管理。大坝出现渗漏问题的，可采用大坝灌浆、上游土工膜覆盖、粘土覆盖等措施进行防漏防渗加固。总之，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案。
5、加强工程技术保障措施
有了明确的管理措施并能长期坚持，才能使水库安全保坝的技术措施得以实施，而有了有效的技术措施才能解决水库隐患。 (1)设计施工。①重做上游坝面护坡，完善坝面排水系统。下游坝脚增建反滤排水体系，保证渗水逸出处不产生渗透破坏。②输水建筑物按标准重新设计并翻新加固。 (2)防洪问题。①翻修坝顶，加高心墙至设计高程。上下游坝坡适当放缓确保坝坡稳定。②完建溢洪道，增设消能防冲设施。(3)渗流问题处理建议。土石坝的各种异常渗漏无论发生在什么部位，都应视其产生的原因进行处理，处理的原则应以防渗为主，防渗与排水相结合，常用灌浆法处理。用灌浆法处理土坝渗漏隐患的工程较多，效果好而且施工容易、节省劳力、不影响蓄水。①坝体灌浆法。坝体灌浆法有充填灌浆和劈裂灌浆两种:a.充填灌浆法。即用较小的压力或自重将泥浆灌人坝体隐患处.以堵塞裂隙。适用于处理性质和范围都已确定的局部隐患，如坝体非滑坡性裂缝处理、坝下涵洞漏水处理、坝面管涌塌坑开挖回填处理后周围细小裂隙充填、及白蚁危害的漏水处理等。b.劈裂灌浆法。适用于处理范围大、隐患位置不能完全确定的坝体。如土坝下游坡大面积散浸或坝体有较多的隐患而坝体无滑坡现象时，均可采用劈裂灌浆。②坝基灌浆法。坝基灌浆处理有以堵漏为主的定孔位灌浆和减小渗漏坡降的帷幕灌浆:a.定孔位灌浆。即用电测找水仪、射线测井仪等探测岩层漏水途径，并结合分析破碎带和裂隙发育带的水平位置、岩层漏水裂隙深度等，找出漏水位置进行布孔灌浆，可大大节省钻孔进尺。b.坝基帷幕灌浆。适用于坝基绕坝渗漏较为严重、集中渗漏逸出点多、范围宽的坝基及绕坝渗漏处理。
总之，小型水库安全管理就是采取行政和法律、技术、经济的措施，科学合理地组织水库建设和运行，保障水库安全，促进效益发挥，满足社会经济发展和对水库综合效益的需求。
参考文献：
1、李雷,陆云秋.我国水库大坝安全与管理的实践和面临的挑战[J].中国水利,2003(21)
2、盛金保,李 雷,王昭升.我国小型水库大坝安全问题探讨[J].中国水利,2006,(2):41- 43.
3、隆文非,黎乃顺.加强四川省小型水库安全管理的实践与思考[J].四川水利, 2005,26(4)
关键词：小型水库；安全；渗水
Abstract: China's small reservoirs are built in the s-70-s, engineering construction standards low, construction technology behind, with long engineering inefficient management, serious aging repair, existence many safe hidden trouble. Therefore, each to flood season, small reservoirs be or get out of danger, leak accident to happen from time to tome. In view of this, this article with a small reservoir safety management measures are discussed.
Keywords: small reservoirs; Security; Ooze water
中图分类号：TV62+1文献标识码： A 文章编号：
一、前言
建国以来，我国已建成大、中、小型水库居世界第一位。截至 2007 年年底，我国拥有各类水库 87085 座， 其中小型水库 83315座， 占水库总数的 95.67％。这些水库在防洪、灌溉、发电、航运、供水、改善生态环境等方面发挥着巨大作用，是我国防洪、减灾、保安全工程体系的重要组成部分，也是保障国民经济可持续发展的重要基础设施。
二、小型水库的安全隐患
1、防洪能力不足。约 35％的小型病险水库防洪标准偏低，或泄洪设施不健全。2、病险率高。据水利部大坝安全管理中心的统计资料, 全国各类水库垮坝失事的有 3484 座, 其中超过 96%为小型水库, 平均每年近70 座。目前, 全国病险小型水库有近 3万座, 约占小型水库总数的 36%, 其中西部地区高于全国的平均比例。3、大坝形体单薄， 坝坡过陡，压实度不足。 约 17％的小型病险水库存在裂缝、滑坡等结构安全隐患问题。4、工程渗(漏)水严重。小型水库一般防渗体系不完善, 出现渗流问题的可能性很大。全国估计有 1.6 万座小型水库存在下游坡散浸、集中渗漏、接触渗漏( 冲刷) 、绕坝渗漏、坝后管涌或沼泽化等渗流安全问题。而且小型水库绝大多数无安全观测设施, 工程盲目运行,该病险比例一般在 30%～50%之间, 全国平均为 40%, 这说明渗流不安全是比较突出和普遍的病害。5、亏损经营。小型水库管理单位其主要经营收入是灌溉水费。由于灌区不配套，水价低，水费收取率低，造成管理单位入不敷出，连简单的再生产都无法维持，更谈不上维修养护，许多工程老化失修严重、甚至积病成险。6、规范化管理严重滞后。绝大多数小型水库缺少必要的监测设施，且受经费限制，没有进行正常的大坝安全鉴定工作，工程运行状况不清；许多水库特别是大量的小型水库，交通与通信极为不便；管理队伍整体素质较差，无法满足规范管理和科学管理的需要，管理手段落后，技术含量低。7、对外交通和通讯方面不畅，严重影响小型水库安全管理，小型水库大多数建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路，多年来一直没有得到改善。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
三、小型水库安全管理办法
1、加强水情测报系统和通信设施建设
由于大多数小型水库地处偏僻，防汛交通与通信不便， 基本没有监测设施。然而， 我们知道水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。 建议按照分级负责原则，由当地政府投入， 在风险巨大的小型水库上建立必要的水情测报系统和可靠的通信设施， 并制定突发事件应急预案， 以便对可能出现的突发事件迅速作出反应， 确保下游公共安全。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。
2、落实管理经费
小型水庫管理机构要多方筹措水库管理经费。首先, 要在对所有小型水库认真调查的基础上, 按照纯公益性、综合性和经营性区分不同类别, 合理测算各类型各规模小型水库的管理运行费用。其次, 总结和吸收“五小”水利工程产权制度改革的经验, 结合本地实际情况, 合理开发和利用水资源,以水费收入作为管理经费的主要来源。水费收入不足时, 要积极争取当地政府的支持, 积极探索租赁、承包、股份合作制、拍卖等管理模式在小型水库管理中的应用问题, 研究小型水库良性运转的思路和办法。另外, 在抓好水利主业的同时, 应发展养殖、林特产等多种经营, 以副养水, 弥补管理经费的不足。其次要加大水价改革力度, 减少水费计收环节, 杜绝收费过程中不合理的“搭车”收费现象, 尽快使水价提升到位。
3、加强法律法规建设,
针对小型水库的特点, 我国相关部门要加强小型安全与管理的相应法规建设, 尽快出台小型水库安全管理规定、小型水库安全鉴定办法等法律法规。小型水库管理单位或所有者首先要依据法规, 定期对水库的防汛备用发电机组、启闭系统、泄洪通道和水位计等关键设施进行检查, 记录好安全台账。其次, 应坚持大坝安全鉴定和注册登记制度。通过安全鉴定和注册登记, 县级水行政主管部门和水库所有者应建立健全小型水库的工程技术档案。再次, 要强化安全意识, 严格运行管理。小型水库的所有者每年汛前应对工程进行日常维护, 编制防洪预案, 并按管理权属分级报批和实施。工程存在安全隐患的小型水库,在未除险前, 必须降低水位或空库运行, 确保安全。
4、除险加固
针对一些坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水涵最好改为放水隧洞形式，便于今后的运行管理。大坝出现渗漏问题的，可采用大坝灌浆、上游土工膜覆盖、粘土覆盖等措施进行防漏防渗加固。总之，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案。
5、加强工程技术保障措施
有了明确的管理措施并能长期坚持，才能使水库安全保坝的技术措施得以实施，而有了有效的技术措施才能解决水库隐患。 (1)设计施工。①重做上游坝面护坡，完善坝面排水系统。下游坝脚增建反滤排水体系，保证渗水逸出处不产生渗透破坏。②输水建筑物按标准重新设计并翻新加固。 (2)防洪问题。①翻修坝顶，加高心墙至设计高程。上下游坝坡适当放缓确保坝坡稳定。②完建溢洪道，增设消能防冲设施。(3)渗流问题处理建议。土石坝的各种异常渗漏无论发生在什么部位，都应视其产生的原因进行处理，处理的原则应以防渗为主，防渗与排水相结合，常用灌浆法处理。用灌浆法处理土坝渗漏隐患的工程较多，效果好而且施工容易、节省劳力、不影响蓄水。①坝体灌浆法。坝体灌浆法有充填灌浆和劈裂灌浆两种:a.充填灌浆法。即用较小的压力或自重将泥浆灌人坝体隐患处.以堵塞裂隙。适用于处理性质和范围都已确定的局部隐患，如坝体非滑坡性裂缝处理、坝下涵洞漏水处理、坝面管涌塌坑开挖回填处理后周围细小裂隙充填、及白蚁危害的漏水处理等。b.劈裂灌浆法。适用于处理范围大、隐患位置不能完全确定的坝体。如土坝下游坡大面积散浸或坝体有较多的隐患而坝体无滑坡现象时，均可采用劈裂灌浆。②坝基灌浆法。坝基灌浆处理有以堵漏为主的定孔位灌浆和减小渗漏坡降的帷幕灌浆:a.定孔位灌浆。即用电测找水仪、射线测井仪等探测岩层漏水途径，并结合分析破碎带和裂隙发育带的水平位置、岩层漏水裂隙深度等，找出漏水位置进行布孔灌浆，可大大节省钻孔进尺。b.坝基帷幕灌浆。适用于坝基绕坝渗漏较为严重、集中渗漏逸出点多、范围宽的坝基及绕坝渗漏处理。
总之，小型水库安全管理就是采取行政和法律、技术、经济的措施，科学合理地组织水库建设和运行，保障水库安全，促进效益发挥，满足社会经济发展和对水库综合效益的需求。
参考文献：
1、李雷,陆云秋.我国水库大坝安全与管理的实践和面临的挑战[J].中国水利,2003(21)
2、盛金保,李 雷,王昭升.我国小型水库大坝安全问题探讨[J].中国水利,2006,(2):41- 43.
3、隆文非,黎乃顺.加强四川省小型水库安全管理的实践与思考[J].四川水利, 2005,26(4)