不顾国会参议院民主党领袖查克·舒默的抵制，也不顾共和党内部的反对声音，华盛顿当地时间2月15日上午，美国总统特朗普签署了“国家紧急状态”行政令。众议院议长南希·佩洛西“滥用总统权力”“蔑视法律”的谴责，则是特朗普要面临的更严峻挑战，他也面临着可能被提起诉讼的风险。
　　特朗普可以借由“国家紧急状态”跳过国会，获取足够的资金用于修建南部边境墙。据美国有线电视新闻网（CNN）报道，一位白宫官员透露，特朗普预计能筹集到80亿美元修建边境墙资金。
　　中国社会科学院美国所研究员倪峰在接受《中国新闻周刊》采访时表示，目前佩洛西只是口头谴责，但是少数族裔群体是民主党的基础选民，而特朗普的修墙计划针对的正是这部分人。因此民主党绝不会善罢甘休，代表民主党的佩洛西将和特朗普继续缠斗下去。

“修墙”斗法

　　民主党人佩洛西自今年1月3日当选众议院议长以来，一直围绕着“修墙”问题与特朗普“斗法”。在正式当选当天，佩洛西就推动众议院投票表决新拨款法案，以早日结束部分联邦政府机构“停摆”局面。
　　自2018年12月22日至2019年1月24日，由于特朗普与民主党就拨款问题始终僵持不下，导致美国联邦政府一些部门停摆，创下35天的美国政府史上最长关门纪录。期间，80万联邦雇员的工作和生活受到影响，美国因此遭受的损失可能达到30亿美元。
　　1月16日，佩洛西以政府停摆导致的安全问题为由建议特朗普推迟其原定于1月29日的国情咨文演讲，或者以书面形式向国会提交国情咨文。此事发生后不到24小时，特朗普就动用自己作为美军最高指挥官的权力，拒绝为佩洛西的阿富汗访问行程提供军用飞机。随后，双方互致信件，进行几轮隔空喊话。

　　最终，这轮“斗法”以特朗普做出让步、推迟国情咨文演讲而结束。随后，特朗普在1月25日签署临时拨款案，为“停摆”机构拨款3周，并于2月5日在国会发表了上任后第二次国情咨文演讲。
　　为避免美国联邦政府再次关门，民主党和共和党紧急协商，于2月11日达成初步一致，并在14日通过一份总额超过3300亿美元的拨款法案。不过，这份法案仅同意拨款约14亿美元用于在美墨边境指定地区新建约90公里的隔离物，远低于特朗普此前要求修建边境墙的57亿美元。
　　对于作为特朗普重要竞选承诺的“修墙”问题，显然他没那么容易妥协了。于是，特朗普另辟蹊径宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”。特朗普称，毒品和人口贩子以及其他犯罪分子“正在入侵美国”，边境墙将有效遏制这些问题，诉诸行政而非立法手段是为了“更快地造墙”。他表示，即使此举遭遇法律挑战，他也有信心“打赢”。

特朗普难以逾越的一道坎

　　特朗普在国会大厦发表他的第二份国情咨文时，南希·佩洛西伸直双臂带着意味深长表情的夸张鼓掌姿势，被网友戏称为“史诗级鼓掌”。尽管佩洛西次日表示，她向特朗普总统伸出双臂鼓掌时并没有讽刺的意味，但鼓掌照片还是一夜间就火遍社交媒体，成了当时表示讽刺的最流行表情包之一。
　　今年78岁的佩洛西，曾在2007年至2011年担任过国会众议院议长，是美国国会成立218年来首位女性议长，也是有史以来职位最高的女性联邦官员。这次掌管众议院，是她时隔8年后再次出任这一职位。
　　佩洛西属于民主党左翼，政治立场鲜明。她支持宽松移民政策，关注人权问题，尽管是天主教徒却支持同性婚姻合法化。2003年，小布什总统发动伊拉克战争时，佩洛西是众院126名反对出兵伊拉克的民主党议员之一，此后又一直强烈批评布什政府的伊拉克政策。奥巴马总统提出医保改革法案后，她是主要的推动者。
　　“佩洛西是非常典型的自由派民主党人，而且这么多年来她的立场从来没有变过，可以说她代表了最看不上特朗普的那批人，在政治理念上，与特朗普完全对立。” 中国社会科学院美国所研究员倪峰告诉《中国新闻周刊》。
　　2018年中期选举，民主党夺得众议院控制权后，佩洛西就表示要“恢复宪法对特朗普行政当局的制衡”。
　　复旦大学美国研究中心教授韦宗友对《中国新闻周刊》表示，作为一个长期活跃在国会的老牌政客，佩洛西有相当大的势力以及老练的政治手腕，“政治斗争相当有一套”。
　　此次中期选举中，佩洛西在三个月内通过71场筹款活动，为民主党筹得1.29亿美元。从中期选举投票的11月6日至党内正式提名议长的22天之内，据《华盛顿邮报》报道，佩洛西在党内受到一些年轻议员挑战，但是她在短时间内至少成功使66名议员回心转意转而支持她，最终获得提名。
　　在奥巴马政府时期，佩洛西被认为是2010年医保法案在国会通过的最大功臣。《纽约时报》和《基督教科学箴言报》等媒体2010年3月报道称，就在医保法案推进面临重重困难，奥巴马开始打退堂鼓，打算放弃一揽子解决医改问题时，是佩洛西坚定的立场，使奥巴马确信推动医改法案整体通过是最正确的选择。佩洛西还四处游说拉票，就在投票前一周，她还一刻不停地跟態度摇摆的议员交谈。

　　“遇到佩洛西这样一个富有经验又很有政治智慧的政客，可以说是特朗普在国会难以逾越的一道坎。”

　　《基督教科学箴言报》评论称，“佩洛西长期以来一直是一位出色的立法谋士和拉票能手。”
　　“遇到佩洛西这样一个富有经验又很有政治智慧的政客，可以说是特朗普在国会难以逾越的一道坎。” 韦宗友说。
　　1月3日，佩洛西就任众议院议长几个小时后，特朗普就突然现身白宫例行记者会，继续“推销”边境隔离墙方案。美联社报道称，这是特朗普2017年1月就任以来首次在白宫例行记者会上露面并讲话。
　　在以往与不同“对手”的交锋中，特朗普向来口无遮拦，常常在自己的推特上进行人身攻击。例如称将他告上法庭的艳星丹尼尔斯为“马脸”，称美国前总统克林顿为“野生比尔”“伪君子”，称参议员查克·舒默为“爱哭鼻子的查克”等。尽管特朗普在接受采访和推特上没少批评佩洛西，但目前为止他给佩洛西起的唯一绰号就是她自己的名字：南希。
　　传记《特朗普背后的真相》一书的作者迈克尔·安东尼奥在接受《纽约时报》采访时说：“这种称呼要么是想展示一种挺亲密的关系，要么是想通过去掉她的姓氏来贬低她。但如果这算是攻击的话，那么以特朗普的标准，有些异常克制。”
　　前众议院议长哈斯特尔特的顾问、共和党战略家费荷里认为，特朗普对佩洛西怀着敬意，“与他怎么对待别人相比，他对佩洛西始终保持着尊重，这对他而言是很好的政治策略。”

两党裂痕越拉越大

　　美国政府和国会在预算问题上争执不下导致政府关门，历史上屡见不鮮。但此次关门之所以惹人注目，除了特朗普和佩洛西的极强个性带来的戏剧效应外，还因为移民问题涉及两党执政根基，也突出反映了几十年来两党渐行渐远的对立态势。
　　根据美国人口普查局的数据显示，自2000年起，美国的拉丁裔人口已经超越黑人，成为第一大少数族群，墨西哥是美国拉丁裔族群的第一大来源国。美国独立民调机构皮尤研究中心在2018年进行的一项调查称，62%的拉美裔人认同或倾向于民主党，而支持共和党的拉美裔人只有27%。
　　美国拉美裔全国委员会2016年的一项调查数据则显示，在过去的15年里，拉美裔的入学率大大超过了白人和非裔美国人。18岁以下的拉美裔人总共有1820万，较2000年增加了47%。
　　当前围绕拉丁裔选票的争夺，很可能对今后几十年内的大选形势产生影响。倪峰认为，无论是为了现在的选票，还是未来的潜在选票，特朗普口中“想要翻越比登珠峰还难”的美墨边境墙计划，民主党都会坚决地抵制下去。
　　“今天府院之争愈演愈烈的局面，与特朗普遇事就要把人逼到墙角的行事风格不无关系，但同时也要看到，自上世纪90年代中期以来，民主党与共和党无论在国内经济、社会议题还是宗教议题上，分歧已经越来越大。” 韦宗友告诉《中国新闻周刊》。
　　1994年中期选举中，共和党在后来的众议院议长金里奇带领下，一举夺得参众两院控制权，终结了民主党连续执掌众议院40年的历史，被学界称作“金里奇起义”，也标志着共和党近二十多年保守化的开端。到2010年，极端共和党势力掀起“茶党”运动，至今余波不绝，进一步将党内温和派和中间派的生存空间挤压殆尽。
　　美国民调和政治类新闻网站“538”在2018年12月报道称，政治科学研究人员使用动态加权提名评分法评估之后，认为现在国会中的共和党人与上世纪70年代和80年代的国会共和党人相比，更加保守和右倾。前众议院议长约翰·博纳、俄亥俄州州长约翰·卡西奇等人在老布什时代曾被视为坚定的保守派，但近些年，他们在共和党的基本盘选民心中，已经不够“右”了。
　　与此同时，随着更多年轻议员的加入，民主党正朝着更加自由化的一端加速迈进。布鲁金斯学会2019年1月一篇名为《最新民调显示民主党自由派壮大》的文章显示，克林顿时代，认为自己是自由派的民主党人只有25%，但到2018年，这个比例上升到了51%。
　　韦宗友说，两党的分歧和裂痕越来越激化，合作越来越少，是现在修墙问题陷入僵局的根本原因。
　　从修建隔离墙两党互相掣肘的局面看，倪峰认为，不管是金融监管松绑，还是废除奥巴马时代医改政策，特朗普的国内议题都很难再推进下去了。在外交方面美国总统掌握很大的自由裁量权，下一步特朗普极有可能在外交上持续发力，为2020年的选举谋求政绩。