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项目法人是工程建设管理的责任主体,项目法人的工作直接影响着工程建设的进度、质量和安全,而公益性水利工程项目法人在工程建设实施中却困难重重、步履维艰,形成了做公益,性水利工程项目法人难的事实.笔者站在项目法人的角度,从公益性水利工程立项审批、建设实施和项目法人自身三个方面比较系统地分析了造成项目法人难的原因,并从宏观和微观两个层面对破解做公益性水利工程项目法人难的问题提出了一系列有益的对策.