论文部分内容阅读
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是河北省民族地区提升综合实力，加快跨越发展的重要时期，面临着难得的有利条件与历史机遇，主要表现在以下几个方面。
1.民族关系和谐。各级党委和政府以强烈的政治意识、大局意识与责任意识，认真执行党的民族政策，民族工作机制不断完善，各民族之间和睦相处，民族关系和谐稳定。近年来，全省涌现出74个国家级民族团结进步模范集体和74个模范个人。大量的民族干部得到提拔使用，民族地区少数民族干部总量达到67.1%，成为民族地区发展进步、促进民族团结的中坚力量。
2.发展思路清晰。民族地区立足本地实际，发挥自身优势，找准发展定位，形成了一批各具特色的县域支柱产业。在构建现代产业体系目标的引导下，各地积极转变发展方式，大力推进节能减排，可持续发展思路更加清晰。
3.资源优势明显。河北省大部分民族地区自然资源丰富，风能、旅游、矿产资源得天独厚，这为民族地区实现跨越式发展提供了强大基础和有力保障。
4.发展环境优越。河北省民族地区大多毗邻京津，随着京津冀一体化进程的加快，在促进发展方式转变、构建现代产业体系等方面将最先受益。特别是在河北省政府实施建设“环首都绿色经济圈”战略包括的14个县（市、区）中，丰宁、大厂和滦平位列其中，其他县（市、区）也大都为全省民族工作重点县。与此同时，民族地区的人文环境不断优化，特别是广大干部群众的危机意识、自强意识、赶超意识与日俱增，呈现出凝心聚力求发展的良好势头。
5.政策支持力度加大。当前，党和国家对民族工作极为重视，连续召开了一系列支持民族地区发展的重要会议，出台了大量支持政策和措施，为民族地区发展创造了大好机遇。受国家政策影响，河北省民族地区同样也处于良好政策环境之中，争取发展的机遇大大增多。
面对有利条件与历史机遇，我们要认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，深入开展重点项目建设，大力促进民族特色产业发展，统筹发展各项社会事业，着力改善民生，确保民族地区经济社会实现又好又快发展。
1.细化优惠政策，推动各项政策更好落实。党的民族优惠政策是民族地区加快发展的重要保障，必须不折不扣加以落实。要对现有的民族优惠政策进行全面梳理，细化有关政策，量化有关规定，进一步完善政策体系，特别是增强政策执行的刚性和可操作性。对原则性政策规定，制定和完善实施细则；对与经济社会发展不同步的政策规定，进行修改和完善；对已明确的政策规定，抓好落实。
2.完善工作机制，不断推进民族工作社会化。做好民族工作，加快民族地区发展，是全社会的共同责任。要建立和完善党委与政府统一领导、民族工作部门组织协调、相关部门齐抓共管、社会各界积极参与的工作体制机制。一是完善省民委委员制度。二是创新现场办公制度。三是改革挂钩帮扶民族乡制度。四是建立完善社会各界参与机制。
3.调整产业结构，加快民族地区发展方式转变。民族地区要充分依托区位、资源、民族文化等优势，以构建现代产业体系为目标，在转变发展方式上实现新突破。民族地区要按照河北省委、省政府构建现代产业体系的决策部署，用好用足国家、省的各项优惠政策，谋划建设一批拉动经济发展的大项目，形成既符合当地实际，又有民族特色的现代产业体系。坚持走资源节约型和环境友好型发展之路，大力发展循环经济，尽快改变过度依赖矿产资源开发的现状，实现产业聚集、资源综合利用、生态环境保护相统一。发挥民族地区大部分都毗邻京津的区位优势，大力挖掘富有特色的民族文化，做大做强民族地区健康休闲旅游产业。
各级各部门对符合国家产业政策、适合民族地区发展的产业项目，优先考虑民族地区；在省级重点建设项目和省级产业聚集区的立项审批中，适当降低民族地区的准入门槛；在建设用地指标分配、项目审批、财政投入、信贷支持等方面，对民族地区予以倾斜。
4.加大支持力度，改善民族地区生产和生活条件。进一步加快民族地区社会事业发展，切实改善民生，不断提高广大人民群众的幸福指数。一是加大对民族地区财政支持力度。根据实际情况，适当调整民族地区税收分成比例，实行财政收入分成优惠政策，减轻财政上解压力。同时，进一步增加对民族地区的转移支付，明确转移支付的比例要高于其他地方，缓解民族地区财政困难。二是加大解决民族地区社会事业和民生难点问题的力度。统筹考虑、合理分解民族地区“普九”等债务负担，在学校危房改造、教育布局调整、兴办寄宿制学校等方面向民族地区倾斜，帮助民族地区从根本上改善办学条件；增加对民族地区农村卫生事业经费的投入，进一步改善县、乡、村三级医疗机构的装备条件，提高民族地区全民健康保障水平；加大对民族地区文化建设经费的投入，加强民族文化遗产的挖掘、保护与利用，推进民族文化事业发展繁荣。三是加大民族地区基础设施建设的力度。采取特殊的政策和措施，尽快改变民族地区基础设施落后现状，为加快发展创造有利条件。在基础设施项目安排和资金投入上，向民族地区倾斜；在基础设施项目立项、资金匹配方面，本着同等优先、适当放宽、条件比一般地区更加灵活的原则掌握；国家安排和省级安排的基础设施建设项目，需要民族地区承担配套资金的，要比其他地方降低50%比例，其中属于国家、省扶贫开发重点县和财政困难县的，免除配套资金；根据民族地区大多地处山区、修路成本较高的实际，适当增加民族地区修路补助标准。分类实施山区自然村道路建设“蛛网工程”，解决群众行路难问题。
5.强化法制观念，维护民族地区合法正当权益。《中华人民共和国民族区域自治法》、国务院和河北省实施民族区域自治法的若干规定、民族自治县的自治条例以及中央和地方出台的民族政策，是民族地区和少数民族群众维护正当权益的“尚方宝剑”，各级各部门必须依法办事，认真执行。一是开展普法宣传和政策教育活动。在各级领导干部和职能部门中，加强民族法律法规和政策理论的宣传教育，教育他们强化依法履职意识，提高民族政策理论水平，增强支持民族地区发展的自觉性、主动性，知法、懂法、守法，做严格按法律法规和民族政策办事的模范。二是加大专项执法检查力度。建议各级人民代表大会加大对民族区域自治法、自治条例等法律法规执行情况的监督检查力度和密度，对未能依法履职的部门进行必要的质询和问责。三是提高民族地区的维权能力。自治县、民族县遇到上级有关部门不严格按法律和政策规定办事的情况时，往往处于无奈的尴尬地位，少有发言权。省人民代表大会要建立协调机制，及时、妥善处理民族地区反映的问题，畅通民族地区正当利益诉求渠道。
作者：河北省民族宗教事务厅副厅长
（责编/于亚博）
1.民族关系和谐。各级党委和政府以强烈的政治意识、大局意识与责任意识，认真执行党的民族政策，民族工作机制不断完善，各民族之间和睦相处，民族关系和谐稳定。近年来，全省涌现出74个国家级民族团结进步模范集体和74个模范个人。大量的民族干部得到提拔使用，民族地区少数民族干部总量达到67.1%，成为民族地区发展进步、促进民族团结的中坚力量。
2.发展思路清晰。民族地区立足本地实际，发挥自身优势，找准发展定位，形成了一批各具特色的县域支柱产业。在构建现代产业体系目标的引导下，各地积极转变发展方式，大力推进节能减排，可持续发展思路更加清晰。
3.资源优势明显。河北省大部分民族地区自然资源丰富，风能、旅游、矿产资源得天独厚，这为民族地区实现跨越式发展提供了强大基础和有力保障。
4.发展环境优越。河北省民族地区大多毗邻京津，随着京津冀一体化进程的加快，在促进发展方式转变、构建现代产业体系等方面将最先受益。特别是在河北省政府实施建设“环首都绿色经济圈”战略包括的14个县（市、区）中，丰宁、大厂和滦平位列其中，其他县（市、区）也大都为全省民族工作重点县。与此同时，民族地区的人文环境不断优化，特别是广大干部群众的危机意识、自强意识、赶超意识与日俱增，呈现出凝心聚力求发展的良好势头。
5.政策支持力度加大。当前，党和国家对民族工作极为重视，连续召开了一系列支持民族地区发展的重要会议，出台了大量支持政策和措施，为民族地区发展创造了大好机遇。受国家政策影响，河北省民族地区同样也处于良好政策环境之中，争取发展的机遇大大增多。
面对有利条件与历史机遇，我们要认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，深入开展重点项目建设，大力促进民族特色产业发展，统筹发展各项社会事业，着力改善民生，确保民族地区经济社会实现又好又快发展。
1.细化优惠政策，推动各项政策更好落实。党的民族优惠政策是民族地区加快发展的重要保障，必须不折不扣加以落实。要对现有的民族优惠政策进行全面梳理，细化有关政策，量化有关规定，进一步完善政策体系，特别是增强政策执行的刚性和可操作性。对原则性政策规定，制定和完善实施细则；对与经济社会发展不同步的政策规定，进行修改和完善；对已明确的政策规定，抓好落实。
2.完善工作机制，不断推进民族工作社会化。做好民族工作，加快民族地区发展，是全社会的共同责任。要建立和完善党委与政府统一领导、民族工作部门组织协调、相关部门齐抓共管、社会各界积极参与的工作体制机制。一是完善省民委委员制度。二是创新现场办公制度。三是改革挂钩帮扶民族乡制度。四是建立完善社会各界参与机制。
3.调整产业结构，加快民族地区发展方式转变。民族地区要充分依托区位、资源、民族文化等优势，以构建现代产业体系为目标，在转变发展方式上实现新突破。民族地区要按照河北省委、省政府构建现代产业体系的决策部署，用好用足国家、省的各项优惠政策，谋划建设一批拉动经济发展的大项目，形成既符合当地实际，又有民族特色的现代产业体系。坚持走资源节约型和环境友好型发展之路，大力发展循环经济，尽快改变过度依赖矿产资源开发的现状，实现产业聚集、资源综合利用、生态环境保护相统一。发挥民族地区大部分都毗邻京津的区位优势，大力挖掘富有特色的民族文化，做大做强民族地区健康休闲旅游产业。
各级各部门对符合国家产业政策、适合民族地区发展的产业项目，优先考虑民族地区；在省级重点建设项目和省级产业聚集区的立项审批中，适当降低民族地区的准入门槛；在建设用地指标分配、项目审批、财政投入、信贷支持等方面，对民族地区予以倾斜。
4.加大支持力度，改善民族地区生产和生活条件。进一步加快民族地区社会事业发展，切实改善民生，不断提高广大人民群众的幸福指数。一是加大对民族地区财政支持力度。根据实际情况，适当调整民族地区税收分成比例，实行财政收入分成优惠政策，减轻财政上解压力。同时，进一步增加对民族地区的转移支付，明确转移支付的比例要高于其他地方，缓解民族地区财政困难。二是加大解决民族地区社会事业和民生难点问题的力度。统筹考虑、合理分解民族地区“普九”等债务负担，在学校危房改造、教育布局调整、兴办寄宿制学校等方面向民族地区倾斜，帮助民族地区从根本上改善办学条件；增加对民族地区农村卫生事业经费的投入，进一步改善县、乡、村三级医疗机构的装备条件，提高民族地区全民健康保障水平；加大对民族地区文化建设经费的投入，加强民族文化遗产的挖掘、保护与利用，推进民族文化事业发展繁荣。三是加大民族地区基础设施建设的力度。采取特殊的政策和措施，尽快改变民族地区基础设施落后现状，为加快发展创造有利条件。在基础设施项目安排和资金投入上，向民族地区倾斜；在基础设施项目立项、资金匹配方面，本着同等优先、适当放宽、条件比一般地区更加灵活的原则掌握；国家安排和省级安排的基础设施建设项目，需要民族地区承担配套资金的，要比其他地方降低50%比例，其中属于国家、省扶贫开发重点县和财政困难县的，免除配套资金；根据民族地区大多地处山区、修路成本较高的实际，适当增加民族地区修路补助标准。分类实施山区自然村道路建设“蛛网工程”，解决群众行路难问题。
5.强化法制观念，维护民族地区合法正当权益。《中华人民共和国民族区域自治法》、国务院和河北省实施民族区域自治法的若干规定、民族自治县的自治条例以及中央和地方出台的民族政策，是民族地区和少数民族群众维护正当权益的“尚方宝剑”，各级各部门必须依法办事，认真执行。一是开展普法宣传和政策教育活动。在各级领导干部和职能部门中，加强民族法律法规和政策理论的宣传教育，教育他们强化依法履职意识，提高民族政策理论水平，增强支持民族地区发展的自觉性、主动性，知法、懂法、守法，做严格按法律法规和民族政策办事的模范。二是加大专项执法检查力度。建议各级人民代表大会加大对民族区域自治法、自治条例等法律法规执行情况的监督检查力度和密度，对未能依法履职的部门进行必要的质询和问责。三是提高民族地区的维权能力。自治县、民族县遇到上级有关部门不严格按法律和政策规定办事的情况时，往往处于无奈的尴尬地位，少有发言权。省人民代表大会要建立协调机制，及时、妥善处理民族地区反映的问题，畅通民族地区正当利益诉求渠道。
作者：河北省民族宗教事务厅副厅长
（责编/于亚博）