一、上半年煤炭价格变化情况
　　
　　年初以来，煤炭价格呈持续上涨走势。1、2月份，受春运和大范围雨雪冰冻极端天气影响，煤炭出矿价格明显上涨，主产省煤炭平均出矿价格环比分别上涨5.93%、5.41%；3、4月份，煤炭价格涨势放缓，环比分别上涨3.89%、2.89%；5月份，受夏季用电高峰前电煤抢运和四川汶川地震造成部分煤矿停产等因素影响，煤炭价格大幅上涨，环比上涨12.27%；6月份，国家发改委对电煤价格实施临时干预措施后，主产省煤炭出矿价格涨势趋缓，环比上涨4.80%。1—6月平均，主产省煤炭出矿价为每吨549元，比去年同期上涨28.11%。
　　分煤种来看，炼焦用煤价格涨幅高于动力煤，优质动力煤价格涨幅高于普通动力煤。其中，5月份炼焦用煤价格环比上涨16.60%，比动力煤价格涨幅高10.41个百分点。6月份，炼焦用煤价格比去年12月份累计上涨46.97%，比动力煤价格涨幅高15.78个百分点。热值高的优质动力煤价格涨幅高于普通动力煤。
　　主要煤炭中转地秦皇岛港煤炭平仓价走势与主产省基本一致，价格波动更为明显。1—6月份平均，秦皇岛港煤炭平仓价比去年同期上涨24.39%。此外，上半年焦炭价格涨幅更大。1—6月平均，主产省焦炭出厂价格比去年同期上涨58.97%。
　　
　　二、下半年煤炭价格走势分析预测
　　
　　（一）煤炭需求继续保持较快增长
　　今年上半年，国民经济保持较快增长势头，主要耗煤产品产量继续快速增长，与去年同期相比，1—5月份火电发电量、钢材、水泥、平板玻璃产量分别增长12.3%、12.5%、9.0%、14.0%，增幅虽然比去年同期有所下降，但仍保持较快速度，对煤炭需求保持旺盛态势。下半年，国民经济快速增长的动力依然较强，随着我国重工业化、城市化进程继续推进，加上雪灾和地震灾后重建拉动，对煤炭的需求将继续保持旺盛。同时，下半年夏季用电高峰和冬季取暖用煤旺季将使煤炭需求进一步增加。
　　（二）安全治理整顿影响煤炭产量，运力紧张制约煤炭有效供给
　　按照国家发改委发布的煤炭工业“十一五”规划，到2010年，全国小煤矿要控制在1万处，产量7亿吨。在小煤矿整顿关闭和资源整合过程中，煤矿产能的发挥将受到影响。运输方面，今年煤炭铁路运力仍然偏紧，只有大秦线、朔黄线分别增加5000万吨和1000万吨运力，运力增长比2007年明显回落，而且新增运力仍在北通道上，下半年运力不足仍有可能造成煤炭供应局部紧张。
　　（三）国际原油、煤炭价格高位运行
　　今年以来，国际原油价格进一步上涨，国际煤炭价格也随之大幅上涨，年初以来价格上涨幅度超过100%。目前，作为亚洲煤炭基准价格——澳大利亚的纽卡斯尔港动力煤出口价格已经达到200美元/吨，中日2008财年煤炭出口合同已经签订，炼焦煤、动力煤价格同比分别上涨206%、100%。国际能源价格高位运行将继续支撑国内煤炭价格。
　　
　　三、几点建议
　　
　　（一）有序整顿和整合小煤矿，限制煤炭出口，增加国内供应
　　要坚持煤炭工业“十一五”规划提出的关停小煤矿，整合煤炭资源的方向，但应采取有序、渐进的方式，避免在短时期内大批量关闭小煤矿，造成煤炭有效产能的大幅度下降。在目前部分地区煤炭供应偏紧的情况下，要加快煤矿技改施工和安全验收，促使符合要求的小煤矿尽快复产；要采取更为严厉的煤炭出口限制措施，遏制6月份以来煤炭出口大幅增长的局面。
　　（二）逐步推进电煤价格改革
　　目前采取的限制电煤价格的措施只是权宜之计，为缓解电煤价格矛盾，要选择时机逐步推进电煤与市场煤价格并轨，建立现货市场、中长期合同市场、期货市场价格体系，形成有效竞争的煤炭产品市场定价的价格形成机制，真实、灵敏地反映煤炭市场的供求关系，形成有利于煤炭和电力结构调整和实现可持续发展目标的能源价格结构和比价关系。
　　（三）加快煤炭运输能力建设
　　要大力挖掘现有潜力，优化运输通道，提高我国煤炭运输能力。提高水路煤炭运输能力，加快沿海煤炭接卸港的建设，发展长江、汉江、珠江内陆水力运输；改进和完善铁路和公路运煤通道，积极建设新的运输通道，加快“西煤东运”通道建设。
　　（四）建立煤炭储备机制
　　我国煤炭体制改革后，市场主体越来越多，国家对煤炭战略资源的控制力减弱，平衡地区供应差异的能力也降低。在这种情况下，应该建立国家级的煤炭储备基地，保障国家对煤炭市场的调控能力；出台强制性措施，规定各地煤炭储备数量。
　　（作者单位：国家发展改革委价监中心）