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摘要：文章分析了目前我国控制工程建设项目造价的现状，并就加强工程建设项目造价控制的要点进行了论述，以供同仁参考。本文对工程建设项目决策阶段、设计阶段、施工阶段、结算阶段的造价控制加以论述。
关键词：工程建设项目；决策阶段；设计阶段；施工阶段；结算阶段；造价管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、目前我国控制工程建设项目造价的现状
国外对某项工程的造价管理，是由业主委托一家专业咨询公司独立负责建设项目全过程的成本控制。组织体制上，它是独立于业主、承包商和设计单位之外的自主经营的中介组织，独立公正地为社会服务。由于这一组织全过程参与工程，其工作内容包括项目的可行性研究、设计、施工以及竣工验收等各阶段的工程造价的确定与控制，能够切实保证业主的经济利益。通过中介服务机构的参与，针对工程造价管理中的各个阶段，包括投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段等各环节进行全过程、全方位的管理，使各部门在投资主体的统一管理下，形成一个有机的整体。
二、建设项目各个阶段的造价控制
1、工程建设项目决策阶段的投资控制
项目决策阶段要做好基础资料的搜集。工程造价人员需要搜集工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，并对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。其次要编制可行性研究报告，可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模，建设标准、工艺布局、产业规划等方面应实事求是地科学分析，最终选出最佳投资方案。控制工程投资的关键在于立项前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程投资的关键就在于设计，据国外对投资的分析，对工程造价的控制主要是在三个阶段: 第一阶段，用投资5%的钱去定义工程项目，作为对工程的立项决策，即在投资开发之前作出可行性的研究分析，这个分析正确与否，对项目投资费用所造成的影响占65%；第二阶段，用投资10%的钱花在设计阶段，这笔费用保证项目的适用与否，对项目投资所产生的影响占25%；第三阶段，投资85%的钱用在施工及采购建筑材料设备，但是他所产生的影响仅为10%。
2、工程建设项目设计阶段的投资控制
在项目决策之后，投资控制的关键在于设计。造价工程师向业主推行设计招标，在保证结构安全和使用功能的前提下，优选设计方案，控制工程造价。首先，引入竞争机制，推行设计方案招投标制度，一定规模的工程都需采取设计招标的方式。坚持经济合理、功能适宜、技术先进的原则，利用价值工程原对所有设计方案进行技术经济分析和综合比较，在满足项目使用功能的基础上，从中选择最优的设计方案，实现经济与技术的有机结合，从而保证设计的科学性、准确性及合理性，为工程造价的控制打好基础。其次，项目负责人需加强与设计单位及人员的主动沟通和交流，使其对项目的要求有深入的认识，增强设计单位的责任心和经济意识以在设计过程中充分考虑到施工的可能性和经济性。同时，建立健全限额设计管理办法，对于设计方案提出相应的限额设计要求，要求设计单位对于可以进行定量分析的设计内容都需给予明确的数据说明，改变功能决定造价的习惯作法。最后，创新设计计费办法，鼓励设计单位及人员进行创新，对于通过利用新技术、新工艺、新材料等有效降低工程投资的设计方案给予一定比例的奖励，激发设计人员降低工程造价的主动性和积极性。同时加强图纸的会审工作，采取专业审核和综合审核相结合的方式，对图纸技术上的合理性科学性、施工上的可行性及造价上的经济性等进行综合评定，从各个层面和角度对设计图纸进行全面会审，以保障设计的质量，最大限度地降低工程变更的可能性或因设计考虑不全所引发的错、漏、缺现象给施工带来的不良影响。
3、工程建设项目施工阶段的造价控制
首先，设计图纸完成后，开始编制招标文件及编制标底。根据《招标投标法》的规定，招标分公开招标和邀请招标两种方式，造价工程师根据拟建项目的性质、规模、资金来源等协助业主做好公开招标或邀请招标中的有关事宜。造价工程师应将合同价款层层分解，在施工过程中不断地将实际值与目标值进行对比、分析，及时发现投资偏差，及时分析引起偏差的原因，及时采取措施进行调整，从而使投资控制始终处于受控状态。其次，严格执行设计变更的相关规定，强化对设计变更的审查力度。如必要的设计变更必须作好工程量和造价的增减分析后，经相关部门审查签章并出具相应的变更设计图纸及说明后才能变更原先设计，特别是施工单位及监督方都无权擅自更改设计图。同时，采用先算帐后变更的办法，有效控制工程造价。
4、工程建设项目结算阶段的造价控制
任何工程的竣工结算，必须在工程全部完工、经提交验收并提出竣工验收报告以后方能进行，是投资控制的最后一环。造价工程师根据承包人提交的竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行竣工结算。造价工程师在此阶段要认真仔细的审核，坚持实事求是的原则，做好最后的造价控制。一是准确计算工程量。在此阶段，要求审计人员具备较高的工作能力和职业道德，除了掌握工程量的相关计算规则外，还需对于工程的设计及施工都需有一个系统全面的认识，保障工作质量，提高工程量審核的准确性；二是提高计价的准确性。预算人员要具有高度责任感，主动深入了解和把握建材市场行情，对于特殊材料要进行市场询价，掌握动态价格。同时重点对材料价格的合理性进行审核，避免施工单位提高价格；三是审核各类记录、经济签证、设计变更等的真实性。推行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，从另一层面确保竣工结算的质量。
三、加强工程建设项目造价控制的要点分析
（1）投资决策阶段的造价控制要点。项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可比性进行技术经济论证，对不同建设和方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程，正确的项目投资行为来源于正确的项目投资决策。决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程有重大影响，特别是项目建设规模、工艺方案和流程、主要设备选型、建设标准水平等的确定，直接关系到所建项目工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。
（2）设计阶段的造价控制要点。首先，要深入现场调查研究，搜集本工程的有关资料，对本工程项目进行多方案分析比较，提出最优方案。在设计中，不盲目追求一流，既要满足顾客和规范要求，又不因设计失误而造成浪费。其次，多年的实践证明，初设阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%：施工设计结束，影响工程造价的可能性为35%一75%：施工开始，通过技术措施节约工程造价的可能性只有5%～10%。由此可见，控制工程造价的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制造价的关键则在设计阶段。
（3）招投标阶段的造价控制要点。工程项目招投标阶段也是造价控制的一部分。标底是工程项目造价的表现形式之一，是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面的自我预期控制指标或要求，是根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制的。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理，从而可以有效地控制工程造价。
（4）施工阶段的造价控制要点。工程项目在施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，在施工中通过跟踪管理、动态纠偏，及时发现和解决施工中的问题，正确地处理造价和工期、质量的辩证关系，以提高工程建设的综合经济效益。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后做出分析及预测对各种干扰因素加强控制，
（5）结算阶段的造价控制要点。在工程竣工决算时，建设单位的审核人员或应进行初步审核，特别是工程量的审核，因建设单位的现场管理人员对整个工程的建设过程均一目了然，对多算少算工程量能把关。竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此，应做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算提供完善的条件。
四、结论
综上所述，造价控制贯穿于建设项目全过程，积极倡导事前造价控制、事中造价控制、要切实加强建筑工程投资工程管理、严把设计和工程造价预结算关等重点环节工程造价的控制，并在工程造价过程中充分运用现代化管理信息系统，合理有效控制工程建设项目造价。
参考文献
[1]彭裕光.浅论工程造价管理与控制[J].现代经济信息,2010(23).
[2]谢昌宇.建设单位如何进行工程造价控制[J].中华建设科技,2008,12．
[3]范玉娟．业主在工程项目设计阶段的造价控制[J]．科技咨询导报，2007：l7．
关键词：工程建设项目；决策阶段；设计阶段；施工阶段；结算阶段；造价管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、目前我国控制工程建设项目造价的现状
国外对某项工程的造价管理，是由业主委托一家专业咨询公司独立负责建设项目全过程的成本控制。组织体制上，它是独立于业主、承包商和设计单位之外的自主经营的中介组织，独立公正地为社会服务。由于这一组织全过程参与工程，其工作内容包括项目的可行性研究、设计、施工以及竣工验收等各阶段的工程造价的确定与控制，能够切实保证业主的经济利益。通过中介服务机构的参与，针对工程造价管理中的各个阶段，包括投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段等各环节进行全过程、全方位的管理，使各部门在投资主体的统一管理下，形成一个有机的整体。
二、建设项目各个阶段的造价控制
1、工程建设项目决策阶段的投资控制
项目决策阶段要做好基础资料的搜集。工程造价人员需要搜集工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，并对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。其次要编制可行性研究报告，可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模，建设标准、工艺布局、产业规划等方面应实事求是地科学分析，最终选出最佳投资方案。控制工程投资的关键在于立项前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程投资的关键就在于设计，据国外对投资的分析，对工程造价的控制主要是在三个阶段: 第一阶段，用投资5%的钱去定义工程项目，作为对工程的立项决策，即在投资开发之前作出可行性的研究分析，这个分析正确与否，对项目投资费用所造成的影响占65%；第二阶段，用投资10%的钱花在设计阶段，这笔费用保证项目的适用与否，对项目投资所产生的影响占25%；第三阶段，投资85%的钱用在施工及采购建筑材料设备，但是他所产生的影响仅为10%。
2、工程建设项目设计阶段的投资控制
在项目决策之后，投资控制的关键在于设计。造价工程师向业主推行设计招标，在保证结构安全和使用功能的前提下，优选设计方案，控制工程造价。首先，引入竞争机制，推行设计方案招投标制度，一定规模的工程都需采取设计招标的方式。坚持经济合理、功能适宜、技术先进的原则，利用价值工程原对所有设计方案进行技术经济分析和综合比较，在满足项目使用功能的基础上，从中选择最优的设计方案，实现经济与技术的有机结合，从而保证设计的科学性、准确性及合理性，为工程造价的控制打好基础。其次，项目负责人需加强与设计单位及人员的主动沟通和交流，使其对项目的要求有深入的认识，增强设计单位的责任心和经济意识以在设计过程中充分考虑到施工的可能性和经济性。同时，建立健全限额设计管理办法，对于设计方案提出相应的限额设计要求，要求设计单位对于可以进行定量分析的设计内容都需给予明确的数据说明，改变功能决定造价的习惯作法。最后，创新设计计费办法，鼓励设计单位及人员进行创新，对于通过利用新技术、新工艺、新材料等有效降低工程投资的设计方案给予一定比例的奖励，激发设计人员降低工程造价的主动性和积极性。同时加强图纸的会审工作，采取专业审核和综合审核相结合的方式，对图纸技术上的合理性科学性、施工上的可行性及造价上的经济性等进行综合评定，从各个层面和角度对设计图纸进行全面会审，以保障设计的质量，最大限度地降低工程变更的可能性或因设计考虑不全所引发的错、漏、缺现象给施工带来的不良影响。
3、工程建设项目施工阶段的造价控制
首先，设计图纸完成后，开始编制招标文件及编制标底。根据《招标投标法》的规定，招标分公开招标和邀请招标两种方式，造价工程师根据拟建项目的性质、规模、资金来源等协助业主做好公开招标或邀请招标中的有关事宜。造价工程师应将合同价款层层分解，在施工过程中不断地将实际值与目标值进行对比、分析，及时发现投资偏差，及时分析引起偏差的原因，及时采取措施进行调整，从而使投资控制始终处于受控状态。其次，严格执行设计变更的相关规定，强化对设计变更的审查力度。如必要的设计变更必须作好工程量和造价的增减分析后，经相关部门审查签章并出具相应的变更设计图纸及说明后才能变更原先设计，特别是施工单位及监督方都无权擅自更改设计图。同时，采用先算帐后变更的办法，有效控制工程造价。
4、工程建设项目结算阶段的造价控制
任何工程的竣工结算，必须在工程全部完工、经提交验收并提出竣工验收报告以后方能进行，是投资控制的最后一环。造价工程师根据承包人提交的竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行竣工结算。造价工程师在此阶段要认真仔细的审核，坚持实事求是的原则，做好最后的造价控制。一是准确计算工程量。在此阶段，要求审计人员具备较高的工作能力和职业道德，除了掌握工程量的相关计算规则外，还需对于工程的设计及施工都需有一个系统全面的认识，保障工作质量，提高工程量審核的准确性；二是提高计价的准确性。预算人员要具有高度责任感，主动深入了解和把握建材市场行情，对于特殊材料要进行市场询价，掌握动态价格。同时重点对材料价格的合理性进行审核，避免施工单位提高价格；三是审核各类记录、经济签证、设计变更等的真实性。推行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，从另一层面确保竣工结算的质量。
三、加强工程建设项目造价控制的要点分析
（1）投资决策阶段的造价控制要点。项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可比性进行技术经济论证，对不同建设和方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程，正确的项目投资行为来源于正确的项目投资决策。决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程有重大影响，特别是项目建设规模、工艺方案和流程、主要设备选型、建设标准水平等的确定，直接关系到所建项目工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。
（2）设计阶段的造价控制要点。首先，要深入现场调查研究，搜集本工程的有关资料，对本工程项目进行多方案分析比较，提出最优方案。在设计中，不盲目追求一流，既要满足顾客和规范要求，又不因设计失误而造成浪费。其次，多年的实践证明，初设阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%：施工设计结束，影响工程造价的可能性为35%一75%：施工开始，通过技术措施节约工程造价的可能性只有5%～10%。由此可见，控制工程造价的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制造价的关键则在设计阶段。
（3）招投标阶段的造价控制要点。工程项目招投标阶段也是造价控制的一部分。标底是工程项目造价的表现形式之一，是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面的自我预期控制指标或要求，是根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制的。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理，从而可以有效地控制工程造价。
（4）施工阶段的造价控制要点。工程项目在施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，在施工中通过跟踪管理、动态纠偏，及时发现和解决施工中的问题，正确地处理造价和工期、质量的辩证关系，以提高工程建设的综合经济效益。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后做出分析及预测对各种干扰因素加强控制，
（5）结算阶段的造价控制要点。在工程竣工决算时，建设单位的审核人员或应进行初步审核，特别是工程量的审核，因建设单位的现场管理人员对整个工程的建设过程均一目了然，对多算少算工程量能把关。竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此，应做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算提供完善的条件。
四、结论
综上所述，造价控制贯穿于建设项目全过程，积极倡导事前造价控制、事中造价控制、要切实加强建筑工程投资工程管理、严把设计和工程造价预结算关等重点环节工程造价的控制，并在工程造价过程中充分运用现代化管理信息系统，合理有效控制工程建设项目造价。
参考文献
[1]彭裕光.浅论工程造价管理与控制[J].现代经济信息,2010(23).
[2]谢昌宇.建设单位如何进行工程造价控制[J].中华建设科技,2008,12．
[3]范玉娟．业主在工程项目设计阶段的造价控制[J]．科技咨询导报，2007：l7．