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计划经济体制下形成农村土地制度已经完全不适应农村经济社会的发展，甚至成为严重阻碍农村传统农业向现代农业转变，影响农村经济市场化改变，抑制农民权益最大化的制约性瓶颈。因而，统筹城乡综合配套改革，必须在农村土地使用制度、经营制度、收益制度进行市场化改革，使农村经济成为中国市场经济的有机组成部分，使农民成为承包地的产权主体。