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摘 要：当今水利工程在招投标过程中推行《水利工程工程量清单计价规范》，如何应用其编制水利工程工程量清单及进行清单计价，在编制清单和清单计价过程中需要注意的问题或有待于完善的部分及解决方法。
关键词：水利计价规范水利工程工程量清单编制计价
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
长期以来在我國水利工程招投标中普遍采用编制工程量清单进行计价的方式，并遵循施工合同中双方约定的计量和支付方法，但在工程量编制和计价方法以及合同条款约定的计量和支付方法上尚未达到规范和统一，推行《水利计价规范》，统一水利工程工程量清单的编制和计价方法，它不仅从形式上作了统一，且统一了各投标人的报价基础和口径，预防了因投标人对清单项目理解的不同而可能引发的合同变更和索赔因素；规范了合同价款的确定与调整，以及工程价款的结算；健全和维护水利建设市场竞争秩序。因《水利计价规范》的推行尚在初始阶段，某些方面还需不断补充及完善。
一、水利工程工程量清单编制
工程量清单应反映招标工程招标范围的全部工程内容，以及为实现这些工程内容而进行的其他工作。工程量清单的编制要实事求是，强调“量价分离，风险分摊”，招标人承担“量”的风险和投标人难以承担的价格风险，投标人适度承担工程“价”的风险。根据《水利计价规范》规定，水利工程工程量清单由分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单和零星工作项目清单组成。分类分项工程量清单编制要满足：①通过序号正确反映招标项目的各层次项目划分；②通过项目编码严格约束各分类分项工程项目的主要特征、主要工作内容、适用范围和计量单位；③通过工程量计算规则，明确招标项目计列的工程数量一律为有效工程量，施工过程中发生的一切非有效工程量发生的费用，均应摊入有效工程量单价中；④应列完成该分类分项工程项目应执行的相应主要技术条款，以确保施工质量符合国家标准；⑤除上述要求外的一些特殊因素，可在备注栏中予以说明。总之，其编制要实现项目名称、项目编码、计量单位、工程量计算规则、主要表格形式的五统一，满足投标报价的要求。措施项目清单是为保证工程建设质量、工期、进度、环保、安全和社会和谐而必须采取的措施的项目，是招标人要求投标人以总价结算的项目，可由工程量清单编制人补充。其他项目清单仅列由招标人掌握，为暂定项目和可能发生的合同变更而预留的费用。零星工作项目清单不进入总报价，对工程实施过程中可能发生的变更或新增零星项目，列出人工（按工种）、材料（按名称和型号规格）、机械（按名称和型号规格）的计量单位，不列具体数量，由投标人填报单价。现阶段水利工程工程量清单的编制存在几点不足：
1、因循我国水利工程特点和习惯做法，水利工程工程量清单大多是根据招标设计图进行编制。招标设计图纸仅是为了招投标需要，不能满足工程实施的要求，在招投标结束，签订施工承包合同后，再进行施工图设计，来满足工程施工需要。施工详图不是仅仅在招标设计图基础上的扩深和细化，还改变了部分工作项目的数量、标准或性质，从而形成清单的漏项和变更，影响清单编制准确性。在这点上能否改进，加深招标设计图的深度，或以施工图进行招投标，编制工程量清单，提高工程量清单编制的质量和准确性。
2、现代的水利工程有其自身特点和个性，特别是水利枢纽，综合性强，包含水利工程及其配套设施等多个工程项目。因招标设计图仅为招投标服务，比较粗络，如水利工程的配套工程及其附属设施工程项目，仅设计了建筑物的轮廓或施工范围的大样，给工程量清单的编制工作带来不便，且该部分按招标后提供的施工详图实施，工程项目与原工程量清单不符，多数需重新报价，给合同管理工作带来不便，也影响了计价规范的推行。建议该部分工程项目以施工详图招标或以暂定价进行二次招标处理。
3、我省现阶段水利工程（包括南水北调工程）推行《水利计价规范》，按其规定编制水利工程量清单，但没有完全按其要求编制，特别是没有列明完成该分类分项工程项目应执行的相应主要技术条款，造成清单项目所应包含内容的理解差异，容易引起争论或合同纠纷。
4、当前水利工程招标技术条款编写比较通用，没有显示该工程个性和特性。其中计量和支付条款含有模糊语言，如：“等、一切费用”等此类字眼，容易造成理解的差误；且采用计价规范执行前的模式，部分计量和支付的条款与现行《水利计价规范》工程量计算规则重复，甚至矛盾，从而影响计价规范执行。因此，提高技术条款的编制质量，也是对《水利计价规范》的执行起到良好的推进。
5、现推行的《水利工程工程量清单计价规范》也有不足之处，如：止水工程，止水仅考虑止水类型、材质、止水规格尺寸，按设计图纸有效长度计量，但灌沥青如何考虑，垂直止水采用止水钢壳还是预制砼槽，如何计价，没有涉及说明。还比如：砼护坦、铺盖或护坡中冒水孔如何考虑等等，许多工程在这方面存在扯皮。另外《水利计价规范》规定工程数量的有效位数与工程历来习惯做法不同，建议修改为习惯做法：以“t”、“km”为单位的，保留三位数字，以“m2”、“m”、“kg”为单位的，保留二位数字，等等此类问题。因此，这要靠我们广大的造价人员在推行《水利计价规范》的过程中，不断去发现、总结，使之趋于完善。
二、水利工程工程量清单计价
《水利计价规范》规定，工程量清单计价活动贯穿于从工程招标标底编制、投标报价编制、合同条款的确定与调整，以及工程价款结算的全过程。目的是在招投标活动中，在公平、公正、诚信的原则上，开展正常的计价活动，规范和防止招标人在编制标底时，有意压低价格、转嫁应由招标人承担的风险，挤压投标人合理的利润空间；规范投标人的报价行为，防止投标人为获取项目以低于自身成本报价而出现的恶性竞争现象；防止招标人和投标人在合同价款结算、处理合同变更、索赔过程中发生不必要的争议和纠纷。
《水利计价规范》规定，工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所列项目的全部费用。即：①包括分类分项工程费、措施项目费和其他项目费；②包括完成各清单项目所含全部工程内容的费用；③工程量清单中没有体现的，但施工中必须发生的工作内容所需的费用；④考虑风险因素而增加的费用。
《水利计价规范》规定，分类分项工程量清单采用工程单价计价，工程单价是指完成清单中一个质量合格的规定计量单位项目所需的直接费（包括人工费、材料费、机械使用费和季节、夜间、等原因增加的直接费）、施工管理费、利润和税金，并考虑风险因素。
《水利计价规范》规定，分类分项工程量清单有效工程量的工程单价确定原则和应包括的内容。有效工程量是以附录A和附录B中规定的工程量计算规则和相关条款说明计算的，作为工程量清单计价的依据。工程单价为有效工程量的单价，是指完成该工程量清单项目的有效工程量所需的全部费用，包括超挖超填、施工附加量、操作损耗等所发生的费用。
工程量清单计价和定额计价在适用范围、计价形式、计算规则、风险分担等方面都有所区别，最本质的区别在于项目划分的不同。工程量清单遵循国际上通行做法，基本以一个综合实体而不是一道工序来考虑，一般一个清单项目包含多项工序。例如：一个砼灌注桩清单项目，包括护筒埋设、打桩平台、钻孔、砼拌制、砼运输、砼浇筑等多道工序。工程量清单计价与定额计价比的优点：首先，简化了计算：项目的简化，工程量清单计价项目较少；计算的简化，所有清单项目均以有效工程量计算，不计算预留量或附加量。其次，打破了地区差异，使工程量清单计价具有可比性。这些优点本是工程量清单计价应该具有的，也是推行《计价规范》的目的，但在实际中没有完全发挥出来，甚至反而变为弱点：
1、两次算量，两次计价
目前许多地方在清单宣贯中还是把工程量清单和定额捆绑于一体，把工程量清单项目看作定额子目的小综合，
工程单价＝（1＋施工管理费率）×（1＋企业利润费率）×（1＋税率）
按定额的工程量计算规则计算出组价项目的施工工程量，以及施工管理费率、企业利润率和税率，代入式中，计算式中分子所表示的清单项目的总费用，然后摊销到清单项目的工程量，得到清单项目的工程单价。这些组价项目的单位都有可能与清单项目单位不同，如砼灌注桩清单项目的单位是“m3”，而其组价项目中的护筒埋设单位是“根”、打桩平台单位是“m2”、钻孔单位是“m”、砼拌制、运输、浇筑单位是“m3”。组价项目的工程量也可能与清单项目的工程量不同，如砼灌注桩浇筑量就比砼灌注桩清单项目的工程量多了凿去桩头的工程量。尽管实际操作上工程量清单的编制和报价一般分别由招投标双方独立负责，而且计算定额子目工程量和清单工程量之间可以相互利用，但至少从形式上看，该计价过程中包含了两次算量（计算清单工程量、计算定额子目工程量）和两次算价（确定定额子目单价、确定清单综合单价）。这种计价方法其实质还是定额计价，况且增加了工程量清单计价的难度和社会成本，恰恰与推行工程量清单计价的本意相悖，必须得到纠正。这个现象应分别对待：一方面，在标底的编制上。招标人应遵循《水利计价规范》规定的标底编制原则，即标底应根据招标文件中工程量清单和有关要求，施工现场情况，合理的施工方案，工程单价组成内容，社会平均生产力水平，即参照现行定额，按市场价格进行编制；另一方面，在投标报价编制上。投标人应按照《水利计价规范》规定投标报价编制原则，即在社会主义市场经济条件下，投标人的报价，在符合招标文件要求的前提下，依据招标工程量清单的相关规定，投标人应根据施工现场情况，制定合理的施工方案，按照企业自身施工技术、生产管理水平和效率水平，确定人工、机械效率、材料消耗量和管理费用水平，即形成企业定额，根据市场竞争形势，确定合理的利润水平，独立自主报价。
2、企业清单定额
实行工程量清单报价的基本思路就是“控制量，放开价，由企业自主报价，最终由市场开放价格”。控制量即由国家统一工程量计算规则、项目分类、统一编码、统一术语。实行工程量清单报价，其目的打破了过去由政府的造价部门统一单价的做法，让施工企业能最大发挥自己的价格和技术优势，不断提高自己企业的管理水平，推动竞争，从而在竞争中形成市场，进一步推进整个建设领域的纵深发展；这也是招投标制度和造价管理与国际惯例接轨过程中要经过的必然阶段。施工企业要生存壮大，就现有的建设市场形势，有一套切合企业本身实际情况的企业定额是十分重要的。运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价。
3、造价管理
《水利工程工程量清单计价规范》推行处于起步阶段，我省目前许多施工企业没有形成自身的企业清单定额，水利工程工程量清单计价仍然在部颁水利定额或省版水利定额的基础上进行。新版省水利定额仍采用以前编规和动态基价的造价方法，明显不适用于工程量清单计价的计价方式，其配套的预算软件的使用也不利于报价的操作，这需要引起造价管理部门的思考，如何加以改进，以利于《水利计价规范》的推行，适应工程量清单计价的要求。造价管理部门应转变职能，对市场宏观调控，改变指令性定额的政府控制转变为制定適应市场需要的工程量清单计价方法，适应“最终由市场形成价格”的工程造价体系。造价管理部门应为企业服务，通过实践，摸索经验，引导并扶持施工企业编制企业定额，以适应竞争的需要，也利于《计价规范》的推行和实施。
虽然我国水利工程长期采用工程量清单计价方式，但传统定额的观念对于造价人员根深蒂固，如何摆脱传统定额的桎枯，正确应用《水利工程工程量清单计价规范》，领悟掌握其工程量清单计价的实质，确保计价规范实施效果，这是工程造价管理部门和广大的造价人员必须面临的新课题。
关键词：水利计价规范水利工程工程量清单编制计价
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
长期以来在我國水利工程招投标中普遍采用编制工程量清单进行计价的方式，并遵循施工合同中双方约定的计量和支付方法，但在工程量编制和计价方法以及合同条款约定的计量和支付方法上尚未达到规范和统一，推行《水利计价规范》，统一水利工程工程量清单的编制和计价方法，它不仅从形式上作了统一，且统一了各投标人的报价基础和口径，预防了因投标人对清单项目理解的不同而可能引发的合同变更和索赔因素；规范了合同价款的确定与调整，以及工程价款的结算；健全和维护水利建设市场竞争秩序。因《水利计价规范》的推行尚在初始阶段，某些方面还需不断补充及完善。
一、水利工程工程量清单编制
工程量清单应反映招标工程招标范围的全部工程内容，以及为实现这些工程内容而进行的其他工作。工程量清单的编制要实事求是，强调“量价分离，风险分摊”，招标人承担“量”的风险和投标人难以承担的价格风险，投标人适度承担工程“价”的风险。根据《水利计价规范》规定，水利工程工程量清单由分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单和零星工作项目清单组成。分类分项工程量清单编制要满足：①通过序号正确反映招标项目的各层次项目划分；②通过项目编码严格约束各分类分项工程项目的主要特征、主要工作内容、适用范围和计量单位；③通过工程量计算规则，明确招标项目计列的工程数量一律为有效工程量，施工过程中发生的一切非有效工程量发生的费用，均应摊入有效工程量单价中；④应列完成该分类分项工程项目应执行的相应主要技术条款，以确保施工质量符合国家标准；⑤除上述要求外的一些特殊因素，可在备注栏中予以说明。总之，其编制要实现项目名称、项目编码、计量单位、工程量计算规则、主要表格形式的五统一，满足投标报价的要求。措施项目清单是为保证工程建设质量、工期、进度、环保、安全和社会和谐而必须采取的措施的项目，是招标人要求投标人以总价结算的项目，可由工程量清单编制人补充。其他项目清单仅列由招标人掌握，为暂定项目和可能发生的合同变更而预留的费用。零星工作项目清单不进入总报价，对工程实施过程中可能发生的变更或新增零星项目，列出人工（按工种）、材料（按名称和型号规格）、机械（按名称和型号规格）的计量单位，不列具体数量，由投标人填报单价。现阶段水利工程工程量清单的编制存在几点不足：
1、因循我国水利工程特点和习惯做法，水利工程工程量清单大多是根据招标设计图进行编制。招标设计图纸仅是为了招投标需要，不能满足工程实施的要求，在招投标结束，签订施工承包合同后，再进行施工图设计，来满足工程施工需要。施工详图不是仅仅在招标设计图基础上的扩深和细化，还改变了部分工作项目的数量、标准或性质，从而形成清单的漏项和变更，影响清单编制准确性。在这点上能否改进，加深招标设计图的深度，或以施工图进行招投标，编制工程量清单，提高工程量清单编制的质量和准确性。
2、现代的水利工程有其自身特点和个性，特别是水利枢纽，综合性强，包含水利工程及其配套设施等多个工程项目。因招标设计图仅为招投标服务，比较粗络，如水利工程的配套工程及其附属设施工程项目，仅设计了建筑物的轮廓或施工范围的大样，给工程量清单的编制工作带来不便，且该部分按招标后提供的施工详图实施，工程项目与原工程量清单不符，多数需重新报价，给合同管理工作带来不便，也影响了计价规范的推行。建议该部分工程项目以施工详图招标或以暂定价进行二次招标处理。
3、我省现阶段水利工程（包括南水北调工程）推行《水利计价规范》，按其规定编制水利工程量清单，但没有完全按其要求编制，特别是没有列明完成该分类分项工程项目应执行的相应主要技术条款，造成清单项目所应包含内容的理解差异，容易引起争论或合同纠纷。
4、当前水利工程招标技术条款编写比较通用，没有显示该工程个性和特性。其中计量和支付条款含有模糊语言，如：“等、一切费用”等此类字眼，容易造成理解的差误；且采用计价规范执行前的模式，部分计量和支付的条款与现行《水利计价规范》工程量计算规则重复，甚至矛盾，从而影响计价规范执行。因此，提高技术条款的编制质量，也是对《水利计价规范》的执行起到良好的推进。
5、现推行的《水利工程工程量清单计价规范》也有不足之处，如：止水工程，止水仅考虑止水类型、材质、止水规格尺寸，按设计图纸有效长度计量，但灌沥青如何考虑，垂直止水采用止水钢壳还是预制砼槽，如何计价，没有涉及说明。还比如：砼护坦、铺盖或护坡中冒水孔如何考虑等等，许多工程在这方面存在扯皮。另外《水利计价规范》规定工程数量的有效位数与工程历来习惯做法不同，建议修改为习惯做法：以“t”、“km”为单位的，保留三位数字，以“m2”、“m”、“kg”为单位的，保留二位数字，等等此类问题。因此，这要靠我们广大的造价人员在推行《水利计价规范》的过程中，不断去发现、总结，使之趋于完善。
二、水利工程工程量清单计价
《水利计价规范》规定，工程量清单计价活动贯穿于从工程招标标底编制、投标报价编制、合同条款的确定与调整，以及工程价款结算的全过程。目的是在招投标活动中，在公平、公正、诚信的原则上，开展正常的计价活动，规范和防止招标人在编制标底时，有意压低价格、转嫁应由招标人承担的风险，挤压投标人合理的利润空间；规范投标人的报价行为，防止投标人为获取项目以低于自身成本报价而出现的恶性竞争现象；防止招标人和投标人在合同价款结算、处理合同变更、索赔过程中发生不必要的争议和纠纷。
《水利计价规范》规定，工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所列项目的全部费用。即：①包括分类分项工程费、措施项目费和其他项目费；②包括完成各清单项目所含全部工程内容的费用；③工程量清单中没有体现的，但施工中必须发生的工作内容所需的费用；④考虑风险因素而增加的费用。
《水利计价规范》规定，分类分项工程量清单采用工程单价计价，工程单价是指完成清单中一个质量合格的规定计量单位项目所需的直接费（包括人工费、材料费、机械使用费和季节、夜间、等原因增加的直接费）、施工管理费、利润和税金，并考虑风险因素。
《水利计价规范》规定，分类分项工程量清单有效工程量的工程单价确定原则和应包括的内容。有效工程量是以附录A和附录B中规定的工程量计算规则和相关条款说明计算的，作为工程量清单计价的依据。工程单价为有效工程量的单价，是指完成该工程量清单项目的有效工程量所需的全部费用，包括超挖超填、施工附加量、操作损耗等所发生的费用。
工程量清单计价和定额计价在适用范围、计价形式、计算规则、风险分担等方面都有所区别，最本质的区别在于项目划分的不同。工程量清单遵循国际上通行做法，基本以一个综合实体而不是一道工序来考虑，一般一个清单项目包含多项工序。例如：一个砼灌注桩清单项目，包括护筒埋设、打桩平台、钻孔、砼拌制、砼运输、砼浇筑等多道工序。工程量清单计价与定额计价比的优点：首先，简化了计算：项目的简化，工程量清单计价项目较少；计算的简化，所有清单项目均以有效工程量计算，不计算预留量或附加量。其次，打破了地区差异，使工程量清单计价具有可比性。这些优点本是工程量清单计价应该具有的，也是推行《计价规范》的目的，但在实际中没有完全发挥出来，甚至反而变为弱点：
1、两次算量，两次计价
目前许多地方在清单宣贯中还是把工程量清单和定额捆绑于一体，把工程量清单项目看作定额子目的小综合，
工程单价＝（1＋施工管理费率）×（1＋企业利润费率）×（1＋税率）
按定额的工程量计算规则计算出组价项目的施工工程量，以及施工管理费率、企业利润率和税率，代入式中，计算式中分子所表示的清单项目的总费用，然后摊销到清单项目的工程量，得到清单项目的工程单价。这些组价项目的单位都有可能与清单项目单位不同，如砼灌注桩清单项目的单位是“m3”，而其组价项目中的护筒埋设单位是“根”、打桩平台单位是“m2”、钻孔单位是“m”、砼拌制、运输、浇筑单位是“m3”。组价项目的工程量也可能与清单项目的工程量不同，如砼灌注桩浇筑量就比砼灌注桩清单项目的工程量多了凿去桩头的工程量。尽管实际操作上工程量清单的编制和报价一般分别由招投标双方独立负责，而且计算定额子目工程量和清单工程量之间可以相互利用，但至少从形式上看，该计价过程中包含了两次算量（计算清单工程量、计算定额子目工程量）和两次算价（确定定额子目单价、确定清单综合单价）。这种计价方法其实质还是定额计价，况且增加了工程量清单计价的难度和社会成本，恰恰与推行工程量清单计价的本意相悖，必须得到纠正。这个现象应分别对待：一方面，在标底的编制上。招标人应遵循《水利计价规范》规定的标底编制原则，即标底应根据招标文件中工程量清单和有关要求，施工现场情况，合理的施工方案，工程单价组成内容，社会平均生产力水平，即参照现行定额，按市场价格进行编制；另一方面，在投标报价编制上。投标人应按照《水利计价规范》规定投标报价编制原则，即在社会主义市场经济条件下，投标人的报价，在符合招标文件要求的前提下，依据招标工程量清单的相关规定，投标人应根据施工现场情况，制定合理的施工方案，按照企业自身施工技术、生产管理水平和效率水平，确定人工、机械效率、材料消耗量和管理费用水平，即形成企业定额，根据市场竞争形势，确定合理的利润水平，独立自主报价。
2、企业清单定额
实行工程量清单报价的基本思路就是“控制量，放开价，由企业自主报价，最终由市场开放价格”。控制量即由国家统一工程量计算规则、项目分类、统一编码、统一术语。实行工程量清单报价，其目的打破了过去由政府的造价部门统一单价的做法，让施工企业能最大发挥自己的价格和技术优势，不断提高自己企业的管理水平，推动竞争，从而在竞争中形成市场，进一步推进整个建设领域的纵深发展；这也是招投标制度和造价管理与国际惯例接轨过程中要经过的必然阶段。施工企业要生存壮大，就现有的建设市场形势，有一套切合企业本身实际情况的企业定额是十分重要的。运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价。
3、造价管理
《水利工程工程量清单计价规范》推行处于起步阶段，我省目前许多施工企业没有形成自身的企业清单定额，水利工程工程量清单计价仍然在部颁水利定额或省版水利定额的基础上进行。新版省水利定额仍采用以前编规和动态基价的造价方法，明显不适用于工程量清单计价的计价方式，其配套的预算软件的使用也不利于报价的操作，这需要引起造价管理部门的思考，如何加以改进，以利于《水利计价规范》的推行，适应工程量清单计价的要求。造价管理部门应转变职能，对市场宏观调控，改变指令性定额的政府控制转变为制定適应市场需要的工程量清单计价方法，适应“最终由市场形成价格”的工程造价体系。造价管理部门应为企业服务，通过实践，摸索经验，引导并扶持施工企业编制企业定额，以适应竞争的需要，也利于《计价规范》的推行和实施。
虽然我国水利工程长期采用工程量清单计价方式，但传统定额的观念对于造价人员根深蒂固，如何摆脱传统定额的桎枯，正确应用《水利工程工程量清单计价规范》，领悟掌握其工程量清单计价的实质，确保计价规范实施效果，这是工程造价管理部门和广大的造价人员必须面临的新课题。