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【摘要】在我国加大西部大开发力度、全国对口支援新疆的宏观背景下，随着伊犁州行政区划调整，为伊宁市实现空间跨越式发展创造了条件。在伊宁市提出“一河两岸”发展战略目标下，本文以城市跨河空间形态研究为切入点，通过总结分析目前国内外城市与河流空间关系的特征，结合伊宁市跨河发展的实际特点，提出切实可行的空间发展建议，同时也希望对其他地区城市跨河（江）发展起到借鉴意义。
【关键词】跨河发展；空间形态；伊宁市
中图分类号：TU984 文献标识码：A
1 引言
伊宁市是新疆伊犁哈萨克自治州的州府所在地，是我国沿边进一步开放城市，也是伊犁河谷的区域中心城市。过去由于行政区划的限制，伊宁市区主要集中在伊犁河以北、精伊霍铁路以南，呈带状发展。与伊宁市区仅一河之隔的地区为伊犁州属奶牛场，虽然州里早已提出将奶牛场地区培育为经济增长点，但由于获取发展的动力不足，水平一直滞后。
在我国加大西部大开发力度、全国对口援疆以及新疆实施跨越式发展战略的背景下，为了进一步整合区域资源、促进地区经济社会全面发展，伊犁州于2011年6月将奶牛场行政区域建制整体交给伊宁市托管，这一重大举措使得长期以来的跨河行政壁垒得以消除。
基于伊宁市提出“一河两岸”的发展战略目标，本文以城市跨河空间形态为研究视角，尝试在归纳国内外现有城市与河流的空间关系、总结相关发展经验的基础上，类比伊宁市的自身特点，提出合理的跨河空间形态发展建议。
2 当前滨河（江）城市与河流的几种空间关系类型
对于跨河（江）两岸发展的城市而言，其跨河（江）发展往往会经历“沿河（江）—跨河（江）—拥河（江）”的阶段过程。然而就城市与河流的空间形态关系来说，目前主要有单侧相对集中型、主辅发展型和两岸均衡型的三种空间类型。
2.1单侧相对集中型
单侧相对集中型是指滨河（江）城市主要在河流一侧集中发展，这种类型往往出现在交通资源集中在河流单侧、或受到行政区划制约/或受发展腹地影响/或受经济水平限制等条件下。
如德國汉堡城区主要集中在交通发育良好的易北河以北地区。作为中欧地区可通行万吨海轮主要航运河道的易北河，由于通航及建港需求，该地区无法架设过多的跨河通道，因此相对北岸，易北河南岸主要为农田和少量居住区，发展相对迟缓。对于西藏拉萨城区来说，则主要受山地地形影响，拉萨河两岸的腹地悬殊较大，因此建设用地主要集中在河北岸发展。
2.2主辅发展型
主辅发展型是指滨河（江）城市沿河两岸、并以一侧为主的空间发展形态。这种往往是随着跨河交通和城市经济条件改善，在土地资源需求的推力下，河流对岸一般以新区、新城乃至副城等载体形式，成为城市新的增长点。
如21世纪初南京市在“以江为轴，跨江发展”的战略部署下，由“秦淮河时代”迈向“扬子江时代”。新一轮南京市城市总体规划提出中心城区将形成“一主三副”的空间结构，其中江北副城指长江北岸由浦口、大厂和雄州组成的范围，将实施相对独立的发展政策，按照与主城同等水平的要求提升服务功能，进一步建设成为辐射安徽、苏北等地区的区域副中心。
与此同时，长沙市也提出近期将重点在湘江西岸打造河西新城，形成新的城市CBD。由于长沙市区长期以来主要在湘江东岸发展，而河西新城的建设完善需要时间，因此未来一定时期长沙市中心城区仍将表现为主辅发展的空间特征。待远景湘江西岸形成一定的城市规模、跨江通道得到更大程度完善后，这种主辅发展的空间形态将有可能向均衡形态演变。
2.3两岸均衡型
两岸均衡型是指城市跨河（江）呈现均衡发展的空间特征。结合不同宽度的河流，这种模式可能表现为两种不同的特征。
一种为城市沿河流两岸组织一体化的中心，外围空间呈圈层拓展。对于宽度较小的河流，城市跨河发展的门槛相对较低，且沿河景观价值高，因此城市中心区往往均衡沿河发展。这种模式下，城市中心区一般是两岸交通的共同汇集点、城市社会活动和经济活动的中心，其它的各项城市用地围绕中心区呈圈层式拓展。如伦敦市中心主要沿泰晤士河（平均宽度250米）两侧发展，河北岸主要是金融、商业等功能，河南岸主要是行政、文化等功能，两岸分别由十几个跨河通道实现紧密联系。
另一种是城市跨河形成功能相对独立的中心及分区。或者是历史上受行政区划分割而后来整合为一体的城市，或者是两岸发展路径独立且发展规模相当的城市，其跨河（江）往往形成相对独立的发展区。如武汉市在原三镇基础上发展，形成了跨长江、汉江的、分工明确的三个区，其中汉口以商业金融、行政办公功能为主，武昌以文化、教育功能为主，汉阳以工业发展为主。然而由于分工相对明确，对跨区域性交通压力的影响较大，这一直是制约武汉发展的难题之一。
2.4小结
跨河（江）城市发展空间特征与经验总结一览表
跨河发
展类型 特点 河流
宽度 城市功能 跨河通道 现实情况 经验及建议
单侧相
对集中型 受交通资源、拓展腹地、行政区划、经济水平等制约 较宽，一般有水运功能 单侧集中 依赖较弱 城市往往沿河呈带状发展。 ——
主辅发展型 随着城市空间和功能拓展，河流另一侧成为新的增长点 较宽，一般有水运功能 一主一次 依赖较强 需要有较多的过河通道，且通道成本大。 辅助发展的一侧生活服务设施应相对完善，应充分考虑就近就业，减少对过河通道的压力。
两岸均衡型 沿河两岸组织城市中心 城市中心功能沿河两岸一体化组织 较窄，一般无水运功能 两岸共生 依赖非常强 城市活动往往集中在河两岸，存在对河道生态影响和过河通道的压力。 需要较多的跨河通道；可构建多层次的城市等级序列，避免全部的城市公共活动集中在河流沿岸。
跨河功能相对独立 城市跨河形成功能相对独立的分区 较宽，一般有水运功能 两岸相对独立 取决于分区功能 如果功能过度清晰，会导致不同片区同时段交通压力过大。 注重片区综合性发展，协调片区发展的主次关系。
城市跨河（江）发展的根本原因是城市经济发展诉求与土地资源制约的矛盾，在快速工业化时期尤其表现明显。除由于受腹地、行政区划等条件制约的单侧相对集中的空间类型，另外几种空间类型主要是不同发展环境以及不同发展阶段下，城市与不同宽度河流表现出的空间特征关系。在现实发展中，这些空间类型也存在各自的问题，并积累了一定的经验。
主辅发展型一般出现在跨大江大河的城市。辅城的一侧起步发展阶段往往需要较大的资金及政策投入，包括打通发展通道、培育重点项目、制定政策引导等。由于跨河通道建设成本较高且交通压力较大，因此辅城片区应尽量形成相对独立的生活功能，充分考虑就近就业，减少对跨河通道的压力。
沿河组织中心的均衡发展型大都出现在城市跨越较小的河流时。由于城市中心功能沿河集聚，因此河岸地区的土地和交通压力非常大。建议这种模式的城市沿河两岸功能应有所错位，尽量避免诱发过多的跨河交通；同时建议这种类型城市可通过构建多层次、多中心的城市等级序列，避免城市中心功能过于集中在沿河地区。
跨河功能相对独立的均衡发展型往往出现在城市跨大江大河时。但如果各分区功能过于清晰，容易导致不同功能区联系的通勤压力。建议在发展过程中应注重各个片区功能适当综合，通过协调片区发展的主次关系以及增加片区联系的通道，缓解现实发展的矛盾。
现实中随着城市不断发展，城市的跨河空间形态也在不断变化，如单侧集中型有可能演变为主辅发展型、主辅发展型有可能演变为均衡发展型等等。
3 伊宁市与伊犁河的空间关系特征分析
伊犁河是中国和哈萨克斯坦的国际河流，是新疆地区流量最大的内陆河，全长1439千米，其中在我国境内长458千米，流域面积58177平方千米。伊犁河自东往西流经伊宁市区，在伊宁市区段平均河道宽度800－1000米，属于较宽的河流。
图2：伊犁河现状照片
现状伊犁河伊宁段两岸城市空间呈现单侧相對集中的特征，南北两岸城市建设规模比约1:10，人口规模比为1：18，北岸发展水平明显优于南岸。历史上伊犁九城依傍伊犁河且在河北岸建设，伊宁市区主要在宁远城基础上，逐步发展为今天的空间形态。随着伊宁市城镇化不断推进和对空间发展需求的增加，如不考虑对已建成土地的整理因素，目前仅城市东部和边境经济合作区有部分可拓展用地（往北受铁路和高速公路的限制，同时皮里青河西侧用地已纳入霍尔果斯经济开发区）。位于伊犁河南岸的奶牛场于1956年建场，托管前一直是伊犁州的经济农牧场，主要以农业和少量二产为主，现状建设规模较小、用地发展潜力大。
随着伊犁州将南岸奶牛场行政区域建制整体交给伊宁市托管，按照伊宁市两岸一体化的空间发展战略，在伊宁市建设我国西部地区重要的对外开放门户城市和区域中心城市的目标指引下，南岸地区将凭借良好的空间资源后发优势，迎来跨越发展的新契机。
4 伊宁市跨河的空间发展策略建议
伊宁市具有一定的跨河空间发展基础。除了南岸发展腹地大、目前已建成两座跨河通道外，，参考相关城市经验，当人均GDP达到1万元人民币左右时，城市将具备跨越重大基础设施门槛的能力[1]，而2010年伊宁市人均GDP 已经为20518元，经济水平达到了跨河发展的经验标准。
类比现有国内外城市跨河发展的空间特征，考虑到伊犁河属于较宽的河，因此跨河交通门槛相对较高，不便于沿河两岸组织一体化的中心；同时考虑到目前伊犁河伊宁段两岸发展过于悬殊，建议未来一段时间内主要按照主辅发展型的空间策略，将南岸建设为中心城市的辅城片区。
由于通勤的交通压力往往是城市跨河发展面临的重要问题，鉴于主辅发展型城市一般强调副城或者新区功能的相对复合性与独立性，因此建议伊犁河伊宁段南岸地区可按照综合性新城区的路径，功能选择应相对混合，并与主城区有一定错位，走特色化的发展路径。通过综合性新城区的发展策略，一方面能形成与对岸主城的反磁力，避免过分依赖主城带来的生活不便和交通压力；另一方面，通过培育主城的补充功能，新城区将成为中心城市新兴功能的空间载体。与此同时，综合性新城区的策略应重视提供伊犁河南岸地区有充足的就业岗位，保持24小时的城市发展活力。
5 结语
对于需要跨河发展或正在跨河发展的城市，应注意十分珍惜和利用好有限的空间资源。虽然新疆地区较我国东部城市享有相对宽松的土地政策，但仍应将集约节约放在发展的首要地位。目前伊犁河南岸地区生态环境优越，未来的新区建设应加强生态环境的维持和保护，实现城市建设空间与自然环境的高度耦合。同时作为多民族地区，伊犁河南岸地区的城市空间塑造还应加强对地域文脉的传承和体现。
参考文献
[1]黄高辉.城市跨河发展的阶段演进特征分析[C].生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集,2008:105-116.
[2]王兴平.我国滨江大城市的跨江扩展[J].城市规划学刊,2006,162(4):91-95.
[3]李俊峰,焦华富等.上海城市跨江发展过程及驱动机制研究[J].经济地理,2010(10):1625-1630.
[4]徐勤政,吕斌等.我国大城市跨江河发展的特征及门槛分析——以济南为例[J].经济地理,2010(5):766-772.
作者简介
易千枫，女，注册规划师，南京市规划设计研究院有限责任公司主任工程师
张琛，男，规划师，南京市规划设计研究院有限责任公司
【关键词】跨河发展；空间形态；伊宁市
中图分类号：TU984 文献标识码：A
1 引言
伊宁市是新疆伊犁哈萨克自治州的州府所在地，是我国沿边进一步开放城市，也是伊犁河谷的区域中心城市。过去由于行政区划的限制，伊宁市区主要集中在伊犁河以北、精伊霍铁路以南，呈带状发展。与伊宁市区仅一河之隔的地区为伊犁州属奶牛场，虽然州里早已提出将奶牛场地区培育为经济增长点，但由于获取发展的动力不足，水平一直滞后。
在我国加大西部大开发力度、全国对口援疆以及新疆实施跨越式发展战略的背景下，为了进一步整合区域资源、促进地区经济社会全面发展，伊犁州于2011年6月将奶牛场行政区域建制整体交给伊宁市托管，这一重大举措使得长期以来的跨河行政壁垒得以消除。
基于伊宁市提出“一河两岸”的发展战略目标，本文以城市跨河空间形态为研究视角，尝试在归纳国内外现有城市与河流的空间关系、总结相关发展经验的基础上，类比伊宁市的自身特点，提出合理的跨河空间形态发展建议。
2 当前滨河（江）城市与河流的几种空间关系类型
对于跨河（江）两岸发展的城市而言，其跨河（江）发展往往会经历“沿河（江）—跨河（江）—拥河（江）”的阶段过程。然而就城市与河流的空间形态关系来说，目前主要有单侧相对集中型、主辅发展型和两岸均衡型的三种空间类型。
2.1单侧相对集中型
单侧相对集中型是指滨河（江）城市主要在河流一侧集中发展，这种类型往往出现在交通资源集中在河流单侧、或受到行政区划制约/或受发展腹地影响/或受经济水平限制等条件下。
如德國汉堡城区主要集中在交通发育良好的易北河以北地区。作为中欧地区可通行万吨海轮主要航运河道的易北河，由于通航及建港需求，该地区无法架设过多的跨河通道，因此相对北岸，易北河南岸主要为农田和少量居住区，发展相对迟缓。对于西藏拉萨城区来说，则主要受山地地形影响，拉萨河两岸的腹地悬殊较大，因此建设用地主要集中在河北岸发展。
2.2主辅发展型
主辅发展型是指滨河（江）城市沿河两岸、并以一侧为主的空间发展形态。这种往往是随着跨河交通和城市经济条件改善，在土地资源需求的推力下，河流对岸一般以新区、新城乃至副城等载体形式，成为城市新的增长点。
如21世纪初南京市在“以江为轴，跨江发展”的战略部署下，由“秦淮河时代”迈向“扬子江时代”。新一轮南京市城市总体规划提出中心城区将形成“一主三副”的空间结构，其中江北副城指长江北岸由浦口、大厂和雄州组成的范围，将实施相对独立的发展政策，按照与主城同等水平的要求提升服务功能，进一步建设成为辐射安徽、苏北等地区的区域副中心。
与此同时，长沙市也提出近期将重点在湘江西岸打造河西新城，形成新的城市CBD。由于长沙市区长期以来主要在湘江东岸发展，而河西新城的建设完善需要时间，因此未来一定时期长沙市中心城区仍将表现为主辅发展的空间特征。待远景湘江西岸形成一定的城市规模、跨江通道得到更大程度完善后，这种主辅发展的空间形态将有可能向均衡形态演变。
2.3两岸均衡型
两岸均衡型是指城市跨河（江）呈现均衡发展的空间特征。结合不同宽度的河流，这种模式可能表现为两种不同的特征。
一种为城市沿河流两岸组织一体化的中心，外围空间呈圈层拓展。对于宽度较小的河流，城市跨河发展的门槛相对较低，且沿河景观价值高，因此城市中心区往往均衡沿河发展。这种模式下，城市中心区一般是两岸交通的共同汇集点、城市社会活动和经济活动的中心，其它的各项城市用地围绕中心区呈圈层式拓展。如伦敦市中心主要沿泰晤士河（平均宽度250米）两侧发展，河北岸主要是金融、商业等功能，河南岸主要是行政、文化等功能，两岸分别由十几个跨河通道实现紧密联系。
另一种是城市跨河形成功能相对独立的中心及分区。或者是历史上受行政区划分割而后来整合为一体的城市，或者是两岸发展路径独立且发展规模相当的城市，其跨河（江）往往形成相对独立的发展区。如武汉市在原三镇基础上发展，形成了跨长江、汉江的、分工明确的三个区，其中汉口以商业金融、行政办公功能为主，武昌以文化、教育功能为主，汉阳以工业发展为主。然而由于分工相对明确，对跨区域性交通压力的影响较大，这一直是制约武汉发展的难题之一。
2.4小结
跨河（江）城市发展空间特征与经验总结一览表
跨河发
展类型 特点 河流
宽度 城市功能 跨河通道 现实情况 经验及建议
单侧相
对集中型 受交通资源、拓展腹地、行政区划、经济水平等制约 较宽，一般有水运功能 单侧集中 依赖较弱 城市往往沿河呈带状发展。 ——
主辅发展型 随着城市空间和功能拓展，河流另一侧成为新的增长点 较宽，一般有水运功能 一主一次 依赖较强 需要有较多的过河通道，且通道成本大。 辅助发展的一侧生活服务设施应相对完善，应充分考虑就近就业，减少对过河通道的压力。
两岸均衡型 沿河两岸组织城市中心 城市中心功能沿河两岸一体化组织 较窄，一般无水运功能 两岸共生 依赖非常强 城市活动往往集中在河两岸，存在对河道生态影响和过河通道的压力。 需要较多的跨河通道；可构建多层次的城市等级序列，避免全部的城市公共活动集中在河流沿岸。
跨河功能相对独立 城市跨河形成功能相对独立的分区 较宽，一般有水运功能 两岸相对独立 取决于分区功能 如果功能过度清晰，会导致不同片区同时段交通压力过大。 注重片区综合性发展，协调片区发展的主次关系。
城市跨河（江）发展的根本原因是城市经济发展诉求与土地资源制约的矛盾，在快速工业化时期尤其表现明显。除由于受腹地、行政区划等条件制约的单侧相对集中的空间类型，另外几种空间类型主要是不同发展环境以及不同发展阶段下，城市与不同宽度河流表现出的空间特征关系。在现实发展中，这些空间类型也存在各自的问题，并积累了一定的经验。
主辅发展型一般出现在跨大江大河的城市。辅城的一侧起步发展阶段往往需要较大的资金及政策投入，包括打通发展通道、培育重点项目、制定政策引导等。由于跨河通道建设成本较高且交通压力较大，因此辅城片区应尽量形成相对独立的生活功能，充分考虑就近就业，减少对跨河通道的压力。
沿河组织中心的均衡发展型大都出现在城市跨越较小的河流时。由于城市中心功能沿河集聚，因此河岸地区的土地和交通压力非常大。建议这种模式的城市沿河两岸功能应有所错位，尽量避免诱发过多的跨河交通；同时建议这种类型城市可通过构建多层次、多中心的城市等级序列，避免城市中心功能过于集中在沿河地区。
跨河功能相对独立的均衡发展型往往出现在城市跨大江大河时。但如果各分区功能过于清晰，容易导致不同功能区联系的通勤压力。建议在发展过程中应注重各个片区功能适当综合，通过协调片区发展的主次关系以及增加片区联系的通道，缓解现实发展的矛盾。
现实中随着城市不断发展，城市的跨河空间形态也在不断变化，如单侧集中型有可能演变为主辅发展型、主辅发展型有可能演变为均衡发展型等等。
3 伊宁市与伊犁河的空间关系特征分析
伊犁河是中国和哈萨克斯坦的国际河流，是新疆地区流量最大的内陆河，全长1439千米，其中在我国境内长458千米，流域面积58177平方千米。伊犁河自东往西流经伊宁市区，在伊宁市区段平均河道宽度800－1000米，属于较宽的河流。
图2：伊犁河现状照片
现状伊犁河伊宁段两岸城市空间呈现单侧相對集中的特征，南北两岸城市建设规模比约1:10，人口规模比为1：18，北岸发展水平明显优于南岸。历史上伊犁九城依傍伊犁河且在河北岸建设，伊宁市区主要在宁远城基础上，逐步发展为今天的空间形态。随着伊宁市城镇化不断推进和对空间发展需求的增加，如不考虑对已建成土地的整理因素，目前仅城市东部和边境经济合作区有部分可拓展用地（往北受铁路和高速公路的限制，同时皮里青河西侧用地已纳入霍尔果斯经济开发区）。位于伊犁河南岸的奶牛场于1956年建场，托管前一直是伊犁州的经济农牧场，主要以农业和少量二产为主，现状建设规模较小、用地发展潜力大。
随着伊犁州将南岸奶牛场行政区域建制整体交给伊宁市托管，按照伊宁市两岸一体化的空间发展战略，在伊宁市建设我国西部地区重要的对外开放门户城市和区域中心城市的目标指引下，南岸地区将凭借良好的空间资源后发优势，迎来跨越发展的新契机。
4 伊宁市跨河的空间发展策略建议
伊宁市具有一定的跨河空间发展基础。除了南岸发展腹地大、目前已建成两座跨河通道外，，参考相关城市经验，当人均GDP达到1万元人民币左右时，城市将具备跨越重大基础设施门槛的能力[1]，而2010年伊宁市人均GDP 已经为20518元，经济水平达到了跨河发展的经验标准。
类比现有国内外城市跨河发展的空间特征，考虑到伊犁河属于较宽的河，因此跨河交通门槛相对较高，不便于沿河两岸组织一体化的中心；同时考虑到目前伊犁河伊宁段两岸发展过于悬殊，建议未来一段时间内主要按照主辅发展型的空间策略，将南岸建设为中心城市的辅城片区。
由于通勤的交通压力往往是城市跨河发展面临的重要问题，鉴于主辅发展型城市一般强调副城或者新区功能的相对复合性与独立性，因此建议伊犁河伊宁段南岸地区可按照综合性新城区的路径，功能选择应相对混合，并与主城区有一定错位，走特色化的发展路径。通过综合性新城区的发展策略，一方面能形成与对岸主城的反磁力，避免过分依赖主城带来的生活不便和交通压力；另一方面，通过培育主城的补充功能，新城区将成为中心城市新兴功能的空间载体。与此同时，综合性新城区的策略应重视提供伊犁河南岸地区有充足的就业岗位，保持24小时的城市发展活力。
5 结语
对于需要跨河发展或正在跨河发展的城市，应注意十分珍惜和利用好有限的空间资源。虽然新疆地区较我国东部城市享有相对宽松的土地政策，但仍应将集约节约放在发展的首要地位。目前伊犁河南岸地区生态环境优越，未来的新区建设应加强生态环境的维持和保护，实现城市建设空间与自然环境的高度耦合。同时作为多民族地区，伊犁河南岸地区的城市空间塑造还应加强对地域文脉的传承和体现。
参考文献
[1]黄高辉.城市跨河发展的阶段演进特征分析[C].生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集,2008:105-116.
[2]王兴平.我国滨江大城市的跨江扩展[J].城市规划学刊,2006,162(4):91-95.
[3]李俊峰,焦华富等.上海城市跨江发展过程及驱动机制研究[J].经济地理,2010(10):1625-1630.
[4]徐勤政,吕斌等.我国大城市跨江河发展的特征及门槛分析——以济南为例[J].经济地理,2010(5):766-772.
作者简介
易千枫，女，注册规划师，南京市规划设计研究院有限责任公司主任工程师
张琛，男，规划师，南京市规划设计研究院有限责任公司