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摘要：近幾年我国加大了对水利基本建设的投入，基层水利单位的财务管理工作直接涉及到国家水利政策的贯彻和落实。如何有效的加强基层水利单位的财务管理，降低建设成本，保证水利建设资金安全有效使用是摆在我们面前的首要任务。本文结合基层水利事业单位的特点，对财务管理存在的问题进行了探讨。
[关键词] 基层水利单位；财务管理；问题；对策
水是生命之源，水利则是现代农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施，是实现可持续发展的重要物质基础，是社会和谐稳定的重要保证。2011年中央一号文件就是《关于加快水利改革的决定》，文件明确指出未来十年中国水利年均公共财政投入将较２０１０年高出一倍，达到４０００亿元，由此可看出水利建设在我国国民经济建设中的重要地位。水利建设项目由于自身特点和特殊性，其资金投入量大，建设周期长，因此对新形势下的基层水利事业的财务管理提出了更新、更高的要求。
1、目前我国水利的形势
人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本水情。虽然党和国家高度重视水利工作，取得了举世瞩目的巨大成就，但洪涝灾害频繁、水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更加严峻。2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警视我们加快水利建设刻不容缓。水利是现代农业不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，加快水利建设不仅事关农业发展，而且事关经济发展全局，关系到经济安全、生态安全、国家安全。因此要把水利工作摆在更加突出的位置，这就要求水利财务管理工作必须深刻认识当前形势，与时俱进，开拓进取，展开多种方法加强财务管理工作，以适应新时期水利建设对财务管理工作的要求。
2、基层水利事业单位的财务管理状况和问题
2.1财务管理制度不健全
水利单位的财务管理与其他行业的财务管理既有共性，也有它的特殊性。水利财务管理是一个循环的管理过程，其循环应与水利项目工程的建设周期相符，包括财务预算、财务核算、财务监督、财务分析等环节。建立健全财务管理规章是提高财务管理水平最直接、最有效的方法，虽然大部分基层水利事业单位都有自身的财务管理办法，但办法内容过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了财务预算管理、财务核算、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。
2.2预算编制执行不规范
预算是财务管理的重要内容，有的基层单位在预算编制过程中，没有严格按照项目中标合同和项目评估报告编制，财务部门只是简单地对各专业部门提出的专项经费进行汇总，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能准确地反映实际工作和事业单位发展的必需，编出的经费预算、成本预算针对性不强，可操作性较差，利用价值不高。部分项目预算还存在编制和执行“两张皮”的现象，甚至有的预算纯粹是财务部门编出来的。预算的法规性、严肃性没有得到充分体现，同时，缺乏对预算执行的有效监督，预算的约束力不强。
2.3内部控制落实不到位
部分单位对内部控制的重要性认识来足，内控制度不健全，资金审批手续简单，财务监督不到位，职责划分、相互牵制不明确，没有一套完整的内部控制机制。有些项目资金在管理上，没有严格按照国家的有关规定进行专户储存，专款专用，资金管理极不规范，内部控制制度执行不力。部分单位还存在挤点、挪用、截流、转借项目资金的情况，甚至隐瞒收入，私设小金库，搞“体外循环”。
2.4会计人员业务水平低
有些单位的财会人员配备不合理，部分财务人员业务能力、专业技术水平差，只是简单的记账、报帐，没有进行深入的财务分析，没能充分发挥会计工作的作用；会计基础工作薄弱，账务处理不规范，核算不及时，导致单位的预算、成本核算工作不到位，不能为其他部门提供有用的会计信息，影响工程项目的顺利进行。
3.加强水利财务管理的对策
3.1制定科学合理的财务管理制度
财务管理目的就是为了管好用好水利资金，规范财务收支行为，提高资金利用效率，保障水利工程项目的顺利完成，因此水利基层单位的财务管理要适应水利工程项目的特殊性，适应水利事业发展改革的新要求，在国家有关法律、法规的指导下，更新观念，制定科学合理的又符合实际的财务管理制度。首先在预算管理、成本控制、会计核算等方面做出细致规定，其次完善会计核算体系，保证项目资金专款专用，加强收支管理，以收定支，量力而行、厉行节约、适度从紧、保证重点、兼顾一般。
3.2严格项目资金管理
水利事业单位项目资金的管理和支出，必须严格执行“专户储存、专款专用、专账管理” 的原则，各项工程款及费用的支出实行报账制，并严格执行项目法人审批负责制。建设项目实行双合同制和招投标制管理，工程项目要按照“公平、公正、公开”的原则进行公开招投标或邀标。严格项目结算内审制和审签报账制管理，正确处理财务工作与工程建设的关系，坚持“资金跟着项目走、拨款跟着进度走、项目跟着效益走”的原则，使资金管理为工程进度和质量服务，确保资金安全、有效和效益最大化。
3.3建立健全内部控制制度
科学健全的内部控制制度能够防止、发现并纠正错误与舞弊。单位的内部管理控制不仅要建立健全内部牵制制度和内部审计制度，还应加强项目资金的事前预测、事中控制、事后分析制度。财务管理部门的内部控制制度要始终参与工程项目建设的全过程。单位应根据工程业务特点实行内部岗位分离，严格成本监督机制，严格追究责任制。只有加强这些方面的监督，才能保证水利项目资金规范有序的运行，保证水利资金使用的有效进行，充分发挥资金的效能，使有限的资金投入，取得最大投资效果。
3.4提高财务人员素质
会计人员的专业水平和职业道德对水利工程财务管理有着重要的影响，水利事业单位应加强对财务人员的业务技能培训，使继续教育科学化、制度化、规范化。单位可举办各种政策性、专业性、理论联系实际的研讨班、培训班，给会计人员提供学习、交流的平台，使业务水平及政策水平有所提高。同时注重对会计人员的职业道德教育，使之具有爱岗敬业、廉洁奉公的优秀品质，有正确的价值观和诚信意识。水利财务人员不仅要全面掌握财务知识，还要了解和熟悉工程建设方面的知识，这样才能凭借具有的专业特长和掌握的多方面知识，灵活地应用现代财务管理方法，提高财务工作的质量，规范会计基础工作，为提高水利工程财务管理水平提供基础。
4.结论
随着我国水利工程建设改革的不断深入，不仅加大公共财政水利的投入，还广泛吸引社会资金投入，水利单位的原有的财务管理不能适应要求。基层水利事业单位的财务管理应顺应时代的要求，按照水利建设改革、发展的时代要求，着力加强财务管理，不断深化和创新水利财务管理，探索新的财务管理模式，使我国的水利财务管理不断取得新的突破，，为推动我国水利事业实现跨越式发展做出贡献。
[关键词] 基层水利单位；财务管理；问题；对策
水是生命之源，水利则是现代农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施，是实现可持续发展的重要物质基础，是社会和谐稳定的重要保证。2011年中央一号文件就是《关于加快水利改革的决定》，文件明确指出未来十年中国水利年均公共财政投入将较２０１０年高出一倍，达到４０００亿元，由此可看出水利建设在我国国民经济建设中的重要地位。水利建设项目由于自身特点和特殊性，其资金投入量大，建设周期长，因此对新形势下的基层水利事业的财务管理提出了更新、更高的要求。
1、目前我国水利的形势
人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本水情。虽然党和国家高度重视水利工作，取得了举世瞩目的巨大成就，但洪涝灾害频繁、水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更加严峻。2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警视我们加快水利建设刻不容缓。水利是现代农业不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，加快水利建设不仅事关农业发展，而且事关经济发展全局，关系到经济安全、生态安全、国家安全。因此要把水利工作摆在更加突出的位置，这就要求水利财务管理工作必须深刻认识当前形势，与时俱进，开拓进取，展开多种方法加强财务管理工作，以适应新时期水利建设对财务管理工作的要求。
2、基层水利事业单位的财务管理状况和问题
2.1财务管理制度不健全
水利单位的财务管理与其他行业的财务管理既有共性，也有它的特殊性。水利财务管理是一个循环的管理过程，其循环应与水利项目工程的建设周期相符，包括财务预算、财务核算、财务监督、财务分析等环节。建立健全财务管理规章是提高财务管理水平最直接、最有效的方法，虽然大部分基层水利事业单位都有自身的财务管理办法，但办法内容过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了财务预算管理、财务核算、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。
2.2预算编制执行不规范
预算是财务管理的重要内容，有的基层单位在预算编制过程中，没有严格按照项目中标合同和项目评估报告编制，财务部门只是简单地对各专业部门提出的专项经费进行汇总，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能准确地反映实际工作和事业单位发展的必需，编出的经费预算、成本预算针对性不强，可操作性较差，利用价值不高。部分项目预算还存在编制和执行“两张皮”的现象，甚至有的预算纯粹是财务部门编出来的。预算的法规性、严肃性没有得到充分体现，同时，缺乏对预算执行的有效监督，预算的约束力不强。
2.3内部控制落实不到位
部分单位对内部控制的重要性认识来足，内控制度不健全，资金审批手续简单，财务监督不到位，职责划分、相互牵制不明确，没有一套完整的内部控制机制。有些项目资金在管理上，没有严格按照国家的有关规定进行专户储存，专款专用，资金管理极不规范，内部控制制度执行不力。部分单位还存在挤点、挪用、截流、转借项目资金的情况，甚至隐瞒收入，私设小金库，搞“体外循环”。
2.4会计人员业务水平低
有些单位的财会人员配备不合理，部分财务人员业务能力、专业技术水平差，只是简单的记账、报帐，没有进行深入的财务分析，没能充分发挥会计工作的作用；会计基础工作薄弱，账务处理不规范，核算不及时，导致单位的预算、成本核算工作不到位，不能为其他部门提供有用的会计信息，影响工程项目的顺利进行。
3.加强水利财务管理的对策
3.1制定科学合理的财务管理制度
财务管理目的就是为了管好用好水利资金，规范财务收支行为，提高资金利用效率，保障水利工程项目的顺利完成，因此水利基层单位的财务管理要适应水利工程项目的特殊性，适应水利事业发展改革的新要求，在国家有关法律、法规的指导下，更新观念，制定科学合理的又符合实际的财务管理制度。首先在预算管理、成本控制、会计核算等方面做出细致规定，其次完善会计核算体系，保证项目资金专款专用，加强收支管理，以收定支，量力而行、厉行节约、适度从紧、保证重点、兼顾一般。
3.2严格项目资金管理
水利事业单位项目资金的管理和支出，必须严格执行“专户储存、专款专用、专账管理” 的原则，各项工程款及费用的支出实行报账制，并严格执行项目法人审批负责制。建设项目实行双合同制和招投标制管理，工程项目要按照“公平、公正、公开”的原则进行公开招投标或邀标。严格项目结算内审制和审签报账制管理，正确处理财务工作与工程建设的关系，坚持“资金跟着项目走、拨款跟着进度走、项目跟着效益走”的原则，使资金管理为工程进度和质量服务，确保资金安全、有效和效益最大化。
3.3建立健全内部控制制度
科学健全的内部控制制度能够防止、发现并纠正错误与舞弊。单位的内部管理控制不仅要建立健全内部牵制制度和内部审计制度，还应加强项目资金的事前预测、事中控制、事后分析制度。财务管理部门的内部控制制度要始终参与工程项目建设的全过程。单位应根据工程业务特点实行内部岗位分离，严格成本监督机制，严格追究责任制。只有加强这些方面的监督，才能保证水利项目资金规范有序的运行，保证水利资金使用的有效进行，充分发挥资金的效能，使有限的资金投入，取得最大投资效果。
3.4提高财务人员素质
会计人员的专业水平和职业道德对水利工程财务管理有着重要的影响，水利事业单位应加强对财务人员的业务技能培训，使继续教育科学化、制度化、规范化。单位可举办各种政策性、专业性、理论联系实际的研讨班、培训班，给会计人员提供学习、交流的平台，使业务水平及政策水平有所提高。同时注重对会计人员的职业道德教育，使之具有爱岗敬业、廉洁奉公的优秀品质，有正确的价值观和诚信意识。水利财务人员不仅要全面掌握财务知识，还要了解和熟悉工程建设方面的知识，这样才能凭借具有的专业特长和掌握的多方面知识，灵活地应用现代财务管理方法，提高财务工作的质量，规范会计基础工作，为提高水利工程财务管理水平提供基础。
4.结论
随着我国水利工程建设改革的不断深入，不仅加大公共财政水利的投入，还广泛吸引社会资金投入，水利单位的原有的财务管理不能适应要求。基层水利事业单位的财务管理应顺应时代的要求，按照水利建设改革、发展的时代要求，着力加强财务管理，不断深化和创新水利财务管理，探索新的财务管理模式，使我国的水利财务管理不断取得新的突破，，为推动我国水利事业实现跨越式发展做出贡献。