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文章认为,既有道德控制的缺陷主要表现在前提、定位、标准、方式和目标等五个方面.<公民道德建设实施纲要>针对这些主要缺陷,并依据现时的社会客观条件和现实需要,进行超越和创新,建构的前提从'道德人'向'社会人'回归、道德控制以完善法律控制和组织控制为基础、统一的多维评判标准体系、加强道德控制的制度建设和建立相应的道德组织机构以及道德目标的重新确定.