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《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确了新农保的主体框架：缴费压力低，财政两头补，普惠制基础养老金。但是，要以一个统一政策面向全国经济发展水平不同的地区，难免欠周全。从发达与较发达地区水平看，缴费标准、补贴方式、基础养老金水平不可照搬，需要修补，以使惠民的好事落到实处，真正泽被大众。