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[摘 要]水利工程本身复杂多样、建设周期长等特征也给施工成本管理带来了不小的困难。近些年我国各地的水利工程建设通过不断的改革创新，大幅节省了施工成本，但耗资依旧巨大。水利工程施工成本的管理工作中还有很多问题亟待解决，促进水利建设稳定发展之路任重而道远。本文从水利工程项目施工成本控制中存在的问题出发讨论，提出了优化水利工程项目施工成本的策略，希望能够为相关者提供帮助。
[关键词]水利工程；项目施工成本；控制管理
中图分类号：F285；F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）30-0072-02
1 水利工程施工成本的组成
工程项目施工成本是：施工企业为了更好的完成工程项目施工任务，所耗费与支出的各种生产所需的费用。工程项目施工成本包含着：管理费、直接费、临建费、业务费等等。直接费作为工程项目施工的材料费、人工费、机械台班费等等。工程项目的管理费用，是工程项目管理所需的费用，包括办公费、项目招投标支出等等。工程项目临建费是在施工的过程中，工人、施工机械所需的临时房屋建筑的资金，或者是施工人员租赁房屋所支出的费用。工程项目施工成本包括了施工过程中所发生的多种费用。因此，只有不断的加大对水利工程成本的控制，才能够获得更高的工程项目的经济与社会效益。
2 水利工程项目施工成本控制和管理的运用原则
2.1 事前控制和管理原则
水利项目的标准应该是在进行成本支出前就制定出来的，然后根据标准严格做好事前控制，施工过程中所产生的每一项成本都应该根据制定目标成本来受到约束和监督，同时对于原材料进购、材料运输和装卸等所产生的相关费用进行控制措施。在进行原材料进购审批和管理的时候一定要严格的按照规定进行控制，从源头做起，对于其他不在计划内的材料，想要购买需要先经过主管部门的审批。
2.2 全面控制和管理原则
对于水利工程项目来说，其在施工过程中需要的成本是一笔庞大的数字，要想在有限的资金控制下完成施工项目，就必须对于项目的每一个环节都进行精打细算，开源节流。项目在成本控制方面不是单一的独立环节，而是需要各个部门进行协调配合。从树立全体人员的节约意识开始，帮助他们理解水利施工成本控制的重要性，充分调动起人员对于成本控制方面的参与性。
2.3 责任、权利、利益有效结合的原则
以划定好的责任和任务的界限作为基础，建立起责任、权利以及利益有效结合的一套管理体系，再依照每个人所担负的责任来给予其相应的权利，并把这些责任与权利同经济挂钩，切实做到奖惩分明，让所有人员的工作积极性都能调动起来，最后形成控制成本从我做起的良好氛围。
3 目前水利工程项目成本控制的存在问题
3.1 对成本控制的认识不足
现在的水利工程项目施工单位在成本控制和优化管理中存在很大的误区，在施工企业对成本控制并没有得到足够的重视，成本控制管理没有具体的实施，控制成本和优化管理等机构这是走走形式，走走过场，而且成本控制和优化管理在整个施工企业中没有树立起来，没有形成全员控制成本优化管理的氛围，在传统的观念中，人们普遍认为成本控制和优化管理只是财务部门的工作，而工程技术人员没有进行质量和成本的监督。施工企业的成本管理优化管理的理念过于落后，在成本的控制上，仅仅控制水利工程中施工的材料的成本，而忽视了整个施工过程的成本控制和优化管理，造成在生产过程中成本不断提高，预算不够的问题。
3.2 水利工程施工项目成本控制的系统性不强
在水利工程施工成本控制的过程中，存在目标制定的过于简单，甚至有的企业仅仅按照施工经验来确定出项目成本控制的目标，而忽视了不通工程项目施工现场、环境对工程成本的影响。在水利工程项目施工成本管理的措施上，仅仅依靠简单的规章制度，并不能够实现有效的控制。因为水利工程的结构、施工量、环境的差异，各项工程成本间的可比性不高。所以，怎样制定出单体工程项目成本控制的依据，有着非常重要的意义。
3.3 人员队伍问题
缺乏水利工程成本控制的专业人员，水利工程管理队伍综合素质较差。由于缺乏必要的思想认识，很多从事水利工程成本控制的人员都属于非专业人士，这些人不仅缺乏必须的水利工程成本控制思想和知识，在进行工作之前也没有经过系统的专业培训。他们思想意识薄弱，在落实工作的时候违规操作，水利工程项目的质量难以保证。另外，现阶段还存在一批水利工程成本控制人员属于无证上岗，这类人在工作中极容易产生个人情绪，继而给水利工程成本管理、控制带来问题。
3.4 缺少不可预见成本的风险意识
不可预见成本主要体现在以下两种情况，其一是水利工程施工项目质量的总成本不仅含有质量保证成本，还包含有质量故障成本；其二是在水利工程施工工期之內产生的不可预见成本，当然这方面要在合同标准期限内由企业来负责。在经过一定时间的发展后我国水利工程企业更为重视成本等方面的问题，尤其是在项目管理方面，但是有的时候虽然分工明确，但是难免会因为各种原因影响到工期的要求，有时候为了按时完成施工任务会赶工期，增加了额外成本。比如有的水利工程工期施工量较小，但是施工人员却采用大型机械设备来缩短工期，这样就会产生大量的成本。同时如果成本控制责任体制不完善，处罚力度不严格等，那么就无法发挥自身的警示作用，将成本转嫁到了施工单位成本消耗上，浪费了宝贵的资源。所以在进行成本控制的时候全体施工人员都应该按照职能划分职责范围，划分出具体的实体来进行成本控制，形成交叉的控制体系。
4 水利工程项目施工成本控制与管理方法优化
4.1 建立系统的管理理念
在水利工程施工的成本控制和管理上，施工企业应该尽力的在水利工程施工的成本的控制和優化管理上树立系统的管理理念和效益优先的理念。在整个水利工程施工过程中应该对施工的对象、方法和内容进行详细的研究和分析。在水利工程施工的成本的管理上应该放大视野，考虑全局，不能仅仅控制材料购置的预算，也要分析整个施工过程，施工企业的施工效益是企业生存的根本，因此，施工企业要树立效益优先的观念，降低施工企业成本是提高企业经济效益的重要方法，所以企业必须转变观念，重视成本，用现代的效益观念代替传统的的观念，在整个施工企业中树立成本控制的理念，把成本控制优化管理落实到实处，真正的进行整个控制工程。 4.2 施工成本控制与管理的流程设计
施工成本控制与管理开始于成本估算，编制成本计划，制定具体措施，到成本核算分析结束。成本控制的目的是实现成本计划目标，制定成本计划后，要在施工过程中和工程竣工后对施工成本进行监测、分析，保证费用支出都在计划范围内，所以成本计划编制要将各种影响因素考虑在内，充分调研材料价格。施工过程中每一阶段都会有工程实际完成量和工程费用支付信息，要将实际费用和计划费用进行比较，分析偏差产生原因，采取针对性的解决措施，减少避免偏差的扩大和发生，并对施工过程中出现新的成本费用进行监测、分析，尽可能的预见各种影响施工成本因素，主动的控制施工成本。
4.3 施工成本管理方法的优化
在施工之前，要按照工程合同与单位所要达到的施工利润来降低施工的要求，制定出一个初步的施工项目成本计划，对整个工程做出规划，确定一个成本控制目标，再将成本目标细化到各个环节。在降低成本时要考虑到技术与组织两个方面，对原有技术升级改造，对工人实现奖惩制度，减少生产消耗，控制施工周期，提高生产效率，完善组织管理方式。施工过程中，要将成本控制工作落实到工程施工的全过程，将责任落实到个人，保证各个生产环节有序进行，合理高效的进行施工作业，培养工作人员的节约意识，对材料二次利用，减少浪费，对各部分的花销开支有详细的了解。根据实际的施工情况，改进施工方案，采用先进的技术工艺，对工程的质量工艺做出估计，保证成本最小，质量最佳。工程结束之后，要对比成本预测方案，做出总结，做好结算工作。
4.4 有效估算不可预见成本，提高风险意识
由于水利工程自身具有不稳定性，而这类工程又有很高的质量要求，所以不可预见成本在施工成本中占有相当大的比重。财务部门应充分考虑到水利工程质量检测与维修中所耗费的资金，通过对工程每一部分所需成本的估计发现其中潜在的问题以及可能会出现的资源消耗，充分考虑到不可预见的变故造成的财务风险和它带来的额外成本，施工各部门坚决按照相关的施工成本要求，出现不可预见因素的干扰时也会有据可循，在保证工程质量的同时最大程度地降低风险造成的资源消耗。
4.5 科学使用材料
材料质量问题是影响水利工程项目施工质量及成本的一个重要的因素。因此必须采取有效的措施，从材料的选购出发，严把材料质量关。首先，及时了解时下工程材料的基本信息，根据实际情况，选择最合适的材料进行后续施工。其次，杜绝不合格材料进入施工现场，从影响水利工程质量的源头扼杀问题。再次，建立材料使用计划，保障优质材料的有效供应，合理存储材料，避免材料变质，影响施工企业的成本控制。最后，对进入现场的材料进行复查，保证材料的指标、质量合规，必要的時候相关企业部门可以进行自检，以免因工程质量问题给施工企业带来不必要的损失。
4.6 人工费用的控制
在市场经济的条件下，很难做到合同单价与施工企业施工的实際情况相符，所以，为了缩小人工费用与市场实际费用的差距，达到人工费用控制的目的，施工企业可以以合同价中的人工费数额为参考，将其换算成平米、延米等单位后进行劳务分包。
5 发展展望
水利建设作为基础设施建设中的一个重要组成部分，其重要的地位使之成为国家发展中的重点。我国水资源呈东多西少，且降水分布不均，人均用水资源稀少等问题都让水利建设成为重中之重，如何利用水利工程更合理的开发利用水资源也成为目前的主要任务之一。水利是农业发展的命脉，所以国家未来对于水利等基础设施的投入应该会持续加大。当前农村基础设施建设是目前改革建设的重点和主要任务，中西部用水更成为迫切任务之以。改变农村基础设施建设滞后的状况，是广大人民群众的迫切要求，是建设社会主义新农村要求，以小型水利设施为重点的农村基础设施建设仍然是未来发展的主流趋势。水利工程建设要采用科学的管理方法，采用先进的管理模式和管理手段，引进先进的设备和科学系统的管理制度。在世界经济一体化的情况下，国家应加强水利工程建设专业人员的培训，引进外国人才，加强对外交流，学习西方先进的技术与科学的管理水平。
结束语
综上所述，企业想要有效落实水利工程施工成本管理方面的相关工作，需要从多个角度出发。施工企业首先要端正自身的成本管理理念，采用科学合理的方法建立切合自身发展的成本管理制度，用完善的成本管理体系全方位提高工程的成本管理水平，为水利工程企业的经济效益提供保障。
参考文献
[1] 浅谈水利工程项目施工成本控制与管理的优化[J].邱大青.价值工程.2011（09）.
[2] 水利工程项目施工成本与管理优化措施研究[J].欧海平.建材与装饰.2016（08）.
[3] 水利工程项目施工成本控制与管理优化研究[J].田学成.珠江水运.2014（06）.
[4] 水利工程项目施工成本控制与管理优化研究[J].晁娟.水利规划与设计.2014（03）.
[关键词]水利工程；项目施工成本；控制管理
中图分类号：F285；F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）30-0072-02
1 水利工程施工成本的组成
工程项目施工成本是：施工企业为了更好的完成工程项目施工任务，所耗费与支出的各种生产所需的费用。工程项目施工成本包含着：管理费、直接费、临建费、业务费等等。直接费作为工程项目施工的材料费、人工费、机械台班费等等。工程项目的管理费用，是工程项目管理所需的费用，包括办公费、项目招投标支出等等。工程项目临建费是在施工的过程中，工人、施工机械所需的临时房屋建筑的资金，或者是施工人员租赁房屋所支出的费用。工程项目施工成本包括了施工过程中所发生的多种费用。因此，只有不断的加大对水利工程成本的控制，才能够获得更高的工程项目的经济与社会效益。
2 水利工程项目施工成本控制和管理的运用原则
2.1 事前控制和管理原则
水利项目的标准应该是在进行成本支出前就制定出来的，然后根据标准严格做好事前控制，施工过程中所产生的每一项成本都应该根据制定目标成本来受到约束和监督，同时对于原材料进购、材料运输和装卸等所产生的相关费用进行控制措施。在进行原材料进购审批和管理的时候一定要严格的按照规定进行控制，从源头做起，对于其他不在计划内的材料，想要购买需要先经过主管部门的审批。
2.2 全面控制和管理原则
对于水利工程项目来说，其在施工过程中需要的成本是一笔庞大的数字，要想在有限的资金控制下完成施工项目，就必须对于项目的每一个环节都进行精打细算，开源节流。项目在成本控制方面不是单一的独立环节，而是需要各个部门进行协调配合。从树立全体人员的节约意识开始，帮助他们理解水利施工成本控制的重要性，充分调动起人员对于成本控制方面的参与性。
2.3 责任、权利、利益有效结合的原则
以划定好的责任和任务的界限作为基础，建立起责任、权利以及利益有效结合的一套管理体系，再依照每个人所担负的责任来给予其相应的权利，并把这些责任与权利同经济挂钩，切实做到奖惩分明，让所有人员的工作积极性都能调动起来，最后形成控制成本从我做起的良好氛围。
3 目前水利工程项目成本控制的存在问题
3.1 对成本控制的认识不足
现在的水利工程项目施工单位在成本控制和优化管理中存在很大的误区，在施工企业对成本控制并没有得到足够的重视，成本控制管理没有具体的实施，控制成本和优化管理等机构这是走走形式，走走过场，而且成本控制和优化管理在整个施工企业中没有树立起来，没有形成全员控制成本优化管理的氛围，在传统的观念中，人们普遍认为成本控制和优化管理只是财务部门的工作，而工程技术人员没有进行质量和成本的监督。施工企业的成本管理优化管理的理念过于落后，在成本的控制上，仅仅控制水利工程中施工的材料的成本，而忽视了整个施工过程的成本控制和优化管理，造成在生产过程中成本不断提高，预算不够的问题。
3.2 水利工程施工项目成本控制的系统性不强
在水利工程施工成本控制的过程中，存在目标制定的过于简单，甚至有的企业仅仅按照施工经验来确定出项目成本控制的目标，而忽视了不通工程项目施工现场、环境对工程成本的影响。在水利工程项目施工成本管理的措施上，仅仅依靠简单的规章制度，并不能够实现有效的控制。因为水利工程的结构、施工量、环境的差异，各项工程成本间的可比性不高。所以，怎样制定出单体工程项目成本控制的依据，有着非常重要的意义。
3.3 人员队伍问题
缺乏水利工程成本控制的专业人员，水利工程管理队伍综合素质较差。由于缺乏必要的思想认识，很多从事水利工程成本控制的人员都属于非专业人士，这些人不仅缺乏必须的水利工程成本控制思想和知识，在进行工作之前也没有经过系统的专业培训。他们思想意识薄弱，在落实工作的时候违规操作，水利工程项目的质量难以保证。另外，现阶段还存在一批水利工程成本控制人员属于无证上岗，这类人在工作中极容易产生个人情绪，继而给水利工程成本管理、控制带来问题。
3.4 缺少不可预见成本的风险意识
不可预见成本主要体现在以下两种情况，其一是水利工程施工项目质量的总成本不仅含有质量保证成本，还包含有质量故障成本；其二是在水利工程施工工期之內产生的不可预见成本，当然这方面要在合同标准期限内由企业来负责。在经过一定时间的发展后我国水利工程企业更为重视成本等方面的问题，尤其是在项目管理方面，但是有的时候虽然分工明确，但是难免会因为各种原因影响到工期的要求，有时候为了按时完成施工任务会赶工期，增加了额外成本。比如有的水利工程工期施工量较小，但是施工人员却采用大型机械设备来缩短工期，这样就会产生大量的成本。同时如果成本控制责任体制不完善，处罚力度不严格等，那么就无法发挥自身的警示作用，将成本转嫁到了施工单位成本消耗上，浪费了宝贵的资源。所以在进行成本控制的时候全体施工人员都应该按照职能划分职责范围，划分出具体的实体来进行成本控制，形成交叉的控制体系。
4 水利工程项目施工成本控制与管理方法优化
4.1 建立系统的管理理念
在水利工程施工的成本控制和管理上，施工企业应该尽力的在水利工程施工的成本的控制和優化管理上树立系统的管理理念和效益优先的理念。在整个水利工程施工过程中应该对施工的对象、方法和内容进行详细的研究和分析。在水利工程施工的成本的管理上应该放大视野，考虑全局，不能仅仅控制材料购置的预算，也要分析整个施工过程，施工企业的施工效益是企业生存的根本，因此，施工企业要树立效益优先的观念，降低施工企业成本是提高企业经济效益的重要方法，所以企业必须转变观念，重视成本，用现代的效益观念代替传统的的观念，在整个施工企业中树立成本控制的理念，把成本控制优化管理落实到实处，真正的进行整个控制工程。 4.2 施工成本控制与管理的流程设计
施工成本控制与管理开始于成本估算，编制成本计划，制定具体措施，到成本核算分析结束。成本控制的目的是实现成本计划目标，制定成本计划后，要在施工过程中和工程竣工后对施工成本进行监测、分析，保证费用支出都在计划范围内，所以成本计划编制要将各种影响因素考虑在内，充分调研材料价格。施工过程中每一阶段都会有工程实际完成量和工程费用支付信息，要将实际费用和计划费用进行比较，分析偏差产生原因，采取针对性的解决措施，减少避免偏差的扩大和发生，并对施工过程中出现新的成本费用进行监测、分析，尽可能的预见各种影响施工成本因素，主动的控制施工成本。
4.3 施工成本管理方法的优化
在施工之前，要按照工程合同与单位所要达到的施工利润来降低施工的要求，制定出一个初步的施工项目成本计划，对整个工程做出规划，确定一个成本控制目标，再将成本目标细化到各个环节。在降低成本时要考虑到技术与组织两个方面，对原有技术升级改造，对工人实现奖惩制度，减少生产消耗，控制施工周期，提高生产效率，完善组织管理方式。施工过程中，要将成本控制工作落实到工程施工的全过程，将责任落实到个人，保证各个生产环节有序进行，合理高效的进行施工作业，培养工作人员的节约意识，对材料二次利用，减少浪费，对各部分的花销开支有详细的了解。根据实际的施工情况，改进施工方案，采用先进的技术工艺，对工程的质量工艺做出估计，保证成本最小，质量最佳。工程结束之后，要对比成本预测方案，做出总结，做好结算工作。
4.4 有效估算不可预见成本，提高风险意识
由于水利工程自身具有不稳定性，而这类工程又有很高的质量要求，所以不可预见成本在施工成本中占有相当大的比重。财务部门应充分考虑到水利工程质量检测与维修中所耗费的资金，通过对工程每一部分所需成本的估计发现其中潜在的问题以及可能会出现的资源消耗，充分考虑到不可预见的变故造成的财务风险和它带来的额外成本，施工各部门坚决按照相关的施工成本要求，出现不可预见因素的干扰时也会有据可循，在保证工程质量的同时最大程度地降低风险造成的资源消耗。
4.5 科学使用材料
材料质量问题是影响水利工程项目施工质量及成本的一个重要的因素。因此必须采取有效的措施，从材料的选购出发，严把材料质量关。首先，及时了解时下工程材料的基本信息，根据实际情况，选择最合适的材料进行后续施工。其次，杜绝不合格材料进入施工现场，从影响水利工程质量的源头扼杀问题。再次，建立材料使用计划，保障优质材料的有效供应，合理存储材料，避免材料变质，影响施工企业的成本控制。最后，对进入现场的材料进行复查，保证材料的指标、质量合规，必要的時候相关企业部门可以进行自检，以免因工程质量问题给施工企业带来不必要的损失。
4.6 人工费用的控制
在市场经济的条件下，很难做到合同单价与施工企业施工的实際情况相符，所以，为了缩小人工费用与市场实际费用的差距，达到人工费用控制的目的，施工企业可以以合同价中的人工费数额为参考，将其换算成平米、延米等单位后进行劳务分包。
5 发展展望
水利建设作为基础设施建设中的一个重要组成部分，其重要的地位使之成为国家发展中的重点。我国水资源呈东多西少，且降水分布不均，人均用水资源稀少等问题都让水利建设成为重中之重，如何利用水利工程更合理的开发利用水资源也成为目前的主要任务之一。水利是农业发展的命脉，所以国家未来对于水利等基础设施的投入应该会持续加大。当前农村基础设施建设是目前改革建设的重点和主要任务，中西部用水更成为迫切任务之以。改变农村基础设施建设滞后的状况，是广大人民群众的迫切要求，是建设社会主义新农村要求，以小型水利设施为重点的农村基础设施建设仍然是未来发展的主流趋势。水利工程建设要采用科学的管理方法，采用先进的管理模式和管理手段，引进先进的设备和科学系统的管理制度。在世界经济一体化的情况下，国家应加强水利工程建设专业人员的培训，引进外国人才，加强对外交流，学习西方先进的技术与科学的管理水平。
结束语
综上所述，企业想要有效落实水利工程施工成本管理方面的相关工作，需要从多个角度出发。施工企业首先要端正自身的成本管理理念，采用科学合理的方法建立切合自身发展的成本管理制度，用完善的成本管理体系全方位提高工程的成本管理水平，为水利工程企业的经济效益提供保障。
参考文献
[1] 浅谈水利工程项目施工成本控制与管理的优化[J].邱大青.价值工程.2011（09）.
[2] 水利工程项目施工成本与管理优化措施研究[J].欧海平.建材与装饰.2016（08）.
[3] 水利工程项目施工成本控制与管理优化研究[J].田学成.珠江水运.2014（06）.
[4] 水利工程项目施工成本控制与管理优化研究[J].晁娟.水利规划与设计.2014（03）.