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首先分析了电子政务的协同性特点,阐述了多域协同工作环境下电子政务系统面临的安全问题。借鉴基于角色的访问控制思想,提出了基于用户、角色和权限分配的电子政务访问控制模型,通过引入权限期和作用域的概念,建立了角色和权限分配机制,描述了模型的运行机制,并就发生访问冲突情况下的调停问题给出了算法实现思想。最后以一项典型的政务活动——文件流转会签为例,具体说明了模型的使用方法,有效地解决了多域环境下电子政务的系统安全和信息保密问题。