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深入研究和充分挖掘社会力量参与扶贫开发，是适应扶贫开发新形势，充分发挥社会主义的制度优势，促进贫困地区取得较快发展的一项重要举措。近年来，上饶市紧密联系自身实际和形势变化，充分利用中央、省直单位的定点扶贫资源，引导市直、县直单位开展定点扶贫重点村工作，组织全市机关干部扶贫帮困联系贫困户，在全市形成了多层次、全方位、综合性的社会扶贫格局，保证了社会扶贫持续健康有序地发展。
一、社会扶贫的现状
五年来，中央、省、市、县定点扶贫单位在上饶市贫困地区共投入扶贫资金2600多万元，兴建了一大批基础设施建设项目，充分体现了党和政府对贫困地区群众的关怀和温暖；上饶市广大机关干部在“十五”期间两轮干部扶贫帮困联系户活动中，投入帮扶资金2000多万元，帮扶项目近3000余个，为帮扶贫困户解决了一大批生产生活难题，密切了党群、干群关系，同时也促进了各级干部工作作风的大转变。上饶市社会扶贫活动最突出的成效主要体现在以下三个方面。
1、引导贫困户发展主导产业，拓宽了致富门路。各级帮扶单位和帮扶干部在社会扶贫活动中，认真宣传和贯彻党的农村基本政策，从稳步提高贫困人口收入入手，合理分析当地资源优势，科学规划，确定发展主导产业，并多方筹措资金，集中人力、物力资源，帮助贫困村发展农业生产，取得了显著效果。市财政局挂钩扶贫鄱阳县团林乡康桥村，他们根据该村实际情况，经过认真研究，确定了“远抓油茶，近抓药材，开发荒山”的发展思路，把药材和油茶作为一大产业来发展。先后筹集资金10万余元，帮助全村发展种植百合等药材基地100多亩，并购买了优质高产油茶苗在200多亩荒山上进行栽种，仅这两项就可使农民人均增收700元以上。市计生委包村干部针对万年县大源镇港道村山多草好的地理特点，确定了养殖湖山羊的发家致富路子，并为每户贫困户购买了2只湖羊种羊，在技术和销售上提供服务，引导群众发展特色农业，每只羊每年可增收130多元。
2、加快了基础设施建设步伐，改善了生产生活条件。参加定点帮扶的各级单位，把着力点放在搞好水、电、路等基础设施的建设上，改善了当地贫困落后的生产生活条件。五年来，中央、省直单位在上饶市累计投入资金约1200多万元，市直单位投入600万元用于贫困地区的基础设施建设和生产条件改善，共修建公路457公里，兴建人畜饮水工程180余处，新建改造卫生院40多座。省财政厅在帮扶余干县白马桥乡白马村过程中，帮助该村建成了一大批基础设施项目，如重建白马小学，新建、整治白马主水干渠2000余米，新建白马桥乡夕阳红幸福院一所，新建白马村村民文化活动中心，并打井100多口解决了村民的饮水困难，还整治和硬化了部分农村公路，极大地改善了白马村的面貌。
3、提高了贫困群众的素质，改变了群众的精神面貌。各级帮扶单位和帮扶干部都把提高贫困群众素质、传播科学文化知识作为一项重要工作来抓。一抓教育。通过改善办学条件，结对帮扶和扶持失学儿童入学等途径，提高了贫困人口受教育的程度。据不完全统计，“十五”期间各级定点扶贫单位共援建中小学校153所，受益儿童达34000多人。二抓培训。扶贫工作组成员和帮扶干部结合新技术的推广和主导产业的开发，对贫困群众进行大力培训，使多数人掌握了一至多门生产技能，并积极参与贫困地区劳动力转移培训的组织工作，帮助他们外出务工就业增收。市委组织部在余干县瑞洪镇神口村开展帮扶工作中，在村里着力推进富脑工程，利用农民文化夜校等载体，为村民传授文化、科技知识，不断提高其文化素质，并举办了各类实用技术培训班，帮助贫困户掌握脱贫致富的实用技术。在提高普通群众素质的同时，还组织了村干部、党员代表、村民代表、致富能手和有脱贫潜力的贫困户到浙江金华、绍兴等地学习参观，让他们感受经济发达地区干部群众解放思想的气魄、抢抓机遇的意识、艰苦奋斗的精神和开拓市场的闯劲，使贫困群众思想观念发生了很大变化，劳动致富的观念深入人心。
二、社会扶贫中存在的问题
1、帮扶面受到限制。有些县扶贫开发重点村多，但帮扶单位有限，不能全面覆盖。例如，余干县共有57个扶贫开发工作重点村，但只有省财政厅、省公安厅等5个省直单位和市委组织部、市劳动和社会保障局等3个市直单位在该县挂钩帮扶，覆盖率为14％，有近86％的村子没有受惠，扶贫开发工作重点村虽然都安排了县级单位，但帮扶力度十分有限。
2；帮扶力度不平衡。在帮扶工作中，由于帮扶单位自身条件的不同或对扶贫帮困认识的不同，帮扶工作力度存在着明显的差异。据鄱阳县的资料，2005年省直单位投入的帮扶资金约为153万元，市直单位14．48万元，县级单位仅为34．9万元。而所帮扶的单位中县级单位占了大多数。这就在一定程度上加剧了贫困村之间的贫富差别。
3、部分帮扶单位、帮扶干部积极性不高。多数帮扶单位能够想尽办法给所帮扶的村筹措发展资金。这样作短期尤可，时间一长，感到力不从心。特别是对于自身力量较差的单位而言，往往会造成巨大压力，甚至会产生厌倦和抵触情绪。
4、帮扶对象存在依赖思想。在干部帮扶过程中，仍然存在着救济式扶贫，对贫困户给一些钱了事，从而造成了帮扶对象产生了等、靠、要的信赖思想。这样不但不利于被帮扶对象自力更生精神的培养，而且帮扶单位也感到力不从心，甚至产生畏惧心理。
5、管理体制和机制不完善。一是目前部门之间的帮扶工作的综合协调不够，还没有进行整合形成有效合力，从而造成了一定的资源浪费现象。二是奖惩措施尚不明确，单位和干部的积极性难以被最大限度的调动。
三、今后搞好社会扶贫的建议
1、提高认识，加强领导。扶贫是党中央、国务院做出的重大战略决策，社会扶贫是一项长期的政治任务。各级领导要以高度的政治热情和责任心勇于承担和完成社会扶贫任务。
参加社会扶贫的各单位领导应把扶贫帮困列人工作议事日程，层层建立目标责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导班子应关心和支持参加扶贫的同志，对工作中的问题，要及时研究解决。
2、健全机构，强化管理。首先要加强社会扶贫机构自身的建设。各级扶贫办应有分管社会扶贫的常设机构和固定人员，改善工作条件，使其发挥组织协调、督促检查的职能；其次，各参扶单位应有专门的人员分管扶贫工作，对参加扶贫人员要在政治上、生活上给予关怀。第三，做好扶贫工作组的组建和调整工作。一是本着实事求是的精神选定参扶单位，个别确有困难的单位可以不予安排；二是扶贫工作组的组建应做到行政、企业、事业单位相互搭配，以形成优势互补，适当照顾行政隶属关系以便于组织调度；三是加强重点县的帮扶力量。重点县扶贫任务重，帮扶力量相对薄弱；四是进一步发挥民营企业的作用，民营企业是几年来崛起的一支生力军，极有实力，而且有相当多的民营企业家来自农村或在农村生活过，对农民有较深的感情，有富裕后回报农村的愿望，关键是要正确引导好。
3、完善机制，大力宣传。一是应将帮扶工作作为各级党委、政府考核单位领导政绩的一项重要内容，作为考验锻炼干部重要途径，扶贫任务完成情况与领导的任命、干部的提拔相联系。二是实行严明的奖罚制度，提高奖励等，改进评奖办法。对完不成任务或无故不到位的单位，党委、政府应予通报批评。三是加大宣传力度。号召新闻单位开展新闻扶贫，对社会扶贫中涌现出的先进人物和典型经验，应组织力量集中宣传报道；办好干部扶贫帮困联系户工作简报，以便及时互通情报，交流经验。
4、理顺关系，加强协调。必须加强部门之间的协调和联系，统筹安排和调度人员，统一奖励办法，统一生活补助标准，以便充分调动各方面的积极性，形成一股强大的合力，共同为农村脱贫致富奔小康做贡献。
一、社会扶贫的现状
五年来，中央、省、市、县定点扶贫单位在上饶市贫困地区共投入扶贫资金2600多万元，兴建了一大批基础设施建设项目，充分体现了党和政府对贫困地区群众的关怀和温暖；上饶市广大机关干部在“十五”期间两轮干部扶贫帮困联系户活动中，投入帮扶资金2000多万元，帮扶项目近3000余个，为帮扶贫困户解决了一大批生产生活难题，密切了党群、干群关系，同时也促进了各级干部工作作风的大转变。上饶市社会扶贫活动最突出的成效主要体现在以下三个方面。
1、引导贫困户发展主导产业，拓宽了致富门路。各级帮扶单位和帮扶干部在社会扶贫活动中，认真宣传和贯彻党的农村基本政策，从稳步提高贫困人口收入入手，合理分析当地资源优势，科学规划，确定发展主导产业，并多方筹措资金，集中人力、物力资源，帮助贫困村发展农业生产，取得了显著效果。市财政局挂钩扶贫鄱阳县团林乡康桥村，他们根据该村实际情况，经过认真研究，确定了“远抓油茶，近抓药材，开发荒山”的发展思路，把药材和油茶作为一大产业来发展。先后筹集资金10万余元，帮助全村发展种植百合等药材基地100多亩，并购买了优质高产油茶苗在200多亩荒山上进行栽种，仅这两项就可使农民人均增收700元以上。市计生委包村干部针对万年县大源镇港道村山多草好的地理特点，确定了养殖湖山羊的发家致富路子，并为每户贫困户购买了2只湖羊种羊，在技术和销售上提供服务，引导群众发展特色农业，每只羊每年可增收130多元。
2、加快了基础设施建设步伐，改善了生产生活条件。参加定点帮扶的各级单位，把着力点放在搞好水、电、路等基础设施的建设上，改善了当地贫困落后的生产生活条件。五年来，中央、省直单位在上饶市累计投入资金约1200多万元，市直单位投入600万元用于贫困地区的基础设施建设和生产条件改善，共修建公路457公里，兴建人畜饮水工程180余处，新建改造卫生院40多座。省财政厅在帮扶余干县白马桥乡白马村过程中，帮助该村建成了一大批基础设施项目，如重建白马小学，新建、整治白马主水干渠2000余米，新建白马桥乡夕阳红幸福院一所，新建白马村村民文化活动中心，并打井100多口解决了村民的饮水困难，还整治和硬化了部分农村公路，极大地改善了白马村的面貌。
3、提高了贫困群众的素质，改变了群众的精神面貌。各级帮扶单位和帮扶干部都把提高贫困群众素质、传播科学文化知识作为一项重要工作来抓。一抓教育。通过改善办学条件，结对帮扶和扶持失学儿童入学等途径，提高了贫困人口受教育的程度。据不完全统计，“十五”期间各级定点扶贫单位共援建中小学校153所，受益儿童达34000多人。二抓培训。扶贫工作组成员和帮扶干部结合新技术的推广和主导产业的开发，对贫困群众进行大力培训，使多数人掌握了一至多门生产技能，并积极参与贫困地区劳动力转移培训的组织工作，帮助他们外出务工就业增收。市委组织部在余干县瑞洪镇神口村开展帮扶工作中，在村里着力推进富脑工程，利用农民文化夜校等载体，为村民传授文化、科技知识，不断提高其文化素质，并举办了各类实用技术培训班，帮助贫困户掌握脱贫致富的实用技术。在提高普通群众素质的同时，还组织了村干部、党员代表、村民代表、致富能手和有脱贫潜力的贫困户到浙江金华、绍兴等地学习参观，让他们感受经济发达地区干部群众解放思想的气魄、抢抓机遇的意识、艰苦奋斗的精神和开拓市场的闯劲，使贫困群众思想观念发生了很大变化，劳动致富的观念深入人心。
二、社会扶贫中存在的问题
1、帮扶面受到限制。有些县扶贫开发重点村多，但帮扶单位有限，不能全面覆盖。例如，余干县共有57个扶贫开发工作重点村，但只有省财政厅、省公安厅等5个省直单位和市委组织部、市劳动和社会保障局等3个市直单位在该县挂钩帮扶，覆盖率为14％，有近86％的村子没有受惠，扶贫开发工作重点村虽然都安排了县级单位，但帮扶力度十分有限。
2；帮扶力度不平衡。在帮扶工作中，由于帮扶单位自身条件的不同或对扶贫帮困认识的不同，帮扶工作力度存在着明显的差异。据鄱阳县的资料，2005年省直单位投入的帮扶资金约为153万元，市直单位14．48万元，县级单位仅为34．9万元。而所帮扶的单位中县级单位占了大多数。这就在一定程度上加剧了贫困村之间的贫富差别。
3、部分帮扶单位、帮扶干部积极性不高。多数帮扶单位能够想尽办法给所帮扶的村筹措发展资金。这样作短期尤可，时间一长，感到力不从心。特别是对于自身力量较差的单位而言，往往会造成巨大压力，甚至会产生厌倦和抵触情绪。
4、帮扶对象存在依赖思想。在干部帮扶过程中，仍然存在着救济式扶贫，对贫困户给一些钱了事，从而造成了帮扶对象产生了等、靠、要的信赖思想。这样不但不利于被帮扶对象自力更生精神的培养，而且帮扶单位也感到力不从心，甚至产生畏惧心理。
5、管理体制和机制不完善。一是目前部门之间的帮扶工作的综合协调不够，还没有进行整合形成有效合力，从而造成了一定的资源浪费现象。二是奖惩措施尚不明确，单位和干部的积极性难以被最大限度的调动。
三、今后搞好社会扶贫的建议
1、提高认识，加强领导。扶贫是党中央、国务院做出的重大战略决策，社会扶贫是一项长期的政治任务。各级领导要以高度的政治热情和责任心勇于承担和完成社会扶贫任务。
参加社会扶贫的各单位领导应把扶贫帮困列人工作议事日程，层层建立目标责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导班子应关心和支持参加扶贫的同志，对工作中的问题，要及时研究解决。
2、健全机构，强化管理。首先要加强社会扶贫机构自身的建设。各级扶贫办应有分管社会扶贫的常设机构和固定人员，改善工作条件，使其发挥组织协调、督促检查的职能；其次，各参扶单位应有专门的人员分管扶贫工作，对参加扶贫人员要在政治上、生活上给予关怀。第三，做好扶贫工作组的组建和调整工作。一是本着实事求是的精神选定参扶单位，个别确有困难的单位可以不予安排；二是扶贫工作组的组建应做到行政、企业、事业单位相互搭配，以形成优势互补，适当照顾行政隶属关系以便于组织调度；三是加强重点县的帮扶力量。重点县扶贫任务重，帮扶力量相对薄弱；四是进一步发挥民营企业的作用，民营企业是几年来崛起的一支生力军，极有实力，而且有相当多的民营企业家来自农村或在农村生活过，对农民有较深的感情，有富裕后回报农村的愿望，关键是要正确引导好。
3、完善机制，大力宣传。一是应将帮扶工作作为各级党委、政府考核单位领导政绩的一项重要内容，作为考验锻炼干部重要途径，扶贫任务完成情况与领导的任命、干部的提拔相联系。二是实行严明的奖罚制度，提高奖励等，改进评奖办法。对完不成任务或无故不到位的单位，党委、政府应予通报批评。三是加大宣传力度。号召新闻单位开展新闻扶贫，对社会扶贫中涌现出的先进人物和典型经验，应组织力量集中宣传报道；办好干部扶贫帮困联系户工作简报，以便及时互通情报，交流经验。
4、理顺关系，加强协调。必须加强部门之间的协调和联系，统筹安排和调度人员，统一奖励办法，统一生活补助标准，以便充分调动各方面的积极性，形成一股强大的合力，共同为农村脱贫致富奔小康做贡献。