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摘要：《若干意见》着力推动我国学前教育的健康发展，是新时代学前教育事业的新号角、新要求，将对学前教育专业建设发展产生强大推力，在专业人才培养规模、质量、标准、内容等方面产生深刻的变革。
关键词：深化改革;学前教育;人才培养
2018年11月，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）发布实施，学前教育立法工作也正在进行，国家将加大促进和规范学前教育发展的力度，着力推动我国学前教育的健康发展。《若干意见》着眼于进一步完善学前教育公共服务体系、切实办好新时代学前教育，对学前教育的改革和发展意义重大。《若干意见》以规划体现导向、以规律提升质量，以规范引领创新，是新时代学前教育事业的新号角、新要求，将对学前教育专业建设发展产生里程碑式变革和推力。
一、《若干意见》对学前教育事业发展的新意义：
1、学前教育管理的新高度。学前教育的历史使命是让每一个孩子都享有公平而有质量的教育，实现幼有所育。《若干意见》强调牢牢把握公益普惠的发展方向，进一步强化了学前教育作为重要的社会公益事业的根本属性，要求优化和调整办园结构，构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办幼儿园，到2020年全国公办园在园幼儿原则上要达到50%，鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位和高等院校办园，规范小区配套幼儿园建设使用，引导扶持更多的民办园提供普惠性服务，坚决扭转高收费民办幼儿园占比偏高的局面，满足人民群众对幼有所育的美好期盼。《若干意见》进一步确立了学前教育公益普惠的基本方向和发展目标，确定了实现普及普惠的“双普”目标和办园结构目标，即到2020年，全国学前教育三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，对有效解决“入园难”“入园贵”问题提出了明确的目标要求和方向引领，将有力地改变学前教育是国民教育体系的短板、政策保障体系不完善、事業发展不充分的现状。
积极推进学前教育立法，学前教育的普及普惠安全优质发展必须由立法提供保障，这也是世界各国发展学前教育事业的重要经验。学前教育发展中的一些关键问题、难点问题有赖更具约束力的学前教育法加以解决和保障。从法律上确认学前教育对人生发展、对家庭及对国家民族的价值，确保学前教育的地位、政府的投入、幼儿园教师的地位和待遇，并通过强化执法检查，确保学前教育持续稳定发展。
2、学前教育机制的新调整。《若干意见》要求要牢牢把握公益普惠的基本方向，切实落实各级政府在学前教育的规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的重要责任，坚持公办民办并举，着力扩大普惠性学前教育资源，完善学前教育的体制机制和政策保障体系，推动学前教育普及普惠安全优质发展。《若干意见》强调发展学前教育应该以政府为主导，无论是公益普惠学前教育公共服务体系的建立，还是教育质量的提升和教师队伍建设都要以政府为主导，提出落实各级政府在学前教育方面的责任，完善各有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制。
《若干意见》要求加强办园行为督导，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。幼儿园提供虚假或误导家长信息的，纳入诚信记录。对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园，及时进行整改、追究责任;造成恶劣影响的，依法吊销办园许可证，有关责任人终身不得办学和执教;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
3、学前教育投入的新转变。《若干意见》从维护社会公平、学前教育公益性的高度，对社会资本在学前教育领域过度逐利的行为做出了限制性规定和规范性要求，这些规定对有效遏制当前一些资本吞噬普惠性资源、盲目扩张和过度逐利的乱象，对回归学前教育公益普惠属性，促进民办学前教育规范发展，鼓励和引导有情怀的人士脚踏实地办教育，用有温度的资金举办有良知的教育具有十分重要的现实意义。针对部分民办园过度逐利行为进行有效遏制，在规范发展民办园包括在办园方向、办园行为上进行规范，弱化资本过度逐利行为。
《若干意见》对学前教育投入提出如下方面：一是优化财政投入结构，逐步提高学前教育财政投入和支出水平。中央财政继续安排支持学前教育发展的专项资金，重点向中西部地区和贫困地区倾斜。二是完善成本分担机制，学前教育是非义务教育，须完善成本分担机制。到2020年，各省区市要出台并落实公办园生均拨款标准或者是生均公用经费标准。根据办园成本、经济发展水平和群众的接受能力，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。三是完善学前教育资助政策。制定企事业单位、部队、街道、村集体办园和普惠性民办园财政补助政策。对家庭经济困难的幼儿，包括我们的一些孤儿、残疾儿童，接受普惠性学前教育，要适当给予资助。
4、学前教育质量的新要求。《若干意见》强化了提升教育质量的要求，明确了普及普惠安全优质发展的理念，提出了全面改善办园条件、注重保教结合、完善学前教育教研体系和健全质量评估监测体系等四项提升教育质量的关键措施。《若干意见》将加强幼儿园教师队伍建设作为深化学前教育改革的关键环节，并全面强化了严格依标配备教职工、依法保障幼儿园教师地位和待遇、完善教师培训体系、健全教师培训制度、严格教师队伍管理等方面的具体措施。这些措施的落实，将对维护教师的基本权益，增强广大幼儿园教师的职业荣誉感，提高幼儿园教师的职业吸引力，提高教育质量起到积极的作用。
《若干意见》指出，幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，建立良好师幼关系。合理安排幼儿一日生活，为幼儿提供均衡的营养，保证充足的睡眠和适宜的锻炼。坚持以游戏为基本活动，珍视幼儿游戏活动的独特价值，保护幼儿的好奇心和学习兴趣。对此，《若干意见》对提升保教质量提出了要求。主要有四个方面的内容：一是要全面改善办园条件，引导幼儿园为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的玩教具和图书，改善幼儿园的保教环境和条件。二是坚持保教结合，寓教于乐，要遵循幼儿的身心特点，要坚持以游戏为基本活动，要坚决防止和纠正幼儿园“小学化”的倾向。三是完善学前教育的教研体系，加强园本教研、区域教研。充分发挥教研对提高保教水平，提高教师素质的重要作用。四是健全质量评估监测体系，将各类幼儿园全部纳入质量评估的范畴，定期向社会公布我们质量评估的结果，接受社会的监督。 二、学前教育专业建设发展的新起点
1、强调普及普惠，对学前教育师资队伍规模的新要求。《若干意见》要求到2020年全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。《若干意见》指出要着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。为完成这一目标，学前教育专业必须加快人才培养，在保证质量的前提下，突出人才培养规模，多途径选聘学前教育师资。为培养更多优秀的幼儿教师，要扩大本专科层次培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模，大力培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师。
2、加强师资建设，保教人员保障新高度。依法保障幼儿园教师地位和待遇，是办好学前教育的基础。目前，师资是学前教育的一块“短板”。《若干意见》指出，要严格依标配备教职工，依法保障幼儿园教师地位和待遇。要认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。学前教育工作者保障的新高度，无疑将对保教人员提出新要求，在师德师格、专业水平、职业操守等方面升级高度。只有当保教人员具有高度的责任心，对幼儿充满爱的情感，并和幼儿的情感产生共鸣时，教师的要求才可能被幼儿所接受，教育工作才会产生效果。
3、提高保教质量，制定工作新标准：国家将制定幼儿园玩教具和图书配备指南，哪些玩教具和图书适宜进入幼儿园？评判幼儿园保教质量依据什么标准？《若干意见》指出，国家制定幼儿园玩教具和图书配备指南，广泛征集遴选符合幼儿身心特点的优质游戏活动资源和体现中国优秀传统文化、现代生活特色的绘本。国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（区、市）完善幼儿园质量评估标准，健全分级分类评估体系。学前教育工作的新标准将对学前教育专业建设发展在人才培养规格、课程设置、专业定位等方面产生深刻变革。
4、规范管理，提升幼儿成长的新面貌。《若干意见》指出要遵循幼儿身心发展规律，实施科学保教，健全治理体系，堵住监管漏洞，完善学前教育法律法规，实现依法依规办园治园，促进幼儿健康快乐成长，同时使教育创新回归基础，真正促进幼儿教育的健康发展。幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，建立良好师幼关系;合理安排幼儿一日生活，为幼儿提供均衡的营养，保证充足的睡眠和适宜的锻炼，传授基本的文明礼仪，培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力;坚持以游戏为基本活动，珍视幼儿游戏活动的独特价值，保护幼儿的好奇心和学习兴趣，尊重个体差异，鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索，促进幼儿快乐健康成长。此类要求都将对学前教育专业在教学模式、专业人才培养上产生深刻影响。
作者简介：候愛民（1960.11-），男，汉族，山东滨州人，硕士，副研究员，北京经济管理职业学院，研究方向：教育管理
关键词：深化改革;学前教育;人才培养
2018年11月，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）发布实施，学前教育立法工作也正在进行，国家将加大促进和规范学前教育发展的力度，着力推动我国学前教育的健康发展。《若干意见》着眼于进一步完善学前教育公共服务体系、切实办好新时代学前教育，对学前教育的改革和发展意义重大。《若干意见》以规划体现导向、以规律提升质量，以规范引领创新，是新时代学前教育事业的新号角、新要求，将对学前教育专业建设发展产生里程碑式变革和推力。
一、《若干意见》对学前教育事业发展的新意义：
1、学前教育管理的新高度。学前教育的历史使命是让每一个孩子都享有公平而有质量的教育，实现幼有所育。《若干意见》强调牢牢把握公益普惠的发展方向，进一步强化了学前教育作为重要的社会公益事业的根本属性，要求优化和调整办园结构，构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办幼儿园，到2020年全国公办园在园幼儿原则上要达到50%，鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位和高等院校办园，规范小区配套幼儿园建设使用，引导扶持更多的民办园提供普惠性服务，坚决扭转高收费民办幼儿园占比偏高的局面，满足人民群众对幼有所育的美好期盼。《若干意见》进一步确立了学前教育公益普惠的基本方向和发展目标，确定了实现普及普惠的“双普”目标和办园结构目标，即到2020年，全国学前教育三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，对有效解决“入园难”“入园贵”问题提出了明确的目标要求和方向引领，将有力地改变学前教育是国民教育体系的短板、政策保障体系不完善、事業发展不充分的现状。
积极推进学前教育立法，学前教育的普及普惠安全优质发展必须由立法提供保障，这也是世界各国发展学前教育事业的重要经验。学前教育发展中的一些关键问题、难点问题有赖更具约束力的学前教育法加以解决和保障。从法律上确认学前教育对人生发展、对家庭及对国家民族的价值，确保学前教育的地位、政府的投入、幼儿园教师的地位和待遇，并通过强化执法检查，确保学前教育持续稳定发展。
2、学前教育机制的新调整。《若干意见》要求要牢牢把握公益普惠的基本方向，切实落实各级政府在学前教育的规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的重要责任，坚持公办民办并举，着力扩大普惠性学前教育资源，完善学前教育的体制机制和政策保障体系，推动学前教育普及普惠安全优质发展。《若干意见》强调发展学前教育应该以政府为主导，无论是公益普惠学前教育公共服务体系的建立，还是教育质量的提升和教师队伍建设都要以政府为主导，提出落实各级政府在学前教育方面的责任，完善各有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制。
《若干意见》要求加强办园行为督导，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。幼儿园提供虚假或误导家长信息的，纳入诚信记录。对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园，及时进行整改、追究责任;造成恶劣影响的，依法吊销办园许可证，有关责任人终身不得办学和执教;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
3、学前教育投入的新转变。《若干意见》从维护社会公平、学前教育公益性的高度，对社会资本在学前教育领域过度逐利的行为做出了限制性规定和规范性要求，这些规定对有效遏制当前一些资本吞噬普惠性资源、盲目扩张和过度逐利的乱象，对回归学前教育公益普惠属性，促进民办学前教育规范发展，鼓励和引导有情怀的人士脚踏实地办教育，用有温度的资金举办有良知的教育具有十分重要的现实意义。针对部分民办园过度逐利行为进行有效遏制，在规范发展民办园包括在办园方向、办园行为上进行规范，弱化资本过度逐利行为。
《若干意见》对学前教育投入提出如下方面：一是优化财政投入结构，逐步提高学前教育财政投入和支出水平。中央财政继续安排支持学前教育发展的专项资金，重点向中西部地区和贫困地区倾斜。二是完善成本分担机制，学前教育是非义务教育，须完善成本分担机制。到2020年，各省区市要出台并落实公办园生均拨款标准或者是生均公用经费标准。根据办园成本、经济发展水平和群众的接受能力，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。三是完善学前教育资助政策。制定企事业单位、部队、街道、村集体办园和普惠性民办园财政补助政策。对家庭经济困难的幼儿，包括我们的一些孤儿、残疾儿童，接受普惠性学前教育，要适当给予资助。
4、学前教育质量的新要求。《若干意见》强化了提升教育质量的要求，明确了普及普惠安全优质发展的理念，提出了全面改善办园条件、注重保教结合、完善学前教育教研体系和健全质量评估监测体系等四项提升教育质量的关键措施。《若干意见》将加强幼儿园教师队伍建设作为深化学前教育改革的关键环节，并全面强化了严格依标配备教职工、依法保障幼儿园教师地位和待遇、完善教师培训体系、健全教师培训制度、严格教师队伍管理等方面的具体措施。这些措施的落实，将对维护教师的基本权益，增强广大幼儿园教师的职业荣誉感，提高幼儿园教师的职业吸引力，提高教育质量起到积极的作用。
《若干意见》指出，幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，建立良好师幼关系。合理安排幼儿一日生活，为幼儿提供均衡的营养，保证充足的睡眠和适宜的锻炼。坚持以游戏为基本活动，珍视幼儿游戏活动的独特价值，保护幼儿的好奇心和学习兴趣。对此，《若干意见》对提升保教质量提出了要求。主要有四个方面的内容：一是要全面改善办园条件，引导幼儿园为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的玩教具和图书，改善幼儿园的保教环境和条件。二是坚持保教结合，寓教于乐，要遵循幼儿的身心特点，要坚持以游戏为基本活动，要坚决防止和纠正幼儿园“小学化”的倾向。三是完善学前教育的教研体系，加强园本教研、区域教研。充分发挥教研对提高保教水平，提高教师素质的重要作用。四是健全质量评估监测体系，将各类幼儿园全部纳入质量评估的范畴，定期向社会公布我们质量评估的结果，接受社会的监督。 二、学前教育专业建设发展的新起点
1、强调普及普惠，对学前教育师资队伍规模的新要求。《若干意见》要求到2020年全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。《若干意见》指出要着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。为完成这一目标，学前教育专业必须加快人才培养，在保证质量的前提下，突出人才培养规模，多途径选聘学前教育师资。为培养更多优秀的幼儿教师，要扩大本专科层次培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模，大力培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师。
2、加强师资建设，保教人员保障新高度。依法保障幼儿园教师地位和待遇，是办好学前教育的基础。目前，师资是学前教育的一块“短板”。《若干意见》指出，要严格依标配备教职工，依法保障幼儿园教师地位和待遇。要认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。学前教育工作者保障的新高度，无疑将对保教人员提出新要求，在师德师格、专业水平、职业操守等方面升级高度。只有当保教人员具有高度的责任心，对幼儿充满爱的情感，并和幼儿的情感产生共鸣时，教师的要求才可能被幼儿所接受，教育工作才会产生效果。
3、提高保教质量，制定工作新标准：国家将制定幼儿园玩教具和图书配备指南，哪些玩教具和图书适宜进入幼儿园？评判幼儿园保教质量依据什么标准？《若干意见》指出，国家制定幼儿园玩教具和图书配备指南，广泛征集遴选符合幼儿身心特点的优质游戏活动资源和体现中国优秀传统文化、现代生活特色的绘本。国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（区、市）完善幼儿园质量评估标准，健全分级分类评估体系。学前教育工作的新标准将对学前教育专业建设发展在人才培养规格、课程设置、专业定位等方面产生深刻变革。
4、规范管理，提升幼儿成长的新面貌。《若干意见》指出要遵循幼儿身心发展规律，实施科学保教，健全治理体系，堵住监管漏洞，完善学前教育法律法规，实现依法依规办园治园，促进幼儿健康快乐成长，同时使教育创新回归基础，真正促进幼儿教育的健康发展。幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，建立良好师幼关系;合理安排幼儿一日生活，为幼儿提供均衡的营养，保证充足的睡眠和适宜的锻炼，传授基本的文明礼仪，培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力;坚持以游戏为基本活动，珍视幼儿游戏活动的独特价值，保护幼儿的好奇心和学习兴趣，尊重个体差异，鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索，促进幼儿快乐健康成长。此类要求都将对学前教育专业在教学模式、专业人才培养上产生深刻影响。
作者简介：候愛民（1960.11-），男，汉族，山东滨州人，硕士，副研究员，北京经济管理职业学院，研究方向：教育管理