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发票，是国内财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证。有“第二钞票”之誉。但发票在中国经济生活和财税体系中的地位和作用．要比钞票复杂和特殊得多。然而，与假钞票犯罪相比，发票造假售假犯罪似乎并没有引起公众的厌恶和憎恨。在经济领域各种“造假”行为中，假发票的危害最为严重，但此类犯罪行为却往往在社会现实中得到“宽容”，这让人不得其解。倒卖发票偷税案．给国家造成巨额财政收入流失的事例在国内屡见不鲜，发票监管已刻不容缓。