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中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2013）08-000-02
摘 要 阳光体育实施5年以来，学生的身体素质、品德修养等综合素质没有较明显的提高，特别是高考指挥棒下的普通高中学校，阳光体育推进的速度、深度与国家的要求相差更为甚远。本文从国家体育法规的落实、学校教育质量考核体系的完善、活动过程中保障体系的提高等三方面进行研究得出：通过机制的建立，将阳光体育和学校体育等纳入大应试教育评价体系，切实做好各种体育活动的保障工作等，这样普通高中学校的阳光体育才能走得更远和更深，阳光体育和学校体育才能由边缘化向内核发展，才能发挥体育的作用，促进学生全面健康的发展，最终才能完成党和国家在新时期赋予我们的历史使命。
关键词 阳光体育 落实 体系 思考 建议
国家为贯彻党的教育方针，全面提高学生的综合素质，实现未来人才战略思想，针对解决学生出现的问题而实施阳光体育运动。从普通高中学校阳光体育实施5年多实践摸索中看来，学校体育工作虽取得了一定的进步，但新生的阳光体育陷入了传统教育思想观下的现实对抗困境，发展较为艰难，各种边缘化、表面化、应付化和观望化的阳光体育使学生的健康素质、品德修养、智力发育、审美素养和社会适应能力等综合素质停止不前，造成了阳光体育推进的速度、深度与国家的要求相差甚远。四川省2012年开始将阳光体育的实施情况作为评定省一、二级示范普通高中学校的必备条件，各级教育主管部门也相应地对申办省级一、二级示范普通高中学校的阳光体育进行了检查及督促，虽起到了促进作用，但这又能使阳光体育走多远、走多久、走多深呢？
通过在在知网上检索全文：“阳光体育开展现状及对策”的结果2240条，经筛选后符合中学阶段的176条。通过浏览、阅读后发现基本都是侧重对阳光体育的作用、阳光体育的认识、存在的问题等展开讨论，寻求将体育纳入高考、改变教育观、加强宣传和学校体育工作，构建管理体系等解决对策进行了研究。而普通高中实施阳光体育的障碍就是高考指挥棒问题，如果没有各级教育主管部门强有力的政策落实及推进，不改变学校教育质量考核体系则必定会导致阳光体育无法开展或向深层次发展。本文通过文献综述法、行动研究法等对成立专门的机构建立落实阳光体育、学校教育质量考核体系、活动过程中保障体系的完善等方面进行研究，寻求阳光体育由边缘化向内核发展的解决办法，从而使阳光体育真正地起到对学生的未来有帮助而发挥作用。
一、提高认识、紧抓阳光体育等体育法规的落实
国家先后从2006年12月20日出台《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》、2007年5月7日《关于加强青少年体育 增强青少年体质的意见》、2010 年7月13日《国家中长期教育改革与发展规划纲要》、再到2012年10月22日《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》等文件，阳光体育和学校体育多次以国家意志的形式强势反复出现在公众视野，不断冲击旧的教育模式和教育评价体系，以推动阳光体育的实施。
思考之一：国家颁布实施的关于阳光体育等体育法规究竟由谁来负责落实和监管？建议：各级教育主管部门及学校成立相应的阳光体育办公室等机构，以便于统筹落实、监管及评估。
思考之二：阳光体育办公室等机构的职责权限问题。建议：制定阳光体育的指导思想、发展规划、工作细则及职责、教学及活动指南、组织学习和检测，检查及评估办法、毕业与升学的体育要求等。加强宣传，提高阳光体育对学生的健康意识、学习质量及个人品质的建立有着非常大的帮助等认识，严格执行国家从2006年颁布实施阳光以来的体育法规，对学生体质健康下降的地区和学校，对领导及学校的考核严格执行 “一票否决”的原则。这样层层负责、推进和落实，确保阳光体育走进学校、走进每一名教育者和学生的脑海及行动中。
二、改变观念、完善学校教育质量考核体系
目前，普通高中学校的高考升学质量越来越受到大家的关注，学校、政府和教育主管部门都相互签订了责任书，力求更多的学生考入名牌大学和其他本科院校。各校根据教育主管部门的要求也相应地制定了本校的详细教育质量考核方案等，但这种考核体系基本都是依照学生的文化考试成绩来评价教育质量的。但这种以达到提高学生的应试能力为目的，以求完成考核任务的教育质量考核体系直接将教育的作用简单化和单一化，既违背了党的教育方针政策，又违背了教育的发展规律和人的全面发展规律，这是学校体育和阳光体育边缘化的主要原因。现在，已经有高校开始对新大学生的高中体育与健康课程等不合格的新生，采用退学处理的办法来推进阳光体育和学校体育的发展。
思考之三：在现有的高考制度下，如何将阳光体育和学校体育纳入大应试体系下的学校教育质量评价体系中来？建议：采用文化考试成绩+体育绩效模式来推进阳光体育和学校体育的发展。具体做法：将体育绩效纳入大应试体系下的学校教育质量评价体系中，学生必须通过上级教育主管部门组织的考核合格后，才能获得高中毕业证和取得参加高考的资格。学生只有体育绩效合格，任课教师才能参加学校教育质量的考核、学校才能参加教育主管部门等教育质量评定。
思考之四：体育绩效包括的内容有哪些？体育绩效包括：1.体育与健康课成绩检测。学生必须达到11个学分以上体育课成绩合格；主要包括学生的运动参与、运动技能、身体素质、心理品质及社会适应能力等四个方面，采用统考的方式对体育健康知识及运动常识进行检测及评分，其他的由体育教师和学校进行测评。2.学生体质健康测试。由教育主管部门组织人员进行测试和上报国家数据库，并对各校进行评比。3.学生每天活动一小时等测评。公布阳光体育部门的监督热线、聘请社会监督人员、每期不少于3次以上的不定期检查、对开展的情况及质量进行监管和评定。
通过完善教育评价体系后，对转变教育者的观念和推进阳光体育向内核发展将奠定坚实地基础。
三、真抓实干、完善阳光体育和学校体育工作的保障体系 阳光体育和学校体育工作的开展基本都是在室外进行的运动，学校及学生要面对在运动中的各种各样问题，只要我们有对国家和对学生未来负责的态度，做好与运动相关的保障机制建立，阳光体育及学校体育就会迎来真正的春天。
思考之五：校园安全风险机制的建立。教育活动中的安全风险是每一名教育者头上的紧箍咒，学生在体育活动中发生安全伤害事故而引发纠纷是学校体育边缘化的另一个主要原因。现在国家相关部门正在召集各类专家对校园中发生的安全事故做调研，为立法做准备，不管实现与否，我们都应加强体育活动的安全防范工作。建议：首先对学生进行严格的身体检查，看是否有不宜身体锻炼的如：身体残缺、疾病等。以便根据健康和体能情况，合理制订锻炼计划和安排锻炼内容、手段及运动量等。其次，提前与家长进行沟通，争取家长的支持，签订安全责任书、敦促学生购买意外伤害保险和商业责任险等。政府应建立和健全校园安全风险赔偿机制，教育者对学生进行活动安全意识教育，体育教师应加强学生的体育技能、保护与帮助的方法传授。
思考之六：场地器材经费的完善。它一直都是制约农村学校阳光体育发展的一个问题。国家已经开始实施了阳光体育运动器材资助计划，将一批适合中小学生锻炼的体育器械配送到校。建议：场地、器材及资金可以通过与当地政府和教育主管部门进行申请协调，利用创建阳光体育或省市一二级示范校等时机，改善办学条件，同时，学校自身也可以通过校园规划来扩展活动区域，用错时的方法和多样的活动内容开展学生每天锻炼一小时的活动。
思考之七：教师专职性和专业化的保证与提高。目前，全国中小学体育专职教师的缺口在42万人左右，乡镇体育教师的兼职情况特别严重。而体育教师是阳光体育的具体执行者之一，他们的专职性和专业水平直接影响到阳光体育的具体实施，同时也是学生体质下降和增强的主要原因之一。建议：教育主管部门和阳光体育办公室应针对当地和学校的体育师资进行详细的调查及备档，用准入和退出机制来保证体育教师的专职性和专业化，检查、督促和保障体育教师的福利待遇、晋职评优和同工同酬等。体育教师应加强新课程改革的理解，提高自己的理论知识，积极参加体育学科的培训，用新课程理念来指导课堂教学，转变教学观念和学生的学习方法，让学生学会参加体育锻炼的方法和运动技能，开展形式多样的体育活动，引导学生对健康第一和终身锻炼意识的建立与巩固，规范学生行为，促进学生身心和人格的协调发展，提高身体素质和学习效率，为学生的全面发展和终身发展奠定良好的基础。
四、结论
通过建立各级各类的阳光体育办公室来加强党和国家的体育政策法规的宣传及落实，培养教育者的体育意识，转变教育观念，将阳光体育和学校体育等纳入大应试教育评价体系，用体育绩效和文化成绩两条并重线对学校、教师和学生进行考核，切实做好各种体育活动的保障工作，将阳光体育制度化、检查评比常态化。这样才能上行下效，层层推进，阳光体育才能由边缘化向内核发展，才能走得更远和更深，从而真正地促进学生全面健康的发展，实现教育的目的和意义，最终才能完成党和国家在新时期赋予我们的历史使命。
参考文献：
[1] 国家教育部，国家体育总局，共青团中央.关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知[Z].2006.12.20.
[2] 中共中央，国务院.关于加强青少年体育，增强青少年体质的意见[Z].2007.5.7.
[3] 中共中央，国务院.国家中长期教育改革与发展规划纲要[Z].2010.5.5.
[4] 中共中央，国务院.关于进一步加强学校体育工作的若干意见[Z].2012.10.22.
[5] 柴葳.2007亮点：阳光体育进学校，素质教育突破口[N].中国教育报.2007.12.31（第2版）.
[6] 罗振宇.关于在学校中开展“阳光体育运动”的理性思考[J].体育科技文献通报.2007（11）.
[7] 梁立启，栗霞.“阳光体育运动”开展现状的思考[J].体育学刊.2009（12）.
[8] 慈鑫.学生体质下滑家长输不起把运动让位于学习[N].中国青年报.2010.03.21.
[9] 杨贵仁.中央7号文件实施5周年回顾与展望[J].体育教学.2012（06）.
[10] 陈雁飞.我国“阳光体育运动”初始阶段的现状与推进策略[J].山东体育学院学报.2011.05.25.
摘 要 阳光体育实施5年以来，学生的身体素质、品德修养等综合素质没有较明显的提高，特别是高考指挥棒下的普通高中学校，阳光体育推进的速度、深度与国家的要求相差更为甚远。本文从国家体育法规的落实、学校教育质量考核体系的完善、活动过程中保障体系的提高等三方面进行研究得出：通过机制的建立，将阳光体育和学校体育等纳入大应试教育评价体系，切实做好各种体育活动的保障工作等，这样普通高中学校的阳光体育才能走得更远和更深，阳光体育和学校体育才能由边缘化向内核发展，才能发挥体育的作用，促进学生全面健康的发展，最终才能完成党和国家在新时期赋予我们的历史使命。
关键词 阳光体育 落实 体系 思考 建议
国家为贯彻党的教育方针，全面提高学生的综合素质，实现未来人才战略思想，针对解决学生出现的问题而实施阳光体育运动。从普通高中学校阳光体育实施5年多实践摸索中看来，学校体育工作虽取得了一定的进步，但新生的阳光体育陷入了传统教育思想观下的现实对抗困境，发展较为艰难，各种边缘化、表面化、应付化和观望化的阳光体育使学生的健康素质、品德修养、智力发育、审美素养和社会适应能力等综合素质停止不前，造成了阳光体育推进的速度、深度与国家的要求相差甚远。四川省2012年开始将阳光体育的实施情况作为评定省一、二级示范普通高中学校的必备条件，各级教育主管部门也相应地对申办省级一、二级示范普通高中学校的阳光体育进行了检查及督促，虽起到了促进作用，但这又能使阳光体育走多远、走多久、走多深呢？
通过在在知网上检索全文：“阳光体育开展现状及对策”的结果2240条，经筛选后符合中学阶段的176条。通过浏览、阅读后发现基本都是侧重对阳光体育的作用、阳光体育的认识、存在的问题等展开讨论，寻求将体育纳入高考、改变教育观、加强宣传和学校体育工作，构建管理体系等解决对策进行了研究。而普通高中实施阳光体育的障碍就是高考指挥棒问题，如果没有各级教育主管部门强有力的政策落实及推进，不改变学校教育质量考核体系则必定会导致阳光体育无法开展或向深层次发展。本文通过文献综述法、行动研究法等对成立专门的机构建立落实阳光体育、学校教育质量考核体系、活动过程中保障体系的完善等方面进行研究，寻求阳光体育由边缘化向内核发展的解决办法，从而使阳光体育真正地起到对学生的未来有帮助而发挥作用。
一、提高认识、紧抓阳光体育等体育法规的落实
国家先后从2006年12月20日出台《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》、2007年5月7日《关于加强青少年体育 增强青少年体质的意见》、2010 年7月13日《国家中长期教育改革与发展规划纲要》、再到2012年10月22日《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》等文件，阳光体育和学校体育多次以国家意志的形式强势反复出现在公众视野，不断冲击旧的教育模式和教育评价体系，以推动阳光体育的实施。
思考之一：国家颁布实施的关于阳光体育等体育法规究竟由谁来负责落实和监管？建议：各级教育主管部门及学校成立相应的阳光体育办公室等机构，以便于统筹落实、监管及评估。
思考之二：阳光体育办公室等机构的职责权限问题。建议：制定阳光体育的指导思想、发展规划、工作细则及职责、教学及活动指南、组织学习和检测，检查及评估办法、毕业与升学的体育要求等。加强宣传，提高阳光体育对学生的健康意识、学习质量及个人品质的建立有着非常大的帮助等认识，严格执行国家从2006年颁布实施阳光以来的体育法规，对学生体质健康下降的地区和学校，对领导及学校的考核严格执行 “一票否决”的原则。这样层层负责、推进和落实，确保阳光体育走进学校、走进每一名教育者和学生的脑海及行动中。
二、改变观念、完善学校教育质量考核体系
目前，普通高中学校的高考升学质量越来越受到大家的关注，学校、政府和教育主管部门都相互签订了责任书，力求更多的学生考入名牌大学和其他本科院校。各校根据教育主管部门的要求也相应地制定了本校的详细教育质量考核方案等，但这种考核体系基本都是依照学生的文化考试成绩来评价教育质量的。但这种以达到提高学生的应试能力为目的，以求完成考核任务的教育质量考核体系直接将教育的作用简单化和单一化，既违背了党的教育方针政策，又违背了教育的发展规律和人的全面发展规律，这是学校体育和阳光体育边缘化的主要原因。现在，已经有高校开始对新大学生的高中体育与健康课程等不合格的新生，采用退学处理的办法来推进阳光体育和学校体育的发展。
思考之三：在现有的高考制度下，如何将阳光体育和学校体育纳入大应试体系下的学校教育质量评价体系中来？建议：采用文化考试成绩+体育绩效模式来推进阳光体育和学校体育的发展。具体做法：将体育绩效纳入大应试体系下的学校教育质量评价体系中，学生必须通过上级教育主管部门组织的考核合格后，才能获得高中毕业证和取得参加高考的资格。学生只有体育绩效合格，任课教师才能参加学校教育质量的考核、学校才能参加教育主管部门等教育质量评定。
思考之四：体育绩效包括的内容有哪些？体育绩效包括：1.体育与健康课成绩检测。学生必须达到11个学分以上体育课成绩合格；主要包括学生的运动参与、运动技能、身体素质、心理品质及社会适应能力等四个方面，采用统考的方式对体育健康知识及运动常识进行检测及评分，其他的由体育教师和学校进行测评。2.学生体质健康测试。由教育主管部门组织人员进行测试和上报国家数据库，并对各校进行评比。3.学生每天活动一小时等测评。公布阳光体育部门的监督热线、聘请社会监督人员、每期不少于3次以上的不定期检查、对开展的情况及质量进行监管和评定。
通过完善教育评价体系后，对转变教育者的观念和推进阳光体育向内核发展将奠定坚实地基础。
三、真抓实干、完善阳光体育和学校体育工作的保障体系 阳光体育和学校体育工作的开展基本都是在室外进行的运动，学校及学生要面对在运动中的各种各样问题，只要我们有对国家和对学生未来负责的态度，做好与运动相关的保障机制建立，阳光体育及学校体育就会迎来真正的春天。
思考之五：校园安全风险机制的建立。教育活动中的安全风险是每一名教育者头上的紧箍咒，学生在体育活动中发生安全伤害事故而引发纠纷是学校体育边缘化的另一个主要原因。现在国家相关部门正在召集各类专家对校园中发生的安全事故做调研，为立法做准备，不管实现与否，我们都应加强体育活动的安全防范工作。建议：首先对学生进行严格的身体检查，看是否有不宜身体锻炼的如：身体残缺、疾病等。以便根据健康和体能情况，合理制订锻炼计划和安排锻炼内容、手段及运动量等。其次，提前与家长进行沟通，争取家长的支持，签订安全责任书、敦促学生购买意外伤害保险和商业责任险等。政府应建立和健全校园安全风险赔偿机制，教育者对学生进行活动安全意识教育，体育教师应加强学生的体育技能、保护与帮助的方法传授。
思考之六：场地器材经费的完善。它一直都是制约农村学校阳光体育发展的一个问题。国家已经开始实施了阳光体育运动器材资助计划，将一批适合中小学生锻炼的体育器械配送到校。建议：场地、器材及资金可以通过与当地政府和教育主管部门进行申请协调，利用创建阳光体育或省市一二级示范校等时机，改善办学条件，同时，学校自身也可以通过校园规划来扩展活动区域，用错时的方法和多样的活动内容开展学生每天锻炼一小时的活动。
思考之七：教师专职性和专业化的保证与提高。目前，全国中小学体育专职教师的缺口在42万人左右，乡镇体育教师的兼职情况特别严重。而体育教师是阳光体育的具体执行者之一，他们的专职性和专业水平直接影响到阳光体育的具体实施，同时也是学生体质下降和增强的主要原因之一。建议：教育主管部门和阳光体育办公室应针对当地和学校的体育师资进行详细的调查及备档，用准入和退出机制来保证体育教师的专职性和专业化，检查、督促和保障体育教师的福利待遇、晋职评优和同工同酬等。体育教师应加强新课程改革的理解，提高自己的理论知识，积极参加体育学科的培训，用新课程理念来指导课堂教学，转变教学观念和学生的学习方法，让学生学会参加体育锻炼的方法和运动技能，开展形式多样的体育活动，引导学生对健康第一和终身锻炼意识的建立与巩固，规范学生行为，促进学生身心和人格的协调发展，提高身体素质和学习效率，为学生的全面发展和终身发展奠定良好的基础。
四、结论
通过建立各级各类的阳光体育办公室来加强党和国家的体育政策法规的宣传及落实，培养教育者的体育意识，转变教育观念，将阳光体育和学校体育等纳入大应试教育评价体系，用体育绩效和文化成绩两条并重线对学校、教师和学生进行考核，切实做好各种体育活动的保障工作，将阳光体育制度化、检查评比常态化。这样才能上行下效，层层推进，阳光体育才能由边缘化向内核发展，才能走得更远和更深，从而真正地促进学生全面健康的发展，实现教育的目的和意义，最终才能完成党和国家在新时期赋予我们的历史使命。
参考文献：
[1] 国家教育部，国家体育总局，共青团中央.关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知[Z].2006.12.20.
[2] 中共中央，国务院.关于加强青少年体育，增强青少年体质的意见[Z].2007.5.7.
[3] 中共中央，国务院.国家中长期教育改革与发展规划纲要[Z].2010.5.5.
[4] 中共中央，国务院.关于进一步加强学校体育工作的若干意见[Z].2012.10.22.
[5] 柴葳.2007亮点：阳光体育进学校，素质教育突破口[N].中国教育报.2007.12.31（第2版）.
[6] 罗振宇.关于在学校中开展“阳光体育运动”的理性思考[J].体育科技文献通报.2007（11）.
[7] 梁立启，栗霞.“阳光体育运动”开展现状的思考[J].体育学刊.2009（12）.
[8] 慈鑫.学生体质下滑家长输不起把运动让位于学习[N].中国青年报.2010.03.21.
[9] 杨贵仁.中央7号文件实施5周年回顾与展望[J].体育教学.2012（06）.
[10] 陈雁飞.我国“阳光体育运动”初始阶段的现状与推进策略[J].山东体育学院学报.2011.05.25.