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目前从国际国内来说，绿色金融都是一个备受关注和追捧的议题。除了绿色债券之外，绿色金融还包括其他很多业务领域，如绿色资产证券化、绿色保险、绿色基金及绿色IPO等。可以说，绿色金融涵盖资本市场领域的方方面面。
（一）发行绿色债券的意义
自2013年以来，绿色债券市场呈现爆发式增长。2014年，全球绿色债券发行规模365.9亿美元，2015年为418亿美元，2016年上半年已达287亿美元，其中中国市场作出显著贡献。截至2016年6月底，中国市场已发行贴标签绿色债券521.5亿元人民币，还有很多已经完成报批和认证工作、正在等待公告的绿色债券，预计还有2000亿元规模的绿色债券将在今年发行。因此，今年全球市场发行规模破千亿美元问题不大，中国市场占比将超过50%。现在全球已有23个币种的绿色债券实现发行，可以预期未来将有更多币种参与进来。
对于不同类型机构，发行绿色债券的意义不尽相同。
对于金融机构发行人来说，一是绿色债券本身就是理想的金融创新产品；二是可以提升机构中长期资金投放能力；三是能支持节能环保产业发展；四是可以推动经济结构调整，实现定向刺激；五是可以吸引国际投资者关注人民币债券。
对于非金融机构发行人来说，一是可以解决资金缺口问题；二是能解决资金错配问题；三是可以吸引国内外绿色投资人；四是能提升企业品牌影响力；五是可以借此实施绿色项目，承担社会责任。
（二）绿色债券的政策制定
绿色债券在国际上有两个引导性的政策制定者，国际资本市场协会和气候变化倡议组织。2014年，国际资本市场协会发布了《绿色债券原则》，气候变化倡议组织发布了《气候债券标准》；2015年，气候变化倡议组织发布了《气候债券标准（第二版）》；2016年，国际资本市场协会对《绿色债券原则》进行更新并颁布《绿色债券原则2016版本》。
国内政策方面，目前有2015年中国人民银行发布的《绿色金融债券公告》（简称39号公告）、国家发展改革委办公厅印发的《绿色债券发行指引》和中国金融学会绿色金融专业委员会发布的《绿色债券支持项目目录（2015版本）》，以及2016年上海证券交易所发布的《关于开展绿色公司债券试点的通知》和深圳证券交易所发布的《关于开展绿色公司债券业务试点的通知》。此外，银行间市场交易商协会相关自律规则也将发布。如果6大规则都出台，可以说国内对于绿色债券政策制定之完善达到崭新高度，从来没有哪一个金融产品获得过如此大的关注度。
（三）绿色债券的认证
1.绿色债券认证的意义
为什么要进行认证？对于发行人来说，一是为满足监管政策的要求；二是建立科学完善的绿色债券资金及项目管理体系；三是提升信息的披露透明度，吸引责任投资，为后续融资行为奠定良好的基础；四是提高发行人的社会知名度及品牌影响力；五是为获取相关扶持政策（如贴息、减税等）提供切实依据。对于投资人来说，一是投资绿色项目，可以体现投资人的社会责任；二是可以获得更具公信力的信息；三是可以降低投资风险，确保资金投向绿色产业项目；四是有利于充分了解投资绿色项目所产生的环境效益。对于监管机构来说，通过认证，更易于掌握并确保社会资金投向绿色产业项目，同时还易于判断绿色资产及项目的环境社会效益，为制定和执行配套利好政策提供数据基础。从国际市场来看，目前几乎90%的发行人都会聘请具有公信力的认证机构来出具认证报告，证明自己发行的债券一方面资金使用约定为绿色项目，另一方面项目具有可预期的环境效益。
2.绿色债券的认证重点
包含四大块内容。
首先是资金用途，必须确保是绿色的。对于金融机构发行人而言，绿色金融债本身是为发放绿色信贷，所以是要确保储备项目和未来新增项目是绿色行业、绿色类别；而对于非金融机构发行人而言，要确保募得资金投放项目是符合类别的。
其次是项目评估和筛选，主要看是否符合当前的《绿色债券支持项目目录》，原则上这个目录是一年一修订。此外，对于非金融机构发行人，发行说明书中约定的项目与之后的投放项目必须保持一致，如果有变更需要解释说明。
再次是资金管理，对于绿色金融债，按照39号公告，可以建立专项台账，也可以开立专户；而对于绿色企业债，则必须是专户，还需要建立相应的内部管理制度和措施。
最后是信息披露和报告，在不同市场发行，需对标不同的政策。例如绿色金融债对标39号公告，人民银行的要求是发行人应当按季度向市场披露募集资金使用情况，同时发行人还应当于每年4月30日前披露上一年度募集资金使用情况的年度报告和专项审计报告，以及本年度第一季度募集资金使用情况，并将上一年度绿色金融债券募集资金使用情况报告中国人民银行；在绿色金融债券存续期内，鼓励发行人按年度向市场披露由独立的专业评估或认证机构出具的评估报告，对绿色金融债券支持绿色产业项目发展及其环境效益影响等实施持续跟踪评估。
3.绿色债券发行的认证流程
标准化的流程包括风险评估与认证计划制订、认证程序执行、认证报告编制三个阶段。风险评估与认证计划制订阶段主要完成选定范围、了解项目整体内部控制、评估错报风险、认定重大性水平及识别认证重点等工作，最后形成认证计划；认证程序执行阶段的工作包括提名项目审核、资金流向管理审核、信息披露审核及环境社会公平性审核等，最后形成认证报告底稿；认证报告编制阶段需总结认证发现、整改后关闭认证发现、编制认证报告初稿，经内部技术评审后，最终形成认证报告终稿。
4.绿色项目的审核关注点
不同类型绿色项目具有不同的审核关注点，原则上都需要一些基础性文件，如可研报告、可研批复、环评报告及环评批复等。此外，不同类型项目要求不同合规性文件。例如光伏发电项目的衰减率，因为有酸碱率、转化率等要求，除基础性文件以外，还需要看环境影响评价、温室气体减排量和掺烧比例等；污水处理项目，会关注温室气体减排量及其是否有甲烷回收装置等；绿色建筑项目，需关注保温材料、节能灯、屋顶反光材料使用情况，以及单位建筑面积能耗等；水电项目，大、中、小型不同水电项目有不同的认证要求，需特别考察、关注有没有移民安置等问题；清洁交通，包括高铁、城乡高速公路及城乡之间的公路等，相对来说是比较容易认证的一类项目；风电项目由于技术标准的国内外核算方法比较统一，因此从认证角度来说是非常清晰的。 5.存续期年度认证
在绿色债券存续期内，独立的专业认证机构对募得资金投放项目的发展及其环境效益影响实施持续跟踪评估，并按年度出具存续期年度认证报告。认证内容主要包括环保效益、节能效益、减排效益及社会影响等。认证方法有文件审阅、现场勘查、入户调查、利益相关方访谈等。
6.发行后环境效益评估重点
污染防治类，主要看每年废水、废气、固废等减排量；能源节约类，主要评估节约的用电量、水资源量、土地资源量及建筑材料量等；资源节约与循环利用类，可以关注年处理电子垃圾和年处理尾矿量等；清洁交通类，主要考察每年节能量和减少的汽车尾气排放量等。
总之，绿色债券认证是可以帮助项目能得到监管部门的认可，得到投资人和公众的认可，最终实现资本和环境的双赢。
中节能咨询有限公司绿色债券业务副总监、
高级工程师陆文钦：
量化评估绿色项目环境效益是关键
绿色债券与普通债券的区别或者说判断绿色债券的核心标准是：募集资金最终投向是否为权威界定的绿色项目。绿色债券在现实中是以各种具体类型的债券形式体现的，即增加了绿色属性的各种债券。而绿色债券第三方认证的本质即凭借第三方机构在产业领域和项目研究层面的专业优势，利用其专业能力和在专业领域的良好声誉，为绿色债券进行“背书”。其中是否量化评估绿色项目的环境效益，是体现第三方认证专业能力和提高公信力的关键。
（一）专业咨询机构参与绿色债券市场的角色和作用
主要在体现在四个方面：
一是评价标准，依托深入的产业研究，为绿色债券市场提供具有广泛专业共识的绿色项目界定标准。具体到中国绿色债券市场，虽然国际上已有一套较为成熟的标准，但国内绿色发展面临的问题与发达经济体还是有一定差异。比较突出的是，在国际层面，发达国家已经度过了环境污染严重的阶段，目前面临的问题主要是应对和适应气候变化。但是在国内，雾霾、水污染等环境污染及资源紧缺等问题仍是面临的重要挑战。所以，中国需根据自身需求制定出一套可以反映国内特点的绿色项目标准。
二是评价指标方面，研究绿色项目环境效益体现形式及评价指标，为绿色项目环境效益评价提供基础。
三是测算方法方面，构建服务于绿色项目、操作性强的环境效益测算方法学体系，为绿色项目认证提供量化评估工具。
四是第三方服务方面，利用专业能力，为投资者、发行人等提供专业性的绿色项目识别、环境效益评价、绿色债券认证等第三方服务。
（二）绿色项目的界定和评价
在绿色项目标准和原则框架方面，国际资本市场协会《绿色债券原则》（GBP）指向的绿色项目包括可再生能源、能效（节能）、可持续的废弃物处理、可持续的土地利用（包含可持续农林项目）、生物多样性保护、清洁交通、可持续水处理（包含清洁水/饮用水项目）及气候变化适应等项目。气候变化倡议组织发布的《气候债券标准》（CBI）从能源、建筑、工业、废物、污染控制和封存、交通、信息技术和通讯、农业和林业、气候适应等领域识别和界定绿色项目。此外，以挪威国际气候与环境研究中心（CECIRO）为代表的第三方机构，及以汇丰银行代表的金融机构，也在GBP原则下公布框架文件，对绿色（项目）债券进行更细致的分类。在国内，《绿色债券支持项目目录（2015版本）》和《绿色债券发行指引》均对绿色项目的范围做出了规定。
无论国际标准还是国内标准，不同类型绿色项目在界定条件复杂性方面均存在一定差异，一般可分为三个层次：最简单的是根据所属行业，其次附加特定技术条件，最后是根据标准对照判定。以CBI标准中能源项目之太阳能项目为例，CBI列举了太阳能光伏发电、聚光太阳能发电、设施建造和设备制造及专门服务于太阳能发电的输电设施建设四个具体绿色项目分项，而每个分项下的解释和限定条件都非常清晰，这即是通过所属行业界定绿色项目。对于通过特定技术界定绿色项目的，可以热电联产作为示例：热电联产是国际上通用的、具有共识的一项节能减排技术，在国家支持可再生能源发电、化解火电行业产能过剩的宏观背景下，该项技术得到国内产业政策鼓励。在《绿色债券支持项目目录》中，将300兆瓦以上超临界、超超临界机组和背压式机组列入绿色项目，即是通过特定技术界定绿色项目的一个范例。至于通过标准界定项目，则是最为复杂的界定方法，需要项目能耗指标达到行业内先进值才符合绿色项目条件，该类项目的判定，一般需要第三方机构进行较为专业的分析识别。
绿色项目环境效益评价指标的设立充分考虑项目自身环境效益的体现形式和国家节能减排约束性指标的指导目标，根据国家“十二五”纲要、“十二五”节能减排工作方案，国家应对气候变化自主贡献等文件提出的目标，绿色项目环境效益评价中设立节能量、替代化石能源量、二氧化碳减排量、节水量、四项主要污染物消减量等一级环境效益指标。此外，根据项目环境效益的具体体现特点，又将一级指标细化为二级指标，以符合具体项目特点，上述指标在“十三五”期间国家绿色发展方面仍将起主要作用。
绿色项目评价的主要方面是项目环境效益的定性或定量评估。关于项目环境效益的测算方法，以节能量指标为例，对于不同领域、不同项目，测算的基准线和具体测算方法有所不同。例如，对于工业节能设施建设运营项目，基准线为国家能源消耗限额标准准入值，测算方法采用差额对比法；对于节能技术改造项目，基准线为节能改造前工序/产品能耗指标，测算方法为前后对比法；对于绿色建筑项目，基准线为建筑能耗标准，测算方法采用差额对比法；对于余热余压回收及其他类项目，基准线通过无项目模拟假设，测算方法为将回收产出能源量折算为标准煤。在测算二氧化碳排放量指标时，其减排量测算方法分为：节能项目（非节电）C02 减排量=节能量×二氧化碳排放系数；节电项目C02 减排量，以项目节电量为基数，乘以项目所在地区电网的电力二氧化碳排放因子。
（三）案例说明
最后，以一个实践案例具体说明第三方机构对项目环境效益测算的具体实施过程。该案例是金融机构发行绿色债券时对绿色交通项目环境效益的评估，因现实中缺乏实际统计参数，同时金融机构不了解专业的环境效益测算方法，因此第三方机构对该项目环境效益的评估过程，无论对金融机构的项目自主评估还是第三方评估，都具有典型示范意义。项目具体评估过程如下：
第一，项目内容：某公司申请某银行1.5亿元授信额度用于采购公交客车。
第二，项目识别和归类：依据《绿色债券支持项目目录（2015年版）》，采购公交客运客车项目属于绿色产业项目，归类于清洁交通一级分类、城乡公路运输公共客运二级分类下的车辆购置三级分类绿色产业项目。
第三，环境效益评估：一是设定基准线，相对于私人小客车、出租车客运，公共客运具有运输结构优化形成的节能减排环境效益，因此以相同运输工作量下私人小客车、出租车运输能耗作为节能减排测算的基准线。二是确定测算方法，在实际统计数据缺失的条件下，按如下步骤核算本项目的环境效益。
第一步，根据客车型号确定车辆额定载客人数及测算用载客人数缺省值。根据交通领域温室气体减排方法学原则，在公交车辆实际载客量统计数据缺失时，按乘客满员率的80%确定单车载客人数；私人小客车和出租车实际载客量统计数据缺失时，平均载客人数缺省值按3人取值。
第二步，根据典型城市统计调查研究案例确定车辆年运营公里数的值。在实际研究案例中，不同城市公交车辆年运营里程会有所不同，从2万到2.5万里程不等，本项目所处城市为一个三线城市，因此本项目该数据按单车年运营里程2万公里取值。
第三步，根据行业统计研究文献资料，确定不同类型交通工具平均人公里能耗及平均人公里二氧化碳排放量缺省值。本项目参考数据来源于文献《交通能耗碳排放统计测算方法研究》。
第四步，计算得出购置车辆可承担的总运输工作量（单位：人公里）及能源消耗及温室气体排放。
第五步，计算相同运量条件下，私人小客车等出行方式能源消耗及温室气体排放。
第六步，将两者计算结果相减，差额即公交运输方式的节能减排环境效益。
责任编辑：罗邦敏 刘颖
（一）发行绿色债券的意义
自2013年以来，绿色债券市场呈现爆发式增长。2014年，全球绿色债券发行规模365.9亿美元，2015年为418亿美元，2016年上半年已达287亿美元，其中中国市场作出显著贡献。截至2016年6月底，中国市场已发行贴标签绿色债券521.5亿元人民币，还有很多已经完成报批和认证工作、正在等待公告的绿色债券，预计还有2000亿元规模的绿色债券将在今年发行。因此，今年全球市场发行规模破千亿美元问题不大，中国市场占比将超过50%。现在全球已有23个币种的绿色债券实现发行，可以预期未来将有更多币种参与进来。
对于不同类型机构，发行绿色债券的意义不尽相同。
对于金融机构发行人来说，一是绿色债券本身就是理想的金融创新产品；二是可以提升机构中长期资金投放能力；三是能支持节能环保产业发展；四是可以推动经济结构调整，实现定向刺激；五是可以吸引国际投资者关注人民币债券。
对于非金融机构发行人来说，一是可以解决资金缺口问题；二是能解决资金错配问题；三是可以吸引国内外绿色投资人；四是能提升企业品牌影响力；五是可以借此实施绿色项目，承担社会责任。
（二）绿色债券的政策制定
绿色债券在国际上有两个引导性的政策制定者，国际资本市场协会和气候变化倡议组织。2014年，国际资本市场协会发布了《绿色债券原则》，气候变化倡议组织发布了《气候债券标准》；2015年，气候变化倡议组织发布了《气候债券标准（第二版）》；2016年，国际资本市场协会对《绿色债券原则》进行更新并颁布《绿色债券原则2016版本》。
国内政策方面，目前有2015年中国人民银行发布的《绿色金融债券公告》（简称39号公告）、国家发展改革委办公厅印发的《绿色债券发行指引》和中国金融学会绿色金融专业委员会发布的《绿色债券支持项目目录（2015版本）》，以及2016年上海证券交易所发布的《关于开展绿色公司债券试点的通知》和深圳证券交易所发布的《关于开展绿色公司债券业务试点的通知》。此外，银行间市场交易商协会相关自律规则也将发布。如果6大规则都出台，可以说国内对于绿色债券政策制定之完善达到崭新高度，从来没有哪一个金融产品获得过如此大的关注度。
（三）绿色债券的认证
1.绿色债券认证的意义
为什么要进行认证？对于发行人来说，一是为满足监管政策的要求；二是建立科学完善的绿色债券资金及项目管理体系；三是提升信息的披露透明度，吸引责任投资，为后续融资行为奠定良好的基础；四是提高发行人的社会知名度及品牌影响力；五是为获取相关扶持政策（如贴息、减税等）提供切实依据。对于投资人来说，一是投资绿色项目，可以体现投资人的社会责任；二是可以获得更具公信力的信息；三是可以降低投资风险，确保资金投向绿色产业项目；四是有利于充分了解投资绿色项目所产生的环境效益。对于监管机构来说，通过认证，更易于掌握并确保社会资金投向绿色产业项目，同时还易于判断绿色资产及项目的环境社会效益，为制定和执行配套利好政策提供数据基础。从国际市场来看，目前几乎90%的发行人都会聘请具有公信力的认证机构来出具认证报告，证明自己发行的债券一方面资金使用约定为绿色项目，另一方面项目具有可预期的环境效益。
2.绿色债券的认证重点
包含四大块内容。
首先是资金用途，必须确保是绿色的。对于金融机构发行人而言，绿色金融债本身是为发放绿色信贷，所以是要确保储备项目和未来新增项目是绿色行业、绿色类别；而对于非金融机构发行人而言，要确保募得资金投放项目是符合类别的。
其次是项目评估和筛选，主要看是否符合当前的《绿色债券支持项目目录》，原则上这个目录是一年一修订。此外，对于非金融机构发行人，发行说明书中约定的项目与之后的投放项目必须保持一致，如果有变更需要解释说明。
再次是资金管理，对于绿色金融债，按照39号公告，可以建立专项台账，也可以开立专户；而对于绿色企业债，则必须是专户，还需要建立相应的内部管理制度和措施。
最后是信息披露和报告，在不同市场发行，需对标不同的政策。例如绿色金融债对标39号公告，人民银行的要求是发行人应当按季度向市场披露募集资金使用情况，同时发行人还应当于每年4月30日前披露上一年度募集资金使用情况的年度报告和专项审计报告，以及本年度第一季度募集资金使用情况，并将上一年度绿色金融债券募集资金使用情况报告中国人民银行；在绿色金融债券存续期内，鼓励发行人按年度向市场披露由独立的专业评估或认证机构出具的评估报告，对绿色金融债券支持绿色产业项目发展及其环境效益影响等实施持续跟踪评估。
3.绿色债券发行的认证流程
标准化的流程包括风险评估与认证计划制订、认证程序执行、认证报告编制三个阶段。风险评估与认证计划制订阶段主要完成选定范围、了解项目整体内部控制、评估错报风险、认定重大性水平及识别认证重点等工作，最后形成认证计划；认证程序执行阶段的工作包括提名项目审核、资金流向管理审核、信息披露审核及环境社会公平性审核等，最后形成认证报告底稿；认证报告编制阶段需总结认证发现、整改后关闭认证发现、编制认证报告初稿，经内部技术评审后，最终形成认证报告终稿。
4.绿色项目的审核关注点
不同类型绿色项目具有不同的审核关注点，原则上都需要一些基础性文件，如可研报告、可研批复、环评报告及环评批复等。此外，不同类型项目要求不同合规性文件。例如光伏发电项目的衰减率，因为有酸碱率、转化率等要求，除基础性文件以外，还需要看环境影响评价、温室气体减排量和掺烧比例等；污水处理项目，会关注温室气体减排量及其是否有甲烷回收装置等；绿色建筑项目，需关注保温材料、节能灯、屋顶反光材料使用情况，以及单位建筑面积能耗等；水电项目，大、中、小型不同水电项目有不同的认证要求，需特别考察、关注有没有移民安置等问题；清洁交通，包括高铁、城乡高速公路及城乡之间的公路等，相对来说是比较容易认证的一类项目；风电项目由于技术标准的国内外核算方法比较统一，因此从认证角度来说是非常清晰的。 5.存续期年度认证
在绿色债券存续期内，独立的专业认证机构对募得资金投放项目的发展及其环境效益影响实施持续跟踪评估，并按年度出具存续期年度认证报告。认证内容主要包括环保效益、节能效益、减排效益及社会影响等。认证方法有文件审阅、现场勘查、入户调查、利益相关方访谈等。
6.发行后环境效益评估重点
污染防治类，主要看每年废水、废气、固废等减排量；能源节约类，主要评估节约的用电量、水资源量、土地资源量及建筑材料量等；资源节约与循环利用类，可以关注年处理电子垃圾和年处理尾矿量等；清洁交通类，主要考察每年节能量和减少的汽车尾气排放量等。
总之，绿色债券认证是可以帮助项目能得到监管部门的认可，得到投资人和公众的认可，最终实现资本和环境的双赢。
中节能咨询有限公司绿色债券业务副总监、
高级工程师陆文钦：
量化评估绿色项目环境效益是关键
绿色债券与普通债券的区别或者说判断绿色债券的核心标准是：募集资金最终投向是否为权威界定的绿色项目。绿色债券在现实中是以各种具体类型的债券形式体现的，即增加了绿色属性的各种债券。而绿色债券第三方认证的本质即凭借第三方机构在产业领域和项目研究层面的专业优势，利用其专业能力和在专业领域的良好声誉，为绿色债券进行“背书”。其中是否量化评估绿色项目的环境效益，是体现第三方认证专业能力和提高公信力的关键。
（一）专业咨询机构参与绿色债券市场的角色和作用
主要在体现在四个方面：
一是评价标准，依托深入的产业研究，为绿色债券市场提供具有广泛专业共识的绿色项目界定标准。具体到中国绿色债券市场，虽然国际上已有一套较为成熟的标准，但国内绿色发展面临的问题与发达经济体还是有一定差异。比较突出的是，在国际层面，发达国家已经度过了环境污染严重的阶段，目前面临的问题主要是应对和适应气候变化。但是在国内，雾霾、水污染等环境污染及资源紧缺等问题仍是面临的重要挑战。所以，中国需根据自身需求制定出一套可以反映国内特点的绿色项目标准。
二是评价指标方面，研究绿色项目环境效益体现形式及评价指标，为绿色项目环境效益评价提供基础。
三是测算方法方面，构建服务于绿色项目、操作性强的环境效益测算方法学体系，为绿色项目认证提供量化评估工具。
四是第三方服务方面，利用专业能力，为投资者、发行人等提供专业性的绿色项目识别、环境效益评价、绿色债券认证等第三方服务。
（二）绿色项目的界定和评价
在绿色项目标准和原则框架方面，国际资本市场协会《绿色债券原则》（GBP）指向的绿色项目包括可再生能源、能效（节能）、可持续的废弃物处理、可持续的土地利用（包含可持续农林项目）、生物多样性保护、清洁交通、可持续水处理（包含清洁水/饮用水项目）及气候变化适应等项目。气候变化倡议组织发布的《气候债券标准》（CBI）从能源、建筑、工业、废物、污染控制和封存、交通、信息技术和通讯、农业和林业、气候适应等领域识别和界定绿色项目。此外，以挪威国际气候与环境研究中心（CECIRO）为代表的第三方机构，及以汇丰银行代表的金融机构，也在GBP原则下公布框架文件，对绿色（项目）债券进行更细致的分类。在国内，《绿色债券支持项目目录（2015版本）》和《绿色债券发行指引》均对绿色项目的范围做出了规定。
无论国际标准还是国内标准，不同类型绿色项目在界定条件复杂性方面均存在一定差异，一般可分为三个层次：最简单的是根据所属行业，其次附加特定技术条件，最后是根据标准对照判定。以CBI标准中能源项目之太阳能项目为例，CBI列举了太阳能光伏发电、聚光太阳能发电、设施建造和设备制造及专门服务于太阳能发电的输电设施建设四个具体绿色项目分项，而每个分项下的解释和限定条件都非常清晰，这即是通过所属行业界定绿色项目。对于通过特定技术界定绿色项目的，可以热电联产作为示例：热电联产是国际上通用的、具有共识的一项节能减排技术，在国家支持可再生能源发电、化解火电行业产能过剩的宏观背景下，该项技术得到国内产业政策鼓励。在《绿色债券支持项目目录》中，将300兆瓦以上超临界、超超临界机组和背压式机组列入绿色项目，即是通过特定技术界定绿色项目的一个范例。至于通过标准界定项目，则是最为复杂的界定方法，需要项目能耗指标达到行业内先进值才符合绿色项目条件，该类项目的判定，一般需要第三方机构进行较为专业的分析识别。
绿色项目环境效益评价指标的设立充分考虑项目自身环境效益的体现形式和国家节能减排约束性指标的指导目标，根据国家“十二五”纲要、“十二五”节能减排工作方案，国家应对气候变化自主贡献等文件提出的目标，绿色项目环境效益评价中设立节能量、替代化石能源量、二氧化碳减排量、节水量、四项主要污染物消减量等一级环境效益指标。此外，根据项目环境效益的具体体现特点，又将一级指标细化为二级指标，以符合具体项目特点，上述指标在“十三五”期间国家绿色发展方面仍将起主要作用。
绿色项目评价的主要方面是项目环境效益的定性或定量评估。关于项目环境效益的测算方法，以节能量指标为例，对于不同领域、不同项目，测算的基准线和具体测算方法有所不同。例如，对于工业节能设施建设运营项目，基准线为国家能源消耗限额标准准入值，测算方法采用差额对比法；对于节能技术改造项目，基准线为节能改造前工序/产品能耗指标，测算方法为前后对比法；对于绿色建筑项目，基准线为建筑能耗标准，测算方法采用差额对比法；对于余热余压回收及其他类项目，基准线通过无项目模拟假设，测算方法为将回收产出能源量折算为标准煤。在测算二氧化碳排放量指标时，其减排量测算方法分为：节能项目（非节电）C02 减排量=节能量×二氧化碳排放系数；节电项目C02 减排量，以项目节电量为基数，乘以项目所在地区电网的电力二氧化碳排放因子。
（三）案例说明
最后，以一个实践案例具体说明第三方机构对项目环境效益测算的具体实施过程。该案例是金融机构发行绿色债券时对绿色交通项目环境效益的评估，因现实中缺乏实际统计参数，同时金融机构不了解专业的环境效益测算方法，因此第三方机构对该项目环境效益的评估过程，无论对金融机构的项目自主评估还是第三方评估，都具有典型示范意义。项目具体评估过程如下：
第一，项目内容：某公司申请某银行1.5亿元授信额度用于采购公交客车。
第二，项目识别和归类：依据《绿色债券支持项目目录（2015年版）》，采购公交客运客车项目属于绿色产业项目，归类于清洁交通一级分类、城乡公路运输公共客运二级分类下的车辆购置三级分类绿色产业项目。
第三，环境效益评估：一是设定基准线，相对于私人小客车、出租车客运，公共客运具有运输结构优化形成的节能减排环境效益，因此以相同运输工作量下私人小客车、出租车运输能耗作为节能减排测算的基准线。二是确定测算方法，在实际统计数据缺失的条件下，按如下步骤核算本项目的环境效益。
第一步，根据客车型号确定车辆额定载客人数及测算用载客人数缺省值。根据交通领域温室气体减排方法学原则，在公交车辆实际载客量统计数据缺失时，按乘客满员率的80%确定单车载客人数；私人小客车和出租车实际载客量统计数据缺失时，平均载客人数缺省值按3人取值。
第二步，根据典型城市统计调查研究案例确定车辆年运营公里数的值。在实际研究案例中，不同城市公交车辆年运营里程会有所不同，从2万到2.5万里程不等，本项目所处城市为一个三线城市，因此本项目该数据按单车年运营里程2万公里取值。
第三步，根据行业统计研究文献资料，确定不同类型交通工具平均人公里能耗及平均人公里二氧化碳排放量缺省值。本项目参考数据来源于文献《交通能耗碳排放统计测算方法研究》。
第四步，计算得出购置车辆可承担的总运输工作量（单位：人公里）及能源消耗及温室气体排放。
第五步，计算相同运量条件下，私人小客车等出行方式能源消耗及温室气体排放。
第六步，将两者计算结果相减，差额即公交运输方式的节能减排环境效益。
责任编辑：罗邦敏 刘颖