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由土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）活动产生的生态系统的固碳作用，是降低大气中温室气体浓度增加速度的重要途径之一。1997—2001年，经历了长达4a的艰苦谈判，最终达成了第一承诺期附件一国家利用LULUCF的规则。2008年开始，国际社会开始磋商第二承诺期附件一国家如何利用LULUCF活动的规则。主要缔约方就第二承诺期LULUCF规则提出了各自的观点，发达国家的观点主要包括提高开展碳汇活动的积极性、降低LULUCF规则的复杂性和减少成本、增加《京都议定书》3．4条款下的合格活动等，其目的是在第