论文部分内容阅读
改善民生实实在在,惠及群众方方面面,民生问题依然是《政府工作报告》中最为浓墨重彩的章节。出席本次人代会的代表们,围绕老百姓最关心的民生热点、难点问题,积极建言献策。
2009年,尽管我们经历了新世纪以来经济发展最为困难的一年,但保障和改善民生的步伐并未因此放缓。全省财政支出增量的72.8%用于民生,为民办实事十个方面任务全面完成……这一切,让出席本次人代会的代表们备受鼓舞。
“政之所在,在顺民心”。就业、养老、住房、医疗、教育……《政府工作报告》频频提及的一项项民生新举措,润泽百姓。不过,参会的代表也深刻地认识到,在应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键一年,如何进一步改善和加强民生,政府需要做的工作还有很多。
住房保障:让中低收入者实现安居梦
安居乐业,这是人们最朴素的愿望。然而,节节走高的房价却让普通百姓望楼兴叹。2009年浙江经济和社会发展报告显示,全省房地产开发企业的商品房平均销售单价为7788元/平方米,比2008年增加1526元/平方米,上涨24.4%。
面对高昂的房价,普通工薪阶层,尤其是中低收入者如何实现自己的安居梦,这成为代表们最关心的话题。
“住房是一个事关千家万户的民生大事。遏制房价过快上涨,政府应该有所作为。”温州管理科学研究院院长、温州中小企业发展促进会会长周德文代表向大会提交了《关于遏制房价过快上涨,促进房地产市场健康发展的建议》。“温州一个起始价57809万元的地块,结果以9亿元的价格成功拍卖,如此高的地价,房价怎么能降低呢?”他提出,政府首先要控制土地出让价格,再根据不同地段、不同住房提出指导价,要像控制烟草、食盐价格一样控制房价。
政府通过出让土地的方式获得城市建设发展资金,“土地财政”也被认为是推高房价的重要原因。来自温州代表团的张福龙代表建议,省政府要接管地方的土地出让金,在全省范围内统一设立土地出让金专户。需要投资建设的市、县将项目上报审批,收支分开,从而遏制地方政府炒高地价。
“住房是一种特殊的商品,买得起的要买,买不起的政府则要给。”杭州市城市规划设计研究院的吴伟进代表直言,造成目前房价过快上涨,很大一个原因是保障性住房供应太少,“在这一方面,政府欠债太多”。
吴伟进代表的观点与广宇集团股份有限公司王鹤鸣代表不谋而合。王鹤鸣建议,政府部门应该把土地切块出让,比如100亩土地须出让,应将其中30%用于商品房建设,其余70%用于保障性住房建设。
“在增加保障性住房有效供给的同时,也要适当扩大经济适用房和廉租房的供应范围,将更多的低收入群体纳入到保障范围。”接受记者采访的多位人大代表,不约而同地表达了类似的观点。
宁波代表团的徐辉代表在调查中发现,浙江有1800多万外来务工人员,他们每年为我省创造出巨大的财富,但是居住条件却不容乐观。以月收入1000多元的保洁员群体为例,他们大多选择房龄较老、潮湿的郊区房子作为临时居所。为此他呼吁,我省要尽快出台农民工保障性住房制度,切实改善农民工居住条件。
既买不起商品房,又不能享受经济适用房的“夹心层”,其住房问题,同样牵动着代表的心。一些代表提到,政府一方面可以通过扩大中小户型房源来满足“夹心层”住房需要,另一方面,也可以考虑将他们纳入到保障房范围。
杭州代表团的李月平代表则将目光投向了进入就业、婚嫁阶段的“80后”大学生。“高高在上的房价将一部分家庭条件一般的大学生拒之门外,于是出现了现代社会的‘蜗居’、‘蚁居’、‘啃老族’和‘房奴’。”杨月平表示,“80后”住房问题已是社会问题,值得地方政府领导重视。
湖州师范学院教授韩慧莉代表建言:“政府可以建设一批过渡性房源,以相对较低的价格租给大学生。等他们在城市里站稳了脚跟,再把房子腾出来。”温州职业技术学院院长丁金昌代表则认为,企业也要负起责任,通过集体宿舍等形式,帮助刚毕业的大学生解决住房问题。
经济适用房、廉租房多建在郊区,上班没有公交车,买东西没有商店,看病就学也不方便。一些经济适用房甚至还出现了质量问题。如何提高保障性住房的品质,避免成为“鸡肋”,许多代表也表达了自己的看法。
周德文代表说,政府要舍得投入,在一些好地段开建一些保障性住房。同时,也要注意合理布局,不能让这些居民产生低人一等的感觉。“另外,交通等配套设施也要及时跟上。”
农民收入:力争高起点上的持续增收
改革开放以来,农村工业化、城镇化、市场化浪潮,造就了浙江“百万农民创业、千万农民就业”的致富传奇。《政府工作报告》显示,2009年浙江农村居民人均纯收入10007元,比2008年实际增长9.5%。浙江已经成为中国首个农村人均年收入超万元的省区。
这个成绩令人振奋,不过代表们也心存忧虑。面对2010年“农村居民人均纯收入增长7%”的目标,他们仍然保持着清醒的头脑,有着自己的思考。
“实现农民增收,光靠种地是不够的,需要通过一些项目,搭建一些平台,引导、帮助农民创收。”在丽水代表团驻地,当了10多年村支书的缙云县新建镇笕川村党支部书记施颂勤代表告诉记者,正是得益于村里的香菇市场,村民们的腰包鼓起来了。
“围绕香菇市场,形成了种香菇、贩卖香菇以及为客商提供餐饮、住宿服务的产业链。”施颂勤说,即使是村里的中老年妇女,也可以通过帮别人剪香菇柄实现就业。他给记者算了一笔账:剪香菇柄每天的报酬是30—40元,半年下来,至少也能挣到四五千元。
在实践中,专业合作社等现代农业经营主体在带领浙江农民致富方面发挥了重要的作用。《政府工作报告》也提出,要积极培育现代农业生产经营主体,扶持一批带动力大、服务能力强的农业龙头企业和农民专业合作社。对此,丽水市莲都区碧湖绿源长豇豆合作社理事长熊金平代表深表认同。
熊金平告诉记者,合作社成立以来,摸索出“基地+农户”的经营模式,由农户种植,合作社统一供种、统一提供化肥农药、统一提供技术培训、统一收购产品,有效解决了困扰菜农的销售难问题,合作社成为农民增收的“助推器”。“到目前,合作社年营销蔬菜量达4万多吨,销售额达6200万元,带动了周边1.5万多农户增收致富。”
不过,也有代表对我省农民专业合作社发展过程中的一些问题表示了自己的担忧。建德市大同镇徐韩村党支部书记黄国成代表表示,现在成立合作社相对比较容易,三五户人家也可以搞一个合作社,这样的盲目发展值得质疑。“对同一个农作物产业,往往很多个合作社都参与,这不利于合作社的发展壮大。”他认为,合作社发展不能一哄而上,政府要注重规划,有选择、有重点地加以引导。
支农惠农政策的指向是支持农业发展、提高农民收入、推动农村可持续发展。然而温州代表团叶仁洁代表向记者讲了他经历的一个事情,不禁让人神情凝重。
叶仁洁代表说,他在走访选民过程中了解到,农民养50头猪,成本2.5万元,可享受国家2万元补贴。有一个农民,手头只有3000元,于是叶仁洁便借给他2.2万元。等猪买来饲养后,这户农民却只领到1500多元补贴。原本是让农民得实惠的好政策,在实施过程中却大打折扣。如何让惠农支农政策真正落到实处,引人深思。
浙江以土地流转为突破口,实现劳动力分工分业,有力地推动了农民增收致富,实现了村户经济的共赢发展。然而随着土地流转的进一步深入,也暴露出一些现实弊端。
慈溪市海豹农业发展有限公司成央珍代表在调研中发现,目前的土地承包经营权流转期限满足不了一些产业持续发展的要求。“目前,一般流转期限为5年的居多,然而这5年的期限恰恰是丰收旺季的开始,若此时土地承包经营权流转中断,则无形之中损害了承包大户的利益。”在审议《政府工作报告》时,她建议延长土地承包经营的流转期限,并区别对待多年作物或畜牧业与常年生作物的流转要求,制定相应制度。
在施颂勤代表看来,实现农业增产农民增收,还需要技术人才的支持。“现在的农技干部,很多都是由以前的农民发展而来的,年龄也偏大,不适合农业现代化的发展。”因此,他建议政府部门加强对农业专业技术人才的培养。
建德市三都西红花专业合作社是全国最大的西红花生产基地,但合作社社长王根法代表在招聘大学生过程中却遇到了难题:到农村合作社工作的大学生,国家不承认工龄,这导致大学生不愿来。“其实农业合作社的盘子比村子还要大,我希望政府能出台政策,让到农村合作社工作的大学生能够享受与‘村官’一样的待遇。”
“大学生理念新,文化水平高,我们十分欢迎他们到农村来施展才能。政府在这方面应该做一些工作。”奉化市莼湖镇田央村党支部书记王耀具代表表达了同样的愿望。
应急机制:为百姓架起安全网
随着城市规模的不断扩大和城市人口的快速增加,影响社会公共安全的风险与不确定因素日益增多。这不仅制约着城市经济的全面、协调和可持续发展,也直接影响了我省的社会稳定和人民的安居乐业。
《政府工作报告》提出,要“健全突发公共事件应急机制,加强基础应急队伍建设”,切实维护社会公共安全。围绕这个话题,代表们各抒己见。
长期从事城市规划设计工作的吴伟进代表认为,要把城市应急系统建设作为城市建设中一个非常重要的内容,如在城市规划中,就要注意避难空间的合理分布。同时,也要根据城市特点,加强应对突发事件的模拟演练,如对易发生地震的城市,加强防震抗震方面的演练。“虽然发生突发事件的概率低,模拟演练投入大,可以说是奢侈品,但很有必要。”
突发公共事件发生时影响大,涉及面广,如何有效调动和协调各方面力量,避免各自为战,接受记者采访时,浙江省委党校原副校长、浙江行政学院原副院长方根雄代表指出,应该从依法治国、依法行政的高度,明确应对突发公共事件的执法主体。
据介绍,目前的应急办为政府附属机构,并不具有执法主体资格,类似于总值班室的作用。在应对传统的自然灾害时,应急办在信息协调等方面发挥了很好的作用。但面对突发公共事件,如水管爆裂,化工厂泄露等,由于专业性强,涉及到各个具体部门,应急办由于在执法主体上的先天不足,往往很难奏效。
“现在强调依法行政,可以在这方面作些探索,赋予应急办执法主体资格,在突发事件发生时,赋予它权力,有权邀请其他部门配合协调处理。这样既可以节省行政资源,也可以提高效率,部门责任意识也强化了。”方根雄说。
“成立一个应急平台并不难,难的是如何达到效果,让群众满意。”来自宁波代表团的杨岚代表是宁波81890求助服务中心接线部副主任,她以女性独有的细腻,发表了自己的看法。“应急平台操作要简单,如群众电话打进来,不能转来转去。同时,突发事件是不可预料的,这个平台要保持24小时开通。”
湖南学校踩踏事件、深圳学生被绑架事件,类似的案例也将学校的公共安全问题摆到了代表们的面前。如何加强学校公共安全建设,长期从事教育工作的代表有话说。
温州市建设小学校长林培明代表说,近年来,随着“校安”工程的推进,学校在硬件设施方面存在的安全隐患已日渐减少。对学校来说,当前更关键的是在管理上如何跟进,如何建立健全一整套应对突发事件的有效应急预案。
“在上课时发生突发事件,任课老师该如何带领学生有效疏散,课间时,又该怎么逃生,我们都制定详细的方案,明确每个老师的岗位职责。同时,我们每个学期还进行演练。”林培明说。
林培明代表的观点引起了长兴电大教师进修学院杨益民代表的共鸣。从2000年起就开始关注学校公共安全的杨益民老师建议,应该把求生、自救、防灾等知识纳入学校的教育课程。“现在的学生还缺乏起码的逃生技能,这方面国内外对比鲜明,我们亟待加强。”
重民生方能得民心。2010年,《政府工作报告》开出的各类民生实事清单,将在多大程度上改善百姓的生活,增进社会的福祉,人们充满期盼。
相关链接:代表语录
孙伟琴代表:从基层看,农业合作社在推进现代化建设中起到了很大作用,也涌现出了一大批省级示范性合作社。总体来说,虽然总量增加快,但真正有影响、具有较强市场竞争力的还不多。希望省政府加大扶持力度,为合作社发展搭建更好的平台,提高市场竞争力,带动更多的农民致富。
高维英代表:建议正确处理初次分配与再分配之间的关系,以增加退休工资为例,公务员、教师等增长幅度较大,而企业退休人员几年来却增加不多,希望通过政府的努力,让普通老百姓也能够真正公平地享受到改革开放的成果。
冯家俊代表:要高度重视和加快推进中小学校舍安全工程,将这项工作列入各级政府目标责任制考核。省里要安排专门土地指标,根据统筹城乡发展的新要求,科学调整原有的校舍规划,并建立激励机制。
彭友达代表:农药的使用事关农产品安全,稍有不慎就会影响整个产业,各部门要加强对农药残留的检测,加强农药使用的监管,不能互相推诿。
赵玲代表:要加强保障性住房建设,面向中低收入家庭,开发中低价位、中小户型的房屋,严格控制大面积住房、豪宅,逐步解决房价飞涨、房源紧缺等问题,让广大人民群众住有所居。
朱雅仙代表:建议政府要继续关注和重视就业再就业工作,进一步加大对大学生自主创业的扶持力度,提供一些短、平、快项目。
许信龙代表:为更好地解决公共卫生财政性投入不足的问题,要形成以政府主导、合理分担比例的投入机制,适当吸纳社会资金参与部分公立医院医疗设备等硬件投入。在条件成熟、相对发达的地区率先推行多形式、多层次的社会共同办医模式。
何德兴代表:农村需要农业人才,要引导大学毕业生,特别是农业专业的毕业生到农村去。
卢康代表:要关注引进人才的住房问题,过快上涨的住房价格,对中小企业引进人才带来影响,一般员工很难通过购买商品房解决住房问题,刚毕业的大学生又不符合廉租房和经济适用房政策,中小企业压力很大,希望政府能研究出台大中专毕业生廉租房政策。
林彩霞代表:加快经济适用房建设是平抑房价、解决住房难问题的有效途径。各级政府要从建设服务型政府的高度出发,从简从快做好审批服务及相关工作,切实加快建设进度。
陈佩莉代表:有些家长由于外出打工,无暇顾及孩子的教育,这些留守的孩子由老人管教,缺少家庭的关爱,缺少良好的成长环境。建议省政府要高度重视“留守青少年”的教育与管理,将关爱青少年列入省政府改善民生的实事抓好落实。
2009年,尽管我们经历了新世纪以来经济发展最为困难的一年,但保障和改善民生的步伐并未因此放缓。全省财政支出增量的72.8%用于民生,为民办实事十个方面任务全面完成……这一切,让出席本次人代会的代表们备受鼓舞。
“政之所在,在顺民心”。就业、养老、住房、医疗、教育……《政府工作报告》频频提及的一项项民生新举措,润泽百姓。不过,参会的代表也深刻地认识到,在应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键一年,如何进一步改善和加强民生,政府需要做的工作还有很多。
住房保障:让中低收入者实现安居梦
安居乐业,这是人们最朴素的愿望。然而,节节走高的房价却让普通百姓望楼兴叹。2009年浙江经济和社会发展报告显示,全省房地产开发企业的商品房平均销售单价为7788元/平方米,比2008年增加1526元/平方米,上涨24.4%。
面对高昂的房价,普通工薪阶层,尤其是中低收入者如何实现自己的安居梦,这成为代表们最关心的话题。
“住房是一个事关千家万户的民生大事。遏制房价过快上涨,政府应该有所作为。”温州管理科学研究院院长、温州中小企业发展促进会会长周德文代表向大会提交了《关于遏制房价过快上涨,促进房地产市场健康发展的建议》。“温州一个起始价57809万元的地块,结果以9亿元的价格成功拍卖,如此高的地价,房价怎么能降低呢?”他提出,政府首先要控制土地出让价格,再根据不同地段、不同住房提出指导价,要像控制烟草、食盐价格一样控制房价。
政府通过出让土地的方式获得城市建设发展资金,“土地财政”也被认为是推高房价的重要原因。来自温州代表团的张福龙代表建议,省政府要接管地方的土地出让金,在全省范围内统一设立土地出让金专户。需要投资建设的市、县将项目上报审批,收支分开,从而遏制地方政府炒高地价。
“住房是一种特殊的商品,买得起的要买,买不起的政府则要给。”杭州市城市规划设计研究院的吴伟进代表直言,造成目前房价过快上涨,很大一个原因是保障性住房供应太少,“在这一方面,政府欠债太多”。
吴伟进代表的观点与广宇集团股份有限公司王鹤鸣代表不谋而合。王鹤鸣建议,政府部门应该把土地切块出让,比如100亩土地须出让,应将其中30%用于商品房建设,其余70%用于保障性住房建设。
“在增加保障性住房有效供给的同时,也要适当扩大经济适用房和廉租房的供应范围,将更多的低收入群体纳入到保障范围。”接受记者采访的多位人大代表,不约而同地表达了类似的观点。
宁波代表团的徐辉代表在调查中发现,浙江有1800多万外来务工人员,他们每年为我省创造出巨大的财富,但是居住条件却不容乐观。以月收入1000多元的保洁员群体为例,他们大多选择房龄较老、潮湿的郊区房子作为临时居所。为此他呼吁,我省要尽快出台农民工保障性住房制度,切实改善农民工居住条件。
既买不起商品房,又不能享受经济适用房的“夹心层”,其住房问题,同样牵动着代表的心。一些代表提到,政府一方面可以通过扩大中小户型房源来满足“夹心层”住房需要,另一方面,也可以考虑将他们纳入到保障房范围。
杭州代表团的李月平代表则将目光投向了进入就业、婚嫁阶段的“80后”大学生。“高高在上的房价将一部分家庭条件一般的大学生拒之门外,于是出现了现代社会的‘蜗居’、‘蚁居’、‘啃老族’和‘房奴’。”杨月平表示,“80后”住房问题已是社会问题,值得地方政府领导重视。
湖州师范学院教授韩慧莉代表建言:“政府可以建设一批过渡性房源,以相对较低的价格租给大学生。等他们在城市里站稳了脚跟,再把房子腾出来。”温州职业技术学院院长丁金昌代表则认为,企业也要负起责任,通过集体宿舍等形式,帮助刚毕业的大学生解决住房问题。
经济适用房、廉租房多建在郊区,上班没有公交车,买东西没有商店,看病就学也不方便。一些经济适用房甚至还出现了质量问题。如何提高保障性住房的品质,避免成为“鸡肋”,许多代表也表达了自己的看法。
周德文代表说,政府要舍得投入,在一些好地段开建一些保障性住房。同时,也要注意合理布局,不能让这些居民产生低人一等的感觉。“另外,交通等配套设施也要及时跟上。”
农民收入:力争高起点上的持续增收
改革开放以来,农村工业化、城镇化、市场化浪潮,造就了浙江“百万农民创业、千万农民就业”的致富传奇。《政府工作报告》显示,2009年浙江农村居民人均纯收入10007元,比2008年实际增长9.5%。浙江已经成为中国首个农村人均年收入超万元的省区。
这个成绩令人振奋,不过代表们也心存忧虑。面对2010年“农村居民人均纯收入增长7%”的目标,他们仍然保持着清醒的头脑,有着自己的思考。
“实现农民增收,光靠种地是不够的,需要通过一些项目,搭建一些平台,引导、帮助农民创收。”在丽水代表团驻地,当了10多年村支书的缙云县新建镇笕川村党支部书记施颂勤代表告诉记者,正是得益于村里的香菇市场,村民们的腰包鼓起来了。
“围绕香菇市场,形成了种香菇、贩卖香菇以及为客商提供餐饮、住宿服务的产业链。”施颂勤说,即使是村里的中老年妇女,也可以通过帮别人剪香菇柄实现就业。他给记者算了一笔账:剪香菇柄每天的报酬是30—40元,半年下来,至少也能挣到四五千元。
在实践中,专业合作社等现代农业经营主体在带领浙江农民致富方面发挥了重要的作用。《政府工作报告》也提出,要积极培育现代农业生产经营主体,扶持一批带动力大、服务能力强的农业龙头企业和农民专业合作社。对此,丽水市莲都区碧湖绿源长豇豆合作社理事长熊金平代表深表认同。
熊金平告诉记者,合作社成立以来,摸索出“基地+农户”的经营模式,由农户种植,合作社统一供种、统一提供化肥农药、统一提供技术培训、统一收购产品,有效解决了困扰菜农的销售难问题,合作社成为农民增收的“助推器”。“到目前,合作社年营销蔬菜量达4万多吨,销售额达6200万元,带动了周边1.5万多农户增收致富。”
不过,也有代表对我省农民专业合作社发展过程中的一些问题表示了自己的担忧。建德市大同镇徐韩村党支部书记黄国成代表表示,现在成立合作社相对比较容易,三五户人家也可以搞一个合作社,这样的盲目发展值得质疑。“对同一个农作物产业,往往很多个合作社都参与,这不利于合作社的发展壮大。”他认为,合作社发展不能一哄而上,政府要注重规划,有选择、有重点地加以引导。
支农惠农政策的指向是支持农业发展、提高农民收入、推动农村可持续发展。然而温州代表团叶仁洁代表向记者讲了他经历的一个事情,不禁让人神情凝重。
叶仁洁代表说,他在走访选民过程中了解到,农民养50头猪,成本2.5万元,可享受国家2万元补贴。有一个农民,手头只有3000元,于是叶仁洁便借给他2.2万元。等猪买来饲养后,这户农民却只领到1500多元补贴。原本是让农民得实惠的好政策,在实施过程中却大打折扣。如何让惠农支农政策真正落到实处,引人深思。
浙江以土地流转为突破口,实现劳动力分工分业,有力地推动了农民增收致富,实现了村户经济的共赢发展。然而随着土地流转的进一步深入,也暴露出一些现实弊端。
慈溪市海豹农业发展有限公司成央珍代表在调研中发现,目前的土地承包经营权流转期限满足不了一些产业持续发展的要求。“目前,一般流转期限为5年的居多,然而这5年的期限恰恰是丰收旺季的开始,若此时土地承包经营权流转中断,则无形之中损害了承包大户的利益。”在审议《政府工作报告》时,她建议延长土地承包经营的流转期限,并区别对待多年作物或畜牧业与常年生作物的流转要求,制定相应制度。
在施颂勤代表看来,实现农业增产农民增收,还需要技术人才的支持。“现在的农技干部,很多都是由以前的农民发展而来的,年龄也偏大,不适合农业现代化的发展。”因此,他建议政府部门加强对农业专业技术人才的培养。
建德市三都西红花专业合作社是全国最大的西红花生产基地,但合作社社长王根法代表在招聘大学生过程中却遇到了难题:到农村合作社工作的大学生,国家不承认工龄,这导致大学生不愿来。“其实农业合作社的盘子比村子还要大,我希望政府能出台政策,让到农村合作社工作的大学生能够享受与‘村官’一样的待遇。”
“大学生理念新,文化水平高,我们十分欢迎他们到农村来施展才能。政府在这方面应该做一些工作。”奉化市莼湖镇田央村党支部书记王耀具代表表达了同样的愿望。
应急机制:为百姓架起安全网
随着城市规模的不断扩大和城市人口的快速增加,影响社会公共安全的风险与不确定因素日益增多。这不仅制约着城市经济的全面、协调和可持续发展,也直接影响了我省的社会稳定和人民的安居乐业。
《政府工作报告》提出,要“健全突发公共事件应急机制,加强基础应急队伍建设”,切实维护社会公共安全。围绕这个话题,代表们各抒己见。
长期从事城市规划设计工作的吴伟进代表认为,要把城市应急系统建设作为城市建设中一个非常重要的内容,如在城市规划中,就要注意避难空间的合理分布。同时,也要根据城市特点,加强应对突发事件的模拟演练,如对易发生地震的城市,加强防震抗震方面的演练。“虽然发生突发事件的概率低,模拟演练投入大,可以说是奢侈品,但很有必要。”
突发公共事件发生时影响大,涉及面广,如何有效调动和协调各方面力量,避免各自为战,接受记者采访时,浙江省委党校原副校长、浙江行政学院原副院长方根雄代表指出,应该从依法治国、依法行政的高度,明确应对突发公共事件的执法主体。
据介绍,目前的应急办为政府附属机构,并不具有执法主体资格,类似于总值班室的作用。在应对传统的自然灾害时,应急办在信息协调等方面发挥了很好的作用。但面对突发公共事件,如水管爆裂,化工厂泄露等,由于专业性强,涉及到各个具体部门,应急办由于在执法主体上的先天不足,往往很难奏效。
“现在强调依法行政,可以在这方面作些探索,赋予应急办执法主体资格,在突发事件发生时,赋予它权力,有权邀请其他部门配合协调处理。这样既可以节省行政资源,也可以提高效率,部门责任意识也强化了。”方根雄说。
“成立一个应急平台并不难,难的是如何达到效果,让群众满意。”来自宁波代表团的杨岚代表是宁波81890求助服务中心接线部副主任,她以女性独有的细腻,发表了自己的看法。“应急平台操作要简单,如群众电话打进来,不能转来转去。同时,突发事件是不可预料的,这个平台要保持24小时开通。”
湖南学校踩踏事件、深圳学生被绑架事件,类似的案例也将学校的公共安全问题摆到了代表们的面前。如何加强学校公共安全建设,长期从事教育工作的代表有话说。
温州市建设小学校长林培明代表说,近年来,随着“校安”工程的推进,学校在硬件设施方面存在的安全隐患已日渐减少。对学校来说,当前更关键的是在管理上如何跟进,如何建立健全一整套应对突发事件的有效应急预案。
“在上课时发生突发事件,任课老师该如何带领学生有效疏散,课间时,又该怎么逃生,我们都制定详细的方案,明确每个老师的岗位职责。同时,我们每个学期还进行演练。”林培明说。
林培明代表的观点引起了长兴电大教师进修学院杨益民代表的共鸣。从2000年起就开始关注学校公共安全的杨益民老师建议,应该把求生、自救、防灾等知识纳入学校的教育课程。“现在的学生还缺乏起码的逃生技能,这方面国内外对比鲜明,我们亟待加强。”
重民生方能得民心。2010年,《政府工作报告》开出的各类民生实事清单,将在多大程度上改善百姓的生活,增进社会的福祉,人们充满期盼。
相关链接:代表语录
孙伟琴代表:从基层看,农业合作社在推进现代化建设中起到了很大作用,也涌现出了一大批省级示范性合作社。总体来说,虽然总量增加快,但真正有影响、具有较强市场竞争力的还不多。希望省政府加大扶持力度,为合作社发展搭建更好的平台,提高市场竞争力,带动更多的农民致富。
高维英代表:建议正确处理初次分配与再分配之间的关系,以增加退休工资为例,公务员、教师等增长幅度较大,而企业退休人员几年来却增加不多,希望通过政府的努力,让普通老百姓也能够真正公平地享受到改革开放的成果。
冯家俊代表:要高度重视和加快推进中小学校舍安全工程,将这项工作列入各级政府目标责任制考核。省里要安排专门土地指标,根据统筹城乡发展的新要求,科学调整原有的校舍规划,并建立激励机制。
彭友达代表:农药的使用事关农产品安全,稍有不慎就会影响整个产业,各部门要加强对农药残留的检测,加强农药使用的监管,不能互相推诿。
赵玲代表:要加强保障性住房建设,面向中低收入家庭,开发中低价位、中小户型的房屋,严格控制大面积住房、豪宅,逐步解决房价飞涨、房源紧缺等问题,让广大人民群众住有所居。
朱雅仙代表:建议政府要继续关注和重视就业再就业工作,进一步加大对大学生自主创业的扶持力度,提供一些短、平、快项目。
许信龙代表:为更好地解决公共卫生财政性投入不足的问题,要形成以政府主导、合理分担比例的投入机制,适当吸纳社会资金参与部分公立医院医疗设备等硬件投入。在条件成熟、相对发达的地区率先推行多形式、多层次的社会共同办医模式。
何德兴代表:农村需要农业人才,要引导大学毕业生,特别是农业专业的毕业生到农村去。
卢康代表:要关注引进人才的住房问题,过快上涨的住房价格,对中小企业引进人才带来影响,一般员工很难通过购买商品房解决住房问题,刚毕业的大学生又不符合廉租房和经济适用房政策,中小企业压力很大,希望政府能研究出台大中专毕业生廉租房政策。
林彩霞代表:加快经济适用房建设是平抑房价、解决住房难问题的有效途径。各级政府要从建设服务型政府的高度出发,从简从快做好审批服务及相关工作,切实加快建设进度。
陈佩莉代表:有些家长由于外出打工,无暇顾及孩子的教育,这些留守的孩子由老人管教,缺少家庭的关爱,缺少良好的成长环境。建议省政府要高度重视“留守青少年”的教育与管理,将关爱青少年列入省政府改善民生的实事抓好落实。