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城镇医疗服务的总体目标是经过体制性改革、机构性改革和机制性改革，力求医疗卫生发展与社会主义市场经济相适应，满足人民群众的基本医疗需求和社会各阶层的特殊医疗追求。医疗卫生事业是国民经济的重要组成部分，也是具有特殊性的一部分，它属于政府实行一定福利政策的社会公益事业，必须以政府为主导同时引入市场机构，既不同一般企业，也不能游离在市场经济之外，这是医疗服务市场，而这个市场是一组相应政策的整合。