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空白罪状中的补充条款包括法律、行政法规、部门规章等形式，但补充条款本身并不具有规定犯罪与刑罚的资格。空白罪状所涉及的罪名均为法定犯，法定犯的成立以违反补充条款为前提，但补充条款与刑法规范目的不同。即使目的相同“，行政违法”与“刑事违法”对行为的恶性要求也不同。故而在违反空白罪状的补充条款的前提下，刑法仍要对行为进行独立的价值判断。