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党的十六大报告提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人民的全面发展”的号召。伴随着中国经济的持续增长和城市规模的不断扩大，中央和地方各级政府都在努力推进城市社区和农村城市化建设。而社区、乡镇图书馆由于其贴近生活，贴近人群，在丰富人民群众文化生活，提高国民综合素质，促进社会全面进步等方面发挥着独特的作用，越来越成为广大社区、乡镇人民群体步人学习型社会的最理想的终生学习场所。几年来，沈阳地区各级公共图书馆通过不懈的努力。对本地区社区、乡镇图书馆的建设起到了积极而有效的推动作用。