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摘 要：基层人口与计划生育工作涵盖的内容很多，其中以人口与计划生育统计为核心，构成了整个工作的基础，因受到基层经济、文化等诸多因素影响，统计工作也一直面临很大的困难。本文结合当前基层人口与计划生育统计现状，以江苏省为例，对存在的问题进行分析，并提出相应改进建议。
关键词：人口与计划生育；基层；统计；现状；建议
近年来，全国人口与计划生育统计工作取得了很大的成效，但是从基层工作的开展情况来看，仍然存在很多问题，各地区因经济发展状况、文化开放程度等存在很大差异，构成了基层人口与计划生育统计的发展瓶颈，现对江苏省基层人口与计划生育统计现状分析如下。
一、江苏基层人口与计划生育统计存在的问题
（一）人口和计划生育工作基本情况
目前，江苏省人口发展面临的挑战主要体现在四个方面：其一是人口总量继续增长，其二是人口结构性矛盾加剧，其三是人口素质问题突出，其四是人口流动和迁移持续增加。《江苏省“十二五”人口发展规划》中预计到“十二五”末，江苏省人口总量将达到8200万人左右，截止2014年末，江苏省常住人口为7960.06万人，男性4007.09万人，女性3952.97万人，统计分析显示，比2013年末增加20.57万人，增长0.26%，全年人口出生率0.95%，死亡率0.70%，人口自然增长率0.43%[1]。计划生育工作由提防各级人民政府、部门主要领导负责的目标管理责任制，以控制人口数量、提高人口素质为目标，建立了奖励制度和社会保障制度，以社区为依托，将人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系，出生政策符合率（包括二孩符合政策生育率）明显高于全国平均水平[2]。
（二）基层人口与计划生育统计现状
从全员人口建卡率、出生上报率和怀孕信息上报率等统计数据来看，江苏省基层人口与计划生育统计水平处于全国前列，但是从总体情况来看，仍存在一些问题有待解决，具体体现为以下两个方面：其一，领导对人口计生统计工作重视不够，基层人口计生工作所处的地位较低，很少将其纳入重要议事日程，尤其是乡镇一级的统计工作，因制度管理水平较低，统计数据更新补充不及时，未能有效反应本地区实际情况；部分乡镇未建立起奖惩制度，统计工作人员积极性并不高，加之经费投入不足，信息化建设受到很大阻碍，未能与其他部门实现资源共享，严重影响到工作效果。其二，人口计生统计队伍建设不到位，基层人口计生统计工作具有一定的弱势性，统计队伍不稳定，人员变动频繁，工作频繁交接使得历史数据衔接相脱节，严重影响到基层统计数据的完整性、时效性和准确性；部分地区统计岗位人员缺乏，存在兼职多、任务重的问题，乡镇计生办、街道办普遍设有1人负责计生统计工作，而且很多还并不是完全专职，统计人员力量薄弱，根本没有足够的精力和时间开展计生统计工作；再有就是人员素质有待提高，乡镇计生办多缺少专职人员，难以承担起统计工作的职责[3]。
二、关于加强基层人口计生统计工作的建议
（一）强化领导意识，推进信息化建设进程
根据《中华人民共和国人口与计划生育法》的相关要求以及江苏省2014年3月通过和实施的《江苏省人口与计划生育条例修正案》具体内容，由各级政府领导本辖区的人口与计划生育工作，实行由各级政府以及部门主要领导负责的目标管理责任制，为此，要想进一步提高基层人口计生统计工作的管理水平，首先应强化领导意识，各级主管领导应转变观念，对人口计生工作有更为清除的认识，摆正人口计生统计工作的位置，对人口计生统计工作予以人力、物力和财力的支持；各级政府应采取综合措施，建立健全奖励制度和社会保障制度，制定相关的社会、经济政策，尤其是基层人口计生统计工作，乡镇级街道办事处应与本辖区内的机关团体、企事业单位以及其他社会组织紧密合作，签订管理责任状，便于统计工作的开展；基层人口计生统计工作由计划生育行政部门负责，民政、人事、卫生、社会保障等部门应在各自职责范围内辅助相关工作的开展，提供相关人口信息，实现资源信息共享，共同做好基层人口计生统计工作；同时予以财政上的扶持，推进信息化建设进程，不断提高基层人口计生统计工作的水平[4]。
（二）重视基层培训，提高统计人员的素质
加强基层人口计生统计队伍建设，对各乡镇人口统计队伍进行优化，力图从人员素质来保证数据的质量，为此，应增加基层计生统计干部编制，保持设计统计队伍的稳定，选拔能够适应且有能力适应统计工作的人员充实统计岗位，通过专职专干来提高计生统计工作的整体水平。可采用讲座、培训等多种形式，旨在提高基层统计人员的专业技能和业务素养，以保证基层统计数据的准确性和统计工作效率。培训工作由上级业务部门负责，每季度培训一次，培训内容应具有一定的针对性，对于代填、代报等问题，一经发现，必须予以严肃处理，确保基层统计信息的真实性、完整性和准确性。
（三）加强信息核对，对统计工作进行创新
基层计生部门应建立起完善的人口与计划生育数据信息档案室，由专职人员对统计信息进行管理，同时还要重视对相关信息的核对工作，确保统计数据的真实、可靠，可结合本地区的实际情况，设计各项指标，并根据每月信息变动情况，对统计数据进行调整，确保统计数据的时效性[5]。基层计生部门应尽快建立起奖惩、绩效考核制度，对统计工作进行创新，提高统计人员的工资待遇，关心其工作和生活，以此来激发其工作热情；与卫生、新闻出版等部门联合开展人口计生宣传工作，发挥大众媒体社会公益性宣传的优势，为人口计生统计工作的开展奠定良好的基础；应充分利用社会信息化，微机报表代替手工报表，使网上直报在乡镇乃至村级得到开展，对相关统计报表进行简化、合并，减轻基层统计人员的负担；同时在干部任用选拔中，可优先考虑基层计生统计人员，相关人员在各方面都能得到重视，更有利于统计工作的开展。
结论：
综上所述，我国基层人口与计划生育统计一直存在着诸多发展瓶颈，江苏省人口计生统计工作一直走在全国前列，本区人口得到了有效地控制，尤其是实行“单独两孩”新政策以来，更是加大了基层人口计生统计的信息化建设，相关工作取得了很大的进展，但是目前存在的一些问题也不容忽视，有必要摆正基层人口计生统计工作的正确位置，结合本地区实际情况，在工作中积极采取对策，进一步提高基层人口计生统计效率和水平。
参考文献
[1]杨亚群.浅谈基层人口与计划生育统计的现状[J].中国管理信息化，2013，12（4）：90-91.
[2]焦永纪，温勇，孙友然.我国人口与计划生育统计制度运行现状调研[J].南京人口管理干部学院学报，2013，10（2）：57-59.
[3]司慧芳.浅析新形势下我国人口和计划生育统计工作[J].财经界（学术版），2014，13（5）：286-288.
[4]杨文英.边疆农村人口与计划生育现状分析——以云南省保山市为例[J].人口与经济，2011，10（1）：109-112.
[5]崔艳敏.浅谈基层人口和计划生育规划统计现状[J].中国城市经济，2012，10（3）：251-253.
关键词：人口与计划生育；基层；统计；现状；建议
近年来，全国人口与计划生育统计工作取得了很大的成效，但是从基层工作的开展情况来看，仍然存在很多问题，各地区因经济发展状况、文化开放程度等存在很大差异，构成了基层人口与计划生育统计的发展瓶颈，现对江苏省基层人口与计划生育统计现状分析如下。
一、江苏基层人口与计划生育统计存在的问题
（一）人口和计划生育工作基本情况
目前，江苏省人口发展面临的挑战主要体现在四个方面：其一是人口总量继续增长，其二是人口结构性矛盾加剧，其三是人口素质问题突出，其四是人口流动和迁移持续增加。《江苏省“十二五”人口发展规划》中预计到“十二五”末，江苏省人口总量将达到8200万人左右，截止2014年末，江苏省常住人口为7960.06万人，男性4007.09万人，女性3952.97万人，统计分析显示，比2013年末增加20.57万人，增长0.26%，全年人口出生率0.95%，死亡率0.70%，人口自然增长率0.43%[1]。计划生育工作由提防各级人民政府、部门主要领导负责的目标管理责任制，以控制人口数量、提高人口素质为目标，建立了奖励制度和社会保障制度，以社区为依托，将人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系，出生政策符合率（包括二孩符合政策生育率）明显高于全国平均水平[2]。
（二）基层人口与计划生育统计现状
从全员人口建卡率、出生上报率和怀孕信息上报率等统计数据来看，江苏省基层人口与计划生育统计水平处于全国前列，但是从总体情况来看，仍存在一些问题有待解决，具体体现为以下两个方面：其一，领导对人口计生统计工作重视不够，基层人口计生工作所处的地位较低，很少将其纳入重要议事日程，尤其是乡镇一级的统计工作，因制度管理水平较低，统计数据更新补充不及时，未能有效反应本地区实际情况；部分乡镇未建立起奖惩制度，统计工作人员积极性并不高，加之经费投入不足，信息化建设受到很大阻碍，未能与其他部门实现资源共享，严重影响到工作效果。其二，人口计生统计队伍建设不到位，基层人口计生统计工作具有一定的弱势性，统计队伍不稳定，人员变动频繁，工作频繁交接使得历史数据衔接相脱节，严重影响到基层统计数据的完整性、时效性和准确性；部分地区统计岗位人员缺乏，存在兼职多、任务重的问题，乡镇计生办、街道办普遍设有1人负责计生统计工作，而且很多还并不是完全专职，统计人员力量薄弱，根本没有足够的精力和时间开展计生统计工作；再有就是人员素质有待提高，乡镇计生办多缺少专职人员，难以承担起统计工作的职责[3]。
二、关于加强基层人口计生统计工作的建议
（一）强化领导意识，推进信息化建设进程
根据《中华人民共和国人口与计划生育法》的相关要求以及江苏省2014年3月通过和实施的《江苏省人口与计划生育条例修正案》具体内容，由各级政府领导本辖区的人口与计划生育工作，实行由各级政府以及部门主要领导负责的目标管理责任制，为此，要想进一步提高基层人口计生统计工作的管理水平，首先应强化领导意识，各级主管领导应转变观念，对人口计生工作有更为清除的认识，摆正人口计生统计工作的位置，对人口计生统计工作予以人力、物力和财力的支持；各级政府应采取综合措施，建立健全奖励制度和社会保障制度，制定相关的社会、经济政策，尤其是基层人口计生统计工作，乡镇级街道办事处应与本辖区内的机关团体、企事业单位以及其他社会组织紧密合作，签订管理责任状，便于统计工作的开展；基层人口计生统计工作由计划生育行政部门负责，民政、人事、卫生、社会保障等部门应在各自职责范围内辅助相关工作的开展，提供相关人口信息，实现资源信息共享，共同做好基层人口计生统计工作；同时予以财政上的扶持，推进信息化建设进程，不断提高基层人口计生统计工作的水平[4]。
（二）重视基层培训，提高统计人员的素质
加强基层人口计生统计队伍建设，对各乡镇人口统计队伍进行优化，力图从人员素质来保证数据的质量，为此，应增加基层计生统计干部编制，保持设计统计队伍的稳定，选拔能够适应且有能力适应统计工作的人员充实统计岗位，通过专职专干来提高计生统计工作的整体水平。可采用讲座、培训等多种形式，旨在提高基层统计人员的专业技能和业务素养，以保证基层统计数据的准确性和统计工作效率。培训工作由上级业务部门负责，每季度培训一次，培训内容应具有一定的针对性，对于代填、代报等问题，一经发现，必须予以严肃处理，确保基层统计信息的真实性、完整性和准确性。
（三）加强信息核对，对统计工作进行创新
基层计生部门应建立起完善的人口与计划生育数据信息档案室，由专职人员对统计信息进行管理，同时还要重视对相关信息的核对工作，确保统计数据的真实、可靠，可结合本地区的实际情况，设计各项指标，并根据每月信息变动情况，对统计数据进行调整，确保统计数据的时效性[5]。基层计生部门应尽快建立起奖惩、绩效考核制度，对统计工作进行创新，提高统计人员的工资待遇，关心其工作和生活，以此来激发其工作热情；与卫生、新闻出版等部门联合开展人口计生宣传工作，发挥大众媒体社会公益性宣传的优势，为人口计生统计工作的开展奠定良好的基础；应充分利用社会信息化，微机报表代替手工报表，使网上直报在乡镇乃至村级得到开展，对相关统计报表进行简化、合并，减轻基层统计人员的负担；同时在干部任用选拔中，可优先考虑基层计生统计人员，相关人员在各方面都能得到重视，更有利于统计工作的开展。
结论：
综上所述，我国基层人口与计划生育统计一直存在着诸多发展瓶颈，江苏省人口计生统计工作一直走在全国前列，本区人口得到了有效地控制，尤其是实行“单独两孩”新政策以来，更是加大了基层人口计生统计的信息化建设，相关工作取得了很大的进展，但是目前存在的一些问题也不容忽视，有必要摆正基层人口计生统计工作的正确位置，结合本地区实际情况，在工作中积极采取对策，进一步提高基层人口计生统计效率和水平。
参考文献
[1]杨亚群.浅谈基层人口与计划生育统计的现状[J].中国管理信息化，2013，12（4）：90-91.
[2]焦永纪，温勇，孙友然.我国人口与计划生育统计制度运行现状调研[J].南京人口管理干部学院学报，2013，10（2）：57-59.
[3]司慧芳.浅析新形势下我国人口和计划生育统计工作[J].财经界（学术版），2014，13（5）：286-288.
[4]杨文英.边疆农村人口与计划生育现状分析——以云南省保山市为例[J].人口与经济，2011，10（1）：109-112.
[5]崔艳敏.浅谈基层人口和计划生育规划统计现状[J].中国城市经济，2012，10（3）：251-253.