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日本政府信息公开制度起步较晚。1970年代。受欧美国家纷纷建立这一制度的外在影响以及1976年“田中角荣事件”的内在冲击，日本学术界掀起了一轮有关制定信息公开法的学术讨论热潮：到了1980年代，从地方政府层面才开始制定了一系列信息公开条例，但日本早期各地方政府在信息公开的内容上步调不尽一致，针对市民信息公开要求的态度差别很大。