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【摘要】工业园区是资源高度集聚的工业化载体，也是优化生产要素配置和提高产业竞争力的重要平台。发展壮大工业园区，对于加速工业化进程，实现工业经济提质增效具有重大现实意义。近年来，张掖市坚持把工业园区建设做为招商引资的驱动区、项目落地的集聚区、体制创新的试验区，以加快转变经济发展方式为主线，以打造生态工业园区为目标，在工业园区建设方面取得了一定的成效。本文就张掖市工业园区建设方面做一下探讨。
【关键词】 张掖工业园区建设
中图分类号：F287文献标识码： A
一、基本情况
张掖市工业园区在上世纪九十年代乡镇企业异军突起的发展浪潮中应运而生，先后经过工业小区、经济新区和全国乡镇企业东西合作示范区几个建设发展阶段。至2003年，全市六县（区）均建立了工业园区。至2011年发展成五个省级工业园区和一个工业集中区，一些县区还有一园二区甚至一园多区，逐步形成了“一县一园、一园多区”的开发格局，成为甘肃省园区资源最为富集的市州。止2013年年底，全市园区规划面积达183.6平方公里，建成区面积达55.94平方公里其中：张掖工业园区于2013年3月经国务院办公厅批准升级为国家级经济技术开发区，定名为“张掖经济技术开发区”，临泽、高台、民乐、山丹城北4个工业园区分别于2006年3月、6月经省政府批准为省级开发区，肃南祁青工业园区2010年由省开发区建设发展领导小组审批为工业集中区。1个国家级和4个省级开发区国家审核公告面积为22.67平方公里，目前六个工业园区总规划面积425.6平方公里，建成区面积53.6平方公里，占规划面积的12.6%。各工业园区以发展循环经济为突破口，按照“项目耦合、产品关联、功能互补、高效降耗”的思路，着力推进企业内部、关联企业、关联产业之间的资源循环利用，逐步形成了农畜产品加工、矿产品加工、化工能源、新型建材、电力冶金等各具特色的产业链，拓展出骨干企业带若干个下游产业发展的局面，初步建立了产业耦合、企业共生的产业体系，通过明确主导产业，优化园区功能布局，细化各个子区的功能定位和建设，形成了各具特色的功能产业园，5个园区先后发展成为全省循环经济试点园区，肃南县祁青工业集中区被认定为省级新型工业化产业示范基地成为张掖工业发展的动力源。
二、建设成效
近年来，各园区以加快转变经济发展方式为主线，以打造生态工业园区为目标，重规划、强招商、优环境、打基础，全力以赴抓好各项建设工作，取得了显著成效。
一是工业经济提速增效。2012年6个园区完成工业总产值237.3亿元，近三年年均增长66%；完成工业增加值75.7亿元，近三年年均增长62.3%；实现销售收入227.71亿元，近三年年均增长50.3%；上缴税金7.95亿元，近三年年均增长39%；累计完成固定资产投资179.85亿元，近三年年均增长21.1%；入驻工业企业362户，比2009年增长27.9%，工业企业从业人员2.98万人，比2009年增长15%。
二是基础设施日臻完善。六个园区累计完成基础设施投资31.48亿元，近三年年均增长58.3%。已建成主次干道35条590公里，铺设给、排水管道105公里，建变电站（所）14座，架设输变电线路290公里，网络、通讯设施全面开通，基本达到了 “七通一平”或“五通一平”的标准。各园区基础设施条件得到了明显改善，承载能力和辐射带动能力进一步增强，为招商引资和项目建设奠定了良好的基础。
三是项目建设成效显著。各园区始终把招商引资、项目建设作为工作重点，主动谋划、强势推进。全市80个重点工业项目有52个在工业园区建设实施，目前各园区已建成和在建的项目达191项，其中投资规模亿元以上的项目45项，2012年新建和续建及改扩建项目78项，实际完成项目投资48.3亿元。园区已成为招商引资的最佳平台，先后有中种集团、国电龙源、上海航天机电公司、荷兰爱味客、甘肃电投等一大批国内外知名企业相继落户，实现了园区建设与招商建设良性互动、同步发展。
四是循环经济引领发展。各园区按照“项目耦合、产品关联、功能互补、高效降耗”的思路，按照“减量化、再利用、资源化”的要求，进行产业结构调整和布局优化，大幅度提高资源利用效率，减少污染物产生和对环境的压力。经过多年的建设，园区工业循环经济取得了长足发展，形成了农作物种植产业链、农副产品加工循环产业链、化工循环产业链、新型节能建材产业链、电石循环产业链等各具特色的循环经济产业链。各园区重点企业不断转变发展方式，积极采用节能新产品、新技术、新工艺，改造节能环保设施，加大节能减排力度，努力实现废弃资源再利用，大大降低能源消耗和污染物排放，有效促进经济发展与资源、环境相协调。
三、存在的困难和问题
我市工业园区经过近二十年的建设发展，虽然已经初具规模，在支撑区域经济发展中发挥了重要作用，但仍然在规划布局、产业发展、体制机制等方面存在一定的问题和困难，制约了园区的持续健康发展。
一是规划布局不尽合理。目前，在园区产业规划布局方面存在产业布局分散、特色不明显、缺乏战略投资等问题。随意性、盲动性大，各自为政，缺乏全市“一盘棋”的统筹谋划。特别是近年来，随着园区扩区升级速度明显加快，园区产业规划编制严重滞后，亟需对新设立的产业园区编制产业发展规划、总体规划和分项建设规划。
二是产业结构层次较低。园区层次低、聚集效应小、产值利润少，缺少优势主导产业和大企业的带动，没有形成战略支撑产业，投资强度较低。资源循环利用率不高、产业链条不长，企业间的关联度小，缺乏互供上下游关系的终端产品，没有形成相对集中的产业集群，产业的集聚能力、辐射作用得不到充分发挥。
三是缺乏大企业大项目的支撑。缺少优势主导产业和大企业的带动，是目前园区难以发展壮大的主因。园区企业小而散、小而全、小而乱，重大产业化项目匮乏，发展后劲乏力。新建项目规模较小，招商引资引进大项目的成效不够明显，工业经济缺乏能够扭转全局、拉动经济较快增长的特大项目。
四是基础设施建设滞后。目前我市园区建设主要依靠政府投入、上级补助和银行贷款，因为缺少资金、项目的支撑，园区基础设施建设大大滞后于企业发展建设，更谈不到为企业提供良好的配套设施、便利的服务和功能完善的硬件环境。各园区除核心区域基础设施基本完成了“五通一平”外，其它工业区建设起步都比较晚，虽然近年来加大了投资力度，但基础设施建设速度仍然滞后，尤其是道路、给排水、供暖、供电、绿化及生活服务设施等不能满足入驻企业的需求，制约了园区的建设和发展。
四、加快园区建设的意见建议
针对存在的问题，提出几点建议：
一是加大支持力度。加强对园区建设的扶持力度，在土地指标倾斜、财政金融投资、战略产业引进、社会管理、考核激励等方面给予重点支持。尽快落实现有优惠政策，制定出台产值千亿级生态工业园区和國家级循环经济示范园区的特殊政策，为打造千亿元工业园区提供支持。
二是加大基础设施建设力度。按照“适度超前、整体配套、滚动发展”的原则，统筹各类城市建设资金、专项资金向工业园区倾斜，集中力量加快开发水、电、路、排污、防洪、绿化等配套设施，为企业入驻构建良好的发展平台。
三是统筹谋划园区布局。由市上统一规划园区建设，推动现有园区的联合、工业企业的集中布局、园区内循环经济产业链的形成。提高工业的集约化、集中度，布局大企业、大型工业项目。加快建设大规模、高标准的新型工业产业园。
四是谋划发展重点项目。以发展特色农畜产品深加工、新能源产业、矿产品精深加工、加工制造业为重点，培育壮大主导产业，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，推动工业发展上规模、上水平。
【参考文献】
1、顾强、王缉慈，新型工业化研究报告之六——产业集群、工业全区发展及新型工业化，公家经贸委行业规划司，2003；
2、屠启宇，国际城市发展报告（2013），社会科学文献出版社；
3、张掖市统计年鉴，2011；
4、城市问题，2014年第五期。
【关键词】 张掖工业园区建设
中图分类号：F287文献标识码： A
一、基本情况
张掖市工业园区在上世纪九十年代乡镇企业异军突起的发展浪潮中应运而生，先后经过工业小区、经济新区和全国乡镇企业东西合作示范区几个建设发展阶段。至2003年，全市六县（区）均建立了工业园区。至2011年发展成五个省级工业园区和一个工业集中区，一些县区还有一园二区甚至一园多区，逐步形成了“一县一园、一园多区”的开发格局，成为甘肃省园区资源最为富集的市州。止2013年年底，全市园区规划面积达183.6平方公里，建成区面积达55.94平方公里其中：张掖工业园区于2013年3月经国务院办公厅批准升级为国家级经济技术开发区，定名为“张掖经济技术开发区”，临泽、高台、民乐、山丹城北4个工业园区分别于2006年3月、6月经省政府批准为省级开发区，肃南祁青工业园区2010年由省开发区建设发展领导小组审批为工业集中区。1个国家级和4个省级开发区国家审核公告面积为22.67平方公里，目前六个工业园区总规划面积425.6平方公里，建成区面积53.6平方公里，占规划面积的12.6%。各工业园区以发展循环经济为突破口，按照“项目耦合、产品关联、功能互补、高效降耗”的思路，着力推进企业内部、关联企业、关联产业之间的资源循环利用，逐步形成了农畜产品加工、矿产品加工、化工能源、新型建材、电力冶金等各具特色的产业链，拓展出骨干企业带若干个下游产业发展的局面，初步建立了产业耦合、企业共生的产业体系，通过明确主导产业，优化园区功能布局，细化各个子区的功能定位和建设，形成了各具特色的功能产业园，5个园区先后发展成为全省循环经济试点园区，肃南县祁青工业集中区被认定为省级新型工业化产业示范基地成为张掖工业发展的动力源。
二、建设成效
近年来，各园区以加快转变经济发展方式为主线，以打造生态工业园区为目标，重规划、强招商、优环境、打基础，全力以赴抓好各项建设工作，取得了显著成效。
一是工业经济提速增效。2012年6个园区完成工业总产值237.3亿元，近三年年均增长66%；完成工业增加值75.7亿元，近三年年均增长62.3%；实现销售收入227.71亿元，近三年年均增长50.3%；上缴税金7.95亿元，近三年年均增长39%；累计完成固定资产投资179.85亿元，近三年年均增长21.1%；入驻工业企业362户，比2009年增长27.9%，工业企业从业人员2.98万人，比2009年增长15%。
二是基础设施日臻完善。六个园区累计完成基础设施投资31.48亿元，近三年年均增长58.3%。已建成主次干道35条590公里，铺设给、排水管道105公里，建变电站（所）14座，架设输变电线路290公里，网络、通讯设施全面开通，基本达到了 “七通一平”或“五通一平”的标准。各园区基础设施条件得到了明显改善，承载能力和辐射带动能力进一步增强，为招商引资和项目建设奠定了良好的基础。
三是项目建设成效显著。各园区始终把招商引资、项目建设作为工作重点，主动谋划、强势推进。全市80个重点工业项目有52个在工业园区建设实施，目前各园区已建成和在建的项目达191项，其中投资规模亿元以上的项目45项，2012年新建和续建及改扩建项目78项，实际完成项目投资48.3亿元。园区已成为招商引资的最佳平台，先后有中种集团、国电龙源、上海航天机电公司、荷兰爱味客、甘肃电投等一大批国内外知名企业相继落户，实现了园区建设与招商建设良性互动、同步发展。
四是循环经济引领发展。各园区按照“项目耦合、产品关联、功能互补、高效降耗”的思路，按照“减量化、再利用、资源化”的要求，进行产业结构调整和布局优化，大幅度提高资源利用效率，减少污染物产生和对环境的压力。经过多年的建设，园区工业循环经济取得了长足发展，形成了农作物种植产业链、农副产品加工循环产业链、化工循环产业链、新型节能建材产业链、电石循环产业链等各具特色的循环经济产业链。各园区重点企业不断转变发展方式，积极采用节能新产品、新技术、新工艺，改造节能环保设施，加大节能减排力度，努力实现废弃资源再利用，大大降低能源消耗和污染物排放，有效促进经济发展与资源、环境相协调。
三、存在的困难和问题
我市工业园区经过近二十年的建设发展，虽然已经初具规模，在支撑区域经济发展中发挥了重要作用，但仍然在规划布局、产业发展、体制机制等方面存在一定的问题和困难，制约了园区的持续健康发展。
一是规划布局不尽合理。目前，在园区产业规划布局方面存在产业布局分散、特色不明显、缺乏战略投资等问题。随意性、盲动性大，各自为政，缺乏全市“一盘棋”的统筹谋划。特别是近年来，随着园区扩区升级速度明显加快，园区产业规划编制严重滞后，亟需对新设立的产业园区编制产业发展规划、总体规划和分项建设规划。
二是产业结构层次较低。园区层次低、聚集效应小、产值利润少，缺少优势主导产业和大企业的带动，没有形成战略支撑产业，投资强度较低。资源循环利用率不高、产业链条不长，企业间的关联度小，缺乏互供上下游关系的终端产品，没有形成相对集中的产业集群，产业的集聚能力、辐射作用得不到充分发挥。
三是缺乏大企业大项目的支撑。缺少优势主导产业和大企业的带动，是目前园区难以发展壮大的主因。园区企业小而散、小而全、小而乱，重大产业化项目匮乏，发展后劲乏力。新建项目规模较小，招商引资引进大项目的成效不够明显，工业经济缺乏能够扭转全局、拉动经济较快增长的特大项目。
四是基础设施建设滞后。目前我市园区建设主要依靠政府投入、上级补助和银行贷款，因为缺少资金、项目的支撑，园区基础设施建设大大滞后于企业发展建设，更谈不到为企业提供良好的配套设施、便利的服务和功能完善的硬件环境。各园区除核心区域基础设施基本完成了“五通一平”外，其它工业区建设起步都比较晚，虽然近年来加大了投资力度，但基础设施建设速度仍然滞后，尤其是道路、给排水、供暖、供电、绿化及生活服务设施等不能满足入驻企业的需求，制约了园区的建设和发展。
四、加快园区建设的意见建议
针对存在的问题，提出几点建议：
一是加大支持力度。加强对园区建设的扶持力度，在土地指标倾斜、财政金融投资、战略产业引进、社会管理、考核激励等方面给予重点支持。尽快落实现有优惠政策，制定出台产值千亿级生态工业园区和國家级循环经济示范园区的特殊政策，为打造千亿元工业园区提供支持。
二是加大基础设施建设力度。按照“适度超前、整体配套、滚动发展”的原则，统筹各类城市建设资金、专项资金向工业园区倾斜，集中力量加快开发水、电、路、排污、防洪、绿化等配套设施，为企业入驻构建良好的发展平台。
三是统筹谋划园区布局。由市上统一规划园区建设，推动现有园区的联合、工业企业的集中布局、园区内循环经济产业链的形成。提高工业的集约化、集中度，布局大企业、大型工业项目。加快建设大规模、高标准的新型工业产业园。
四是谋划发展重点项目。以发展特色农畜产品深加工、新能源产业、矿产品精深加工、加工制造业为重点，培育壮大主导产业，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，推动工业发展上规模、上水平。
【参考文献】
1、顾强、王缉慈，新型工业化研究报告之六——产业集群、工业全区发展及新型工业化，公家经贸委行业规划司，2003；
2、屠启宇，国际城市发展报告（2013），社会科学文献出版社；
3、张掖市统计年鉴，2011；
4、城市问题，2014年第五期。