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部分新农保试点地区绝大多数参保者都选择最低档缴费的问题被学者称为＂新农保最低档次缴费困境＂。根据河北省涿州市东城坊镇的调查数据,宣传内容问题,包括＂宣传的重点内容未被明确＂,＂未在成本和收益上建立清晰的对应关系＂等,是上述困境的主要原因之一。实验证明,使用《新农保收益估算表》是解决宣传内容问题和打破上述困境的有效手段。考虑到农民群体的特殊性,仅仅宣传与其利益密切相关的新农保重点内容是不够的。宣传者在基层宣传过程中应当发放和公示《新农保收益估算表》,以帮助农民在新农保成本和收益上建立清晰的对应关系,进而使农