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摘 要：本文首先分析了面向自然资源统一管理的空间规划指标体系的现状，现状主要包括空间规划指标体系类型多样以及空间规划指标体系主要指标交叉重复。文章紧接着讨论了面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建的内涵要求，内涵要求主要包括面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建工作需要全面落实生态文明保护;面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建工作重点是建立健全统一管控体系;面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建工作的主要实施措施是系统修复治理。文章最后介绍了优化面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建的措施，措施包括加大自然资源开发利用管理工作的力度以及建立健全构建空间规划指标体系工作的管理和监督考核制度。
关键词：自然资源;统一管理;空间规划;指标体系;构建规划
引言
随着我国经济的快速发展以及社会的不断变革，面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建工作也越来越有起色，传统的以城市总体规划为主要任务的，空间性规划的指标体系，从过去一味地只关注社会经济发展的指标体系，改变成为重视自然资源合理利用、保证自然资源的可持续发展以及以人为本的指标体系。
1 面向自然资源统一管理的空间规划指标体系的现状
1.1 空间规划指标体系类型多样
我国的空间规划指标体系工作需要多个部门共同协作，不同部门针对空间规划指标体系的规划工作有着不一样的管理考核需要，所以我国当前空间规划指标体系类型多样，主要包括生态环境保护规划、林地保护规划指标体系、土地利用总体规划指标体系、城市总体规划指标体系、主体功能区规划指标体系等。不同的总体规划指标体系的具体内容也不尽相同，是由不同负责的国家职权部门制定的，在一定程度上代表着职权部门的绩效内容以及核心管控体系。
1.2 空间规划指标体系主要指标交叉重复
在同一国土空间上可能有着不同级别的规划管理部门，他们都对这同一片国土空间的空间规划指标体系构建工作负责，往往会由于规划管理部门之间的交流沟通不到位，出现规划错位、越位等不良现象。空间规划指标体系主要指标交叉重复的主要原因在于各级规划管理部门之间存在事权重叠现象，主要涉及国家需要进行空间管控、资源管控的宏观规划均将耕地保有量、森林覆盖率、开发强度等作为规划的核心管控指标[1]。
2 面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建的内涵要求
2.1 面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建工作需要全面落实生态文明保护
在生态保护建设工作中，对于自然资源的环境保护与资源开发利用的有效管理是十分重要的。面向自然資源统一管理的工作原则需要尊重自然、顺应自然、保护自然，根据自然资源的自身属性以及当地的分布情况，对自然资源进行合理开发利用。要结合生态系统的内在规律，保护好生态系统结构的整体性及其系统性，保障自然资源的可持续发展。
2.2 面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建工作重点是建立健全统一管控体系
面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建工作需要对自然资源管理工作进行优化改革，将管理工作的目标定为保证国土空间尽量做到“多规合一”以及国土空间的用途管制，主要内容包括统一功能分区、统一规划体系、统一管控体系、统一用途管制。由于面向自然资源统一管理的空间规划指标体系的现状存在着规划管理部门之间的职责交叉重复的问题，进一步导致空间性规划工作的难以顺利有效开展，造成土地资源浪费、规划建设工作的成本加大、国土空间开发管理工作出现混乱、生态用地蚕食等不良现象。
所以，空间规划指标体系构建工作重点急需建立健全统一管控体系，将不同级别的规划管理部门的职责分清，做到每级部门都可以明确自己的岗位职责，每一件事都有人去做，不同的规划管理部门相互协作，统一规划，建立健全国土空间规划管控体系以及国土空间用途管制体系，从规划管理层面去解决当前自然资源和生态环境保护工作、自然资源开发利用工作、自然资源监管工作中存在的问题。
2.3 面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建工作的主要实施措施是系统修复治理
我国之前为了发展国家经济，曾经对自然资源有着野蛮的掠夺行为，对我国现如今自然资源统一管理工作的顺利开展造成了强大阻力。国土空间开发不当会导致自然生态以及自然资源的损坏，相关国家规划管理部门需要对其进行系统修复治理，保证生态系统可以进行自我调节、自我修补、自我平衡，实现生态系统的可持续发展。
3 优化面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建的措施
3.1 加大自然资源开发利用管理工作的力度
随着我国的社会经济发展不断向前、产业结构和布局的优化改善，人们日常生活工作对自然资源的开发利用程度也在逐渐增多，因此，国家相关规划管理部门需要加大自然资源开发利用管理工作的力度，出台相关空间规划指标体系构建工作的政策，设置自然资源管理工作以及控制工作的总量指标，对实际自然资源的消耗总量进行实时监督管理控制，保障自然资源开发利用相关工作的合理性与科学性。
3.2 建立健全构建空间规划指标体系工作的管理和监督考核制度
国家相关规划管理部门需要建立健全构建空间规划指标体系工作的管理和监督考核制度，尽可能保证构建空间规划指标体系工作开展的科学性、有效性。规划指标体系工作选择指标需要是方便测度的，便于规划实施的动态考核评价，还需要保证所选择的测度指标可以代表国土空间规划的核心要求，可以在一定程度上满足指标的管理监督工作可以对生态环境以及自然资源优化发展。
4 总结
构建面向自然资源统一管理的空间规划指标体系，可以解决环境污染突出、自然资源产权定位模糊、自然资源开发利用不当等问题的有效措施，还可以统筹自然资源协调开发利用与保护整治、改善生态环境建设“美丽中国”、实现“山水林田湖草”生命共同体综合治理的重要保障。国家相关规划管理部门需要相互沟通交流，端正自身对自然资源开发利用以及环境保护工作当前存在问题的态度，建立健全面向自然资源统一管理的空间规划指标体系，为我国空间规划管理工作的顺利开展打下扎实基础。
参考文献
[1]尹向东，朱江.面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建[J].上海城市管理，2018，27（04）：51-55.
关键词：自然资源;统一管理;空间规划;指标体系;构建规划
引言
随着我国经济的快速发展以及社会的不断变革，面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建工作也越来越有起色，传统的以城市总体规划为主要任务的，空间性规划的指标体系，从过去一味地只关注社会经济发展的指标体系，改变成为重视自然资源合理利用、保证自然资源的可持续发展以及以人为本的指标体系。
1 面向自然资源统一管理的空间规划指标体系的现状
1.1 空间规划指标体系类型多样
我国的空间规划指标体系工作需要多个部门共同协作，不同部门针对空间规划指标体系的规划工作有着不一样的管理考核需要，所以我国当前空间规划指标体系类型多样，主要包括生态环境保护规划、林地保护规划指标体系、土地利用总体规划指标体系、城市总体规划指标体系、主体功能区规划指标体系等。不同的总体规划指标体系的具体内容也不尽相同，是由不同负责的国家职权部门制定的，在一定程度上代表着职权部门的绩效内容以及核心管控体系。
1.2 空间规划指标体系主要指标交叉重复
在同一国土空间上可能有着不同级别的规划管理部门，他们都对这同一片国土空间的空间规划指标体系构建工作负责，往往会由于规划管理部门之间的交流沟通不到位，出现规划错位、越位等不良现象。空间规划指标体系主要指标交叉重复的主要原因在于各级规划管理部门之间存在事权重叠现象，主要涉及国家需要进行空间管控、资源管控的宏观规划均将耕地保有量、森林覆盖率、开发强度等作为规划的核心管控指标[1]。
2 面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建的内涵要求
2.1 面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建工作需要全面落实生态文明保护
在生态保护建设工作中，对于自然资源的环境保护与资源开发利用的有效管理是十分重要的。面向自然資源统一管理的工作原则需要尊重自然、顺应自然、保护自然，根据自然资源的自身属性以及当地的分布情况，对自然资源进行合理开发利用。要结合生态系统的内在规律，保护好生态系统结构的整体性及其系统性，保障自然资源的可持续发展。
2.2 面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建工作重点是建立健全统一管控体系
面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建工作需要对自然资源管理工作进行优化改革，将管理工作的目标定为保证国土空间尽量做到“多规合一”以及国土空间的用途管制，主要内容包括统一功能分区、统一规划体系、统一管控体系、统一用途管制。由于面向自然资源统一管理的空间规划指标体系的现状存在着规划管理部门之间的职责交叉重复的问题，进一步导致空间性规划工作的难以顺利有效开展，造成土地资源浪费、规划建设工作的成本加大、国土空间开发管理工作出现混乱、生态用地蚕食等不良现象。
所以，空间规划指标体系构建工作重点急需建立健全统一管控体系，将不同级别的规划管理部门的职责分清，做到每级部门都可以明确自己的岗位职责，每一件事都有人去做，不同的规划管理部门相互协作，统一规划，建立健全国土空间规划管控体系以及国土空间用途管制体系，从规划管理层面去解决当前自然资源和生态环境保护工作、自然资源开发利用工作、自然资源监管工作中存在的问题。
2.3 面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建工作的主要实施措施是系统修复治理
我国之前为了发展国家经济，曾经对自然资源有着野蛮的掠夺行为，对我国现如今自然资源统一管理工作的顺利开展造成了强大阻力。国土空间开发不当会导致自然生态以及自然资源的损坏，相关国家规划管理部门需要对其进行系统修复治理，保证生态系统可以进行自我调节、自我修补、自我平衡，实现生态系统的可持续发展。
3 优化面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建的措施
3.1 加大自然资源开发利用管理工作的力度
随着我国的社会经济发展不断向前、产业结构和布局的优化改善，人们日常生活工作对自然资源的开发利用程度也在逐渐增多，因此，国家相关规划管理部门需要加大自然资源开发利用管理工作的力度，出台相关空间规划指标体系构建工作的政策，设置自然资源管理工作以及控制工作的总量指标，对实际自然资源的消耗总量进行实时监督管理控制，保障自然资源开发利用相关工作的合理性与科学性。
3.2 建立健全构建空间规划指标体系工作的管理和监督考核制度
国家相关规划管理部门需要建立健全构建空间规划指标体系工作的管理和监督考核制度，尽可能保证构建空间规划指标体系工作开展的科学性、有效性。规划指标体系工作选择指标需要是方便测度的，便于规划实施的动态考核评价，还需要保证所选择的测度指标可以代表国土空间规划的核心要求，可以在一定程度上满足指标的管理监督工作可以对生态环境以及自然资源优化发展。
4 总结
构建面向自然资源统一管理的空间规划指标体系，可以解决环境污染突出、自然资源产权定位模糊、自然资源开发利用不当等问题的有效措施，还可以统筹自然资源协调开发利用与保护整治、改善生态环境建设“美丽中国”、实现“山水林田湖草”生命共同体综合治理的重要保障。国家相关规划管理部门需要相互沟通交流，端正自身对自然资源开发利用以及环境保护工作当前存在问题的态度，建立健全面向自然资源统一管理的空间规划指标体系，为我国空间规划管理工作的顺利开展打下扎实基础。
参考文献
[1]尹向东，朱江.面向自然资源统一管理的空间规划指标体系构建[J].上海城市管理，2018，27（04）：51-55.