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[摘 要]改革开放40多年来，非公有制经济组织和社会组织（简称“两新”组织）得到了迅速发展，成为推动经济社会发展的重要力量，也是基层党建工作的重要领域。“两新”组织党建工作的概念，自1994年9月党中央正式提出后，可分为四个阶段，即探索起步阶段、快速发展阶段、整体推进阶段、全面加强高质量发展阶段。上海“两新”组织党建工作，按照“消除空白点、扩大覆盖面、提升组织力、增强有效性”的总体要求，从点上探索向系统建设迈进，从组织和工作覆盖向宗旨和作用覆盖用力，较好地引领“两新”组织服务于上海经济社会发展，形成了具有超大城市特点、时代特征、上海特色的“两新”组织党建工作新局面。
[关键词]两新组织;党建工作;改革创新;上海
改革开放40多年来，随着社会主义市场经济的不断发展，非公有制经济组织和社会组织（简称“两新”组织）得到了迅速发展。特别是民营经济具备了“56789”的特征，即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。至2020年，上海非公经济占全市GDP的54.8%，税收占69%。其中民营经济税收占近40%，新增就业人员占比70%，新设市场主体占比超过90%;外资企业税收占比约30%，进出口总额占比超60%，累计实际使用外资金额超过2700亿美元。至2020年底，上海共有14.7万家实体经营的非公企业和1.7万家社会组织（1.7万家社会组织中，社会服务机构、社会团体、基金会数量占比分别为71.8%、25.1%、3.1%），其中党员28.4万名，占全市党员总数的13.3%，“两新”组织党组织数占全市党组织数的20%。上海“两新”组织在落实三大战略、一个平台任务中，在打造五个中心、强化四大功能、建设五个新城以及发展五型经济中，发挥着越来越重要的作用，成为城市基层党建的重点领域。
一、“两新”组织党建工作概念的历史由来
1994年9月，党的十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出，“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动”，并首次使用了“新经济组织和新社会组织”的概念。1994年4月，上海市委组织部、团市委联合下发的《关于加强“推优”，进一步做好在青年中发展党员工作的意见》中，使用了“新经济组织”的提法。
1996年，中共中央办公厅下发《关于加强社会团体和民办非企业单位管理的意见》，在使用“社会团体”提法的同时，提出“新社会组织”的概念。1999年，上海市委分别召开社区党建工作会议和新经济组织党建工作会议。1999年底至2000年初，上海市组织系统内部开始交替使用“社会团体和新社会组织”的术语，市委组织部有关工作计划也出现了“两新”组织的提法。此后，上海等地在开展党建工作的过程中，逐渐把改革开放以来新建立的经济组织简称为“新经济组织”，把新建立的社会组织简称为“新社会组织”，并在此基础上形成“两新”组织及其党建名称。2004年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出，“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径”。“两新”组织的概念开始在全党普遍使用。
2005年11月，中共上海市委印发的《关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见》指出，新经济组织、新社会组织不断涌现，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，这就迫切要求各级党组织转变传统的党建工作方式，创新工作方法，扩大覆盖面，增强凝聚力，让“社会人”转变为“组织人”。
2006年10月，党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“推进新经济组织、新社会组织党建工作，扩大党的工作覆盖面”，提出了“发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用”的要求。时任中共中央总书记胡锦涛在2008年全国组织工作会议上指出，随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，新经济组织和新社会组织不断涌现，基层党组织建设面临的新情况新课题越来越多，必须以改革创新精神来研究解决。
进入新时代，习近平总书记出席首届中国进口博览会后，在考察上海中心党建服务中心时指出，要创新党建思路和模式，党建工作的难点在基层，亮点也在基层。随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织中就业的人员越来越多，就越要做好其中的党员教育管理，引导他们积极发挥作用。基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域。习近平总书记还强调，上海要在基层党建工作上继续探索、走在前头。
二、上海“两新”组织党建工作的发展历程
从发展历程看，“两新”组织党建经历了探索起步、快速发展、整体推进、全面加强高质量发展等四个阶段。
第一阶段，探索起步阶段（20世纪80年代至90年代后期）。1981年10月，《中共中央、国务院关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》提出，在从事集体经济和个体经济的人员中，要根据需要逐步建立党、团组织。两年后发布的《中共中央、国务院关于发展城乡零售商业、服务业的指示》提出，逐步建立和健全基层商业、服务业中的党、团组织，发挥他们的监督作用。从此，全国各地开始探索在有条件的“两新”组织中建立党的组织。
1993年8月，中组部出台了《关于进一步加强外商投资企业党的工作的意见》;1994年4月，下发《关于加强股份制企业党的工作的几点意见》。1994年9月，《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的決定》进一步要求，从实际出发，在新建立的经济组织和社会组织中建立党的组织，开展党的活动。
在这种发展形势下，上海私营企业从1993年底仅有1个党支部、4个党小组发展至1998年底党委、党总支、党支部及党小组已达到776个。但从整体来看，“两新”组织建立党组织的比例较低，党建工作空白点较多，有些“两新”组织虽建立了党组织，但活动也不够正常。 这一阶段的“两新”组织党建工作有以下几个特点：一是“两新”组织党建工作开始得到重视。但在具体采取什么样的方式、方法等方面，还存在较多不同意见。如很多企业主以及职工群众对在“两新”组织建立党组织不理解、不支持;在楼宇党建工作中，出现“保安不让进、党员不积极、老板不支持”的现象。二是对“两新”组织党组织的管理还相对分散，条块分割，各管各的现象相当普遍。三是开展“两新”组织党建工作的队伍还没有建立起来，“两新”组织数量的迅速增多与党建工作滞后的矛盾比较突出。
第二阶段，快速发展阶段（20世纪90年代末至党的十六大）。党的十五大召开以后，中央从“两新”组织快速发展的新形势和党建工作遇到的新问题出发，先后印发《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，大力推进“两新”组织党建工作。
为贯彻中央要求，上海陆续出台了《关于加强股份合作制企业党建工作的若干意见（试行）》《关于加强私营企业党的建设的若干意见（试行）》《关于在社会团体中切实加强党的工作的若干意见（试行）》等一系列文件，成立了“市新经济组织党建工作协调指导小组”“市社团党建工作指导小组”，并多次召开各种类型的交流会、座谈会、推进会、研讨会等，积极推进“两新”组织党建工作。当年，在中组部的统一部署下，通过张贴公告“共产党员欢迎您回家”，开展党组织找党员活动。
1999年12月，上海召开了首次全市新经济组织党建工作会议，2000年5月又召开了社团党建和社团管理工作会议，部署推进“两新”组织党建工作，探索建立了横向到边、纵向到底、上下贯通、纵横交错的网络化运作机制。“两新”组织党建工作呈现出有力、有序、有效的局面，“消除党的组织建设空白点、扩大党的工作覆盖面、增强党的工作有效性”的工作有了较大进展。
这一阶段的“两新”组织党建工作，主要有以下特点：一是注重加强条块协作，齐抓共管，形成合力。在上海市委组织部的牵头下，有关行政管理部门、群众组织、行业协会及区（县）参加，建立市、区（县）协调指导机构，抓好“两新”组织党建工作。二是“建党”和“党建”有机结合。从“两新”组织的实际情况出发，一方面加大建立党组织的力度，另一方面又防止单纯地以“建党”替代“党建”，努力探索党的工作的新形式、新方法、新载体，形成组织建设和党的活动共同推进的良好态势。三是“两新”党建工作的有效性问题逐渐凸显出来。由于缺乏必要的资源支撑，如活动场所、活动资金和活动时间等，有的“两新”党组织面临着开展活动难等问题。
第三阶段，整体推进阶段（党的十六大至党的十八大）。党的十六大召开以后，中央在“两新”组织党建理论和法制建设上有了进一步的突破和发展，有力地促进了“两新”组织党建工作的开展。
党的十六大进一步强调了“两个毫不动摇”，即毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。在承认新的社会阶层是中国特色社会主义建设者的基础上，对在私营企业主等新社会阶层中发展党员等重大问题，在理论和实践上有了重大突破，改变了“党员可以当老板，老板不能入党”等思维定势。党的十六大修改的党章，首次明确了非公有经济组织中党组织的职责，指出：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”
全国人大常委会审议通过并于2006年1月1日施行的新的《公司法》第19条，对党建工作提出了明确要求，即“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”，将非公企业党建工作作为企业治理结构的重要组成部分，将非公企业党建工作作为履行企业社会责任的应尽义务。
2006年，中共中央颁发了加强“两新”组织党建工作的系列文件，从落实党的先进性建设长效机制方面，对开展“两新”组织工作提出了具体要求。
党的十七大将“两新”组织的提法，表述为“非公有制经济组织和社会组织”。同年，中组部下发《关于切实做好流动党员组织关系接收工作的通知》，加强“两新”领域流动党员的教育、管理和服务，更加明确了加强“两新”组织党建工作的定位。
2002年12月，时任中共中央总书记胡锦涛在《新华社清样》上对上海“支部建在楼上、党建落到实处”的做法作出批示，指出对“两新”组织党建工作，“要在实践中进行探索，总结带有规律性的东西，再用来指导新的实践”的要求。上海按照中央要求，坚持探索“兩新”领域党建方法途径，加强“两新”组织党建工作的机构体系建设。2003年上海在党政机构改革时，新成立了上海市社会工作党委，2009年后又成立了上海市社会服务局，在“两新”组织的工作领域，选取不同类型的非公企业党组织关系开展市级归口管理，如均瑶集团党委、国药控股党委、大众交通集团党委、永达集团党委、红星美凯党委、建桥集团党委、华东电器集团党委、三毛集团党委、岩土设计院党委等，在全市初步形成了“两新”组织党的建设和政府管理服务上的整体合力。19个区（县）从各自实际出发，先后成立了专门的工作机构。中心城区的104个社区（街道）均成立了专司“两新”组织党建工作的综合党委，郊区的部分社区（街道）和乡镇也相继成立了综合（经济）党委，形成了上下对应、工作互动、各方联动的工作网络。
此外，上海还开展了以下几方面工作。一是制定“两新”组织党建工作规划，抓好“双达标”工作。2002年，上海市委组织部在制定基层党建行动计划中，根据中央用5年时间“力争使绝大多数从业人员在50名以上的非公企业有党员、100名以上的非公企业有党组织（简称“双达标”），具备单独建立党组织条件的企业都能建立党组织”的要求，结合上海实际，提出用3年时间实现中央下达的“双达标”目标任务，强调要在30人以上的上海高科技企业和20人以上的新社会组织有党员的要求。经过各方努力，上海于2005年10月基本完成了“双达标”任务。
[关键词]两新组织;党建工作;改革创新;上海
改革开放40多年来，随着社会主义市场经济的不断发展，非公有制经济组织和社会组织（简称“两新”组织）得到了迅速发展。特别是民营经济具备了“56789”的特征，即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。至2020年，上海非公经济占全市GDP的54.8%，税收占69%。其中民营经济税收占近40%，新增就业人员占比70%，新设市场主体占比超过90%;外资企业税收占比约30%，进出口总额占比超60%，累计实际使用外资金额超过2700亿美元。至2020年底，上海共有14.7万家实体经营的非公企业和1.7万家社会组织（1.7万家社会组织中，社会服务机构、社会团体、基金会数量占比分别为71.8%、25.1%、3.1%），其中党员28.4万名，占全市党员总数的13.3%，“两新”组织党组织数占全市党组织数的20%。上海“两新”组织在落实三大战略、一个平台任务中，在打造五个中心、强化四大功能、建设五个新城以及发展五型经济中，发挥着越来越重要的作用，成为城市基层党建的重点领域。
一、“两新”组织党建工作概念的历史由来
1994年9月，党的十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出，“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动”，并首次使用了“新经济组织和新社会组织”的概念。1994年4月，上海市委组织部、团市委联合下发的《关于加强“推优”，进一步做好在青年中发展党员工作的意见》中，使用了“新经济组织”的提法。
1996年，中共中央办公厅下发《关于加强社会团体和民办非企业单位管理的意见》，在使用“社会团体”提法的同时，提出“新社会组织”的概念。1999年，上海市委分别召开社区党建工作会议和新经济组织党建工作会议。1999年底至2000年初，上海市组织系统内部开始交替使用“社会团体和新社会组织”的术语，市委组织部有关工作计划也出现了“两新”组织的提法。此后，上海等地在开展党建工作的过程中，逐渐把改革开放以来新建立的经济组织简称为“新经济组织”，把新建立的社会组织简称为“新社会组织”，并在此基础上形成“两新”组织及其党建名称。2004年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出，“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径”。“两新”组织的概念开始在全党普遍使用。
2005年11月，中共上海市委印发的《关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见》指出，新经济组织、新社会组织不断涌现，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，这就迫切要求各级党组织转变传统的党建工作方式，创新工作方法，扩大覆盖面，增强凝聚力，让“社会人”转变为“组织人”。
2006年10月，党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“推进新经济组织、新社会组织党建工作，扩大党的工作覆盖面”，提出了“发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用”的要求。时任中共中央总书记胡锦涛在2008年全国组织工作会议上指出，随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，新经济组织和新社会组织不断涌现，基层党组织建设面临的新情况新课题越来越多，必须以改革创新精神来研究解决。
进入新时代，习近平总书记出席首届中国进口博览会后，在考察上海中心党建服务中心时指出，要创新党建思路和模式，党建工作的难点在基层，亮点也在基层。随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织中就业的人员越来越多，就越要做好其中的党员教育管理，引导他们积极发挥作用。基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域。习近平总书记还强调，上海要在基层党建工作上继续探索、走在前头。
二、上海“两新”组织党建工作的发展历程
从发展历程看，“两新”组织党建经历了探索起步、快速发展、整体推进、全面加强高质量发展等四个阶段。
第一阶段，探索起步阶段（20世纪80年代至90年代后期）。1981年10月，《中共中央、国务院关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》提出，在从事集体经济和个体经济的人员中，要根据需要逐步建立党、团组织。两年后发布的《中共中央、国务院关于发展城乡零售商业、服务业的指示》提出，逐步建立和健全基层商业、服务业中的党、团组织，发挥他们的监督作用。从此，全国各地开始探索在有条件的“两新”组织中建立党的组织。
1993年8月，中组部出台了《关于进一步加强外商投资企业党的工作的意见》;1994年4月，下发《关于加强股份制企业党的工作的几点意见》。1994年9月，《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的決定》进一步要求，从实际出发，在新建立的经济组织和社会组织中建立党的组织，开展党的活动。
在这种发展形势下，上海私营企业从1993年底仅有1个党支部、4个党小组发展至1998年底党委、党总支、党支部及党小组已达到776个。但从整体来看，“两新”组织建立党组织的比例较低，党建工作空白点较多，有些“两新”组织虽建立了党组织，但活动也不够正常。 这一阶段的“两新”组织党建工作有以下几个特点：一是“两新”组织党建工作开始得到重视。但在具体采取什么样的方式、方法等方面，还存在较多不同意见。如很多企业主以及职工群众对在“两新”组织建立党组织不理解、不支持;在楼宇党建工作中，出现“保安不让进、党员不积极、老板不支持”的现象。二是对“两新”组织党组织的管理还相对分散，条块分割，各管各的现象相当普遍。三是开展“两新”组织党建工作的队伍还没有建立起来，“两新”组织数量的迅速增多与党建工作滞后的矛盾比较突出。
第二阶段，快速发展阶段（20世纪90年代末至党的十六大）。党的十五大召开以后，中央从“两新”组织快速发展的新形势和党建工作遇到的新问题出发，先后印发《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，大力推进“两新”组织党建工作。
为贯彻中央要求，上海陆续出台了《关于加强股份合作制企业党建工作的若干意见（试行）》《关于加强私营企业党的建设的若干意见（试行）》《关于在社会团体中切实加强党的工作的若干意见（试行）》等一系列文件，成立了“市新经济组织党建工作协调指导小组”“市社团党建工作指导小组”，并多次召开各种类型的交流会、座谈会、推进会、研讨会等，积极推进“两新”组织党建工作。当年，在中组部的统一部署下，通过张贴公告“共产党员欢迎您回家”，开展党组织找党员活动。
1999年12月，上海召开了首次全市新经济组织党建工作会议，2000年5月又召开了社团党建和社团管理工作会议，部署推进“两新”组织党建工作，探索建立了横向到边、纵向到底、上下贯通、纵横交错的网络化运作机制。“两新”组织党建工作呈现出有力、有序、有效的局面，“消除党的组织建设空白点、扩大党的工作覆盖面、增强党的工作有效性”的工作有了较大进展。
这一阶段的“两新”组织党建工作，主要有以下特点：一是注重加强条块协作，齐抓共管，形成合力。在上海市委组织部的牵头下，有关行政管理部门、群众组织、行业协会及区（县）参加，建立市、区（县）协调指导机构，抓好“两新”组织党建工作。二是“建党”和“党建”有机结合。从“两新”组织的实际情况出发，一方面加大建立党组织的力度，另一方面又防止单纯地以“建党”替代“党建”，努力探索党的工作的新形式、新方法、新载体，形成组织建设和党的活动共同推进的良好态势。三是“两新”党建工作的有效性问题逐渐凸显出来。由于缺乏必要的资源支撑，如活动场所、活动资金和活动时间等，有的“两新”党组织面临着开展活动难等问题。
第三阶段，整体推进阶段（党的十六大至党的十八大）。党的十六大召开以后，中央在“两新”组织党建理论和法制建设上有了进一步的突破和发展，有力地促进了“两新”组织党建工作的开展。
党的十六大进一步强调了“两个毫不动摇”，即毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。在承认新的社会阶层是中国特色社会主义建设者的基础上，对在私营企业主等新社会阶层中发展党员等重大问题，在理论和实践上有了重大突破，改变了“党员可以当老板，老板不能入党”等思维定势。党的十六大修改的党章，首次明确了非公有经济组织中党组织的职责，指出：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”
全国人大常委会审议通过并于2006年1月1日施行的新的《公司法》第19条，对党建工作提出了明确要求，即“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”，将非公企业党建工作作为企业治理结构的重要组成部分，将非公企业党建工作作为履行企业社会责任的应尽义务。
2006年，中共中央颁发了加强“两新”组织党建工作的系列文件，从落实党的先进性建设长效机制方面，对开展“两新”组织工作提出了具体要求。
党的十七大将“两新”组织的提法，表述为“非公有制经济组织和社会组织”。同年，中组部下发《关于切实做好流动党员组织关系接收工作的通知》，加强“两新”领域流动党员的教育、管理和服务，更加明确了加强“两新”组织党建工作的定位。
2002年12月，时任中共中央总书记胡锦涛在《新华社清样》上对上海“支部建在楼上、党建落到实处”的做法作出批示，指出对“两新”组织党建工作，“要在实践中进行探索，总结带有规律性的东西，再用来指导新的实践”的要求。上海按照中央要求，坚持探索“兩新”领域党建方法途径，加强“两新”组织党建工作的机构体系建设。2003年上海在党政机构改革时，新成立了上海市社会工作党委，2009年后又成立了上海市社会服务局，在“两新”组织的工作领域，选取不同类型的非公企业党组织关系开展市级归口管理，如均瑶集团党委、国药控股党委、大众交通集团党委、永达集团党委、红星美凯党委、建桥集团党委、华东电器集团党委、三毛集团党委、岩土设计院党委等，在全市初步形成了“两新”组织党的建设和政府管理服务上的整体合力。19个区（县）从各自实际出发，先后成立了专门的工作机构。中心城区的104个社区（街道）均成立了专司“两新”组织党建工作的综合党委，郊区的部分社区（街道）和乡镇也相继成立了综合（经济）党委，形成了上下对应、工作互动、各方联动的工作网络。
此外，上海还开展了以下几方面工作。一是制定“两新”组织党建工作规划，抓好“双达标”工作。2002年，上海市委组织部在制定基层党建行动计划中，根据中央用5年时间“力争使绝大多数从业人员在50名以上的非公企业有党员、100名以上的非公企业有党组织（简称“双达标”），具备单独建立党组织条件的企业都能建立党组织”的要求，结合上海实际，提出用3年时间实现中央下达的“双达标”目标任务，强调要在30人以上的上海高科技企业和20人以上的新社会组织有党员的要求。经过各方努力，上海于2005年10月基本完成了“双达标”任务。