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转变政府职能、优化公共服务，一直是我国法治政府建设中的首要课题。《法治政府建设实施纲要（2015?2020年）》明确提出）推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。”近年来，政府和社会资本合作（PPP)逐渐成为我国公共服务提供的主导模式。我国当下的PPP模式改革是在政策推动和法制跟进的双重规范下展开的。