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摘要：在工程招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系，工程管理人员必须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据；业主必须优化投资方案，选择出技术能力强，信誉可靠的承包单位进行施工，对工程造价进行全过程动态管理，提高投资效益施工单位必须优化施工方案，改进生产工艺，降低施工成本，创精品工程。只有以上相关各方采取综合措施，才能起到在招投标阶段降低工程成本，控制工程造价的目的。探讨了建筑工程招投标阶段造价控制
关键词：建筑工程 ； 招投标阶段 ； 造价控制 ； 重要性；对策
中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：
实行建筑工程招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价具有十分重要的作用。在招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与质量及建设工期的关系，工程经济管理人员必须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据。业主必须优化投资方案，选择出技术能力强、信誉可靠的承包单位进行施工，提高投资效益
一、建筑工程招投标阶段造价控制的重要性
近年来随着我国投资体制的改革和建设市场的逐步规范， 项目建设各方对决策、设计以及施工阶段造价控制的重要性有了比较充分的认识， 但由于认识上的偏差， 业主、投标单位对于工程施工招投标阶段造价控制工作的重视还不够， 而实际上施工招投标阶段的造价控制对整个项目全过程的造价控制影响却是举足轻重、不容忽视的。施工招投标阶段也是签订建设工程合同的阶段。建设工程合同包括工程范围和内容、工期、物资供应、付款和结算方式、工程质量标准和验收、安全生产、工程保修、奖罚条款、双方的责任等重要内容是项目法人单位与建筑企业进行工程承发包的主要经济法律文书， 是双方实施施工、监理和驗收享有权利和承揽义务的主要法律依据， 关系到建设单位和建筑企业的根本利益。招标、投标、定标实际是承发包双方合同的签订过程。业主发出的招标文件是要约邀请， 投标人提交投标文件是要约， 经过评标、定标是一个承诺过程， 最后签订施工合同， 成为以该工程质量、工期、价格为主要内容的法律文件。施工招标文件是由招标单位或受其委托的招投标代理机构编制， 并向投标单位提供的为进行招标工作所必需的重要文件， 基本内容包括投标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术、投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、辅助资料表、资格审查表、施工图纸等。从中我们可以看出， 施工招投标文件中的主要条款， 例如材料供应的方式、计价依据、付款方式等都是造价控制的直接影响因素。招标文件规定合同条件和协议条款是投标单位中标后与甲方签订合同的依据， 签订的合同内容与招标文件实质性内容不得相违背。合同中的定价， 就是该工程的承发包价格， 一旦甲乙双方在工程造价上出现争议， 合同条款就是索赔的依据， 所以招标文件的编制直接影响最终的工程造价。
二、建筑工程招投标阶段造价控制对策
1、加强招标文件及合同文件的审查力度，避免因出现漏洞造成索赔费用的增加招标文件的完善与否直接关系到施工索赔的多少。招标投标阶段的造价控制也是属于事前控制。其主要是要防范合同方面的风险。在签订合同时要与业主共同商讨，根据工程实际仔细分析合同条款，明晰责、权、利关系，以便利用合同文本条款在施工过程中对造价进行控制。对于合同中的条款要注意可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此，在签订此类条款时我们应充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。例如，对于甲方供应的设备类型、材料及供货方式的确定都要注意风险的防范，制订出保证措施。需提供担保的，要另立合同担保书作为合同的附件。对于施工合同中的合同价格类型，合同双方都希望选择使自己利益最大化的合同价格形式，一般来讲，规模小、工期短的项目采用固定价款合同的比较多，而规模大、工期长的项目多采用可调合同价款，这样合同双方都能接受。从目前的招标情况看，大多数业主虽然对每项工程都编制了详细的标底，但是，在招标文件中，并没有列明详细的工程量清单，加之图纸设计的不完善，从而造成施工单位所做的标底，完全是根据各自的理解来编制的，这样就很容易出现漏项，造成在工程结算阶段发生很多的结算争议。因此，在招标文件的编制内容上要详细化、规范化，不能模棱两可，特别是一些容易引起成本突破的设计变更的计量规则，更应清晰，以达到预控目标。
2、根据工程项目特点，采用合理的承发包模式；通过了解工程设计图纸的深度、工程技术的复杂程度以及项目的周期、承包商的特长来确定项目的承发包模式（施工总承包模式、平行发包模式、设计施工一体化承包模式、总承包＋专业分包模式）；根据工程项目的设计深度以及采用的承发包模式，合理确定承包合同的形式（ 总价合同、单价合同、成本＋酬金合同）；根据工程项目的内容及其要求，以及市场的价格动向、政府部门的规定，确定工程项目的计价模式（工料单价法、综合单价法）；合同授予过程中，全过程参与重要合同的洽谈、起草，审核及会签与投资相关的合同文本。商定允许合同价格调整的情况、条件和程序；新增单价的确认原则、依据和程序；索赔的确认原则、条件和程序；工程预付款的确定；对工程量不易确定的项目，可考虑实行合同包干；将合同价格控制在批准的概算造价及施工图预算范围内。
3、采用工程量清单报价招标；“ 工程量清单”就是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项自主报价的一种计价行为。工程量清单作为投标企业作价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价；实行统一的工程量清单报价招标，可以减少社会资源浪费，又能避免由此而造成的合同纠纷与索赔，有利于施工合同的履行和管理。
4、必须认真对待标底价格，加强标底的审查和保密工作，保证标底的准确、严谨和科学。标底即招标控制价，反映的是业主的工程预期价格，投标人不能一味压低，而是要做到合理可行。标底价格水平的确定是以对大量市场人工、材料、及机器设备行情调查为基础，同时结合该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过仔细研究、详细分析、比较，最后将标底控制在同类工程社会平均水平上。同时，编制标底还要注重与招标文件中规定的编制依据相一致，仔细检查施工图纸的完备性，考虑材料运输距离与成本，最大限度地把造价影响因素考虑在内，保证标底的可行性。在具体投标书的报价审查方面，应先汇总分析投标单位的报价并与内部标底进行对比，判断其单价是否过高或过低，对照施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价，特别是对于工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，增大或降低相关项目的单价，以便在项目竣工结算时追加工程款。总之，要对标底、投标书报价的合理性进行分析和测算，以便选择最优报价的中标单位。
5、选择承包单位；要做详细的市场调查，了解它们在本地区的操作模式及资金运作状况。在招标文件中，要有不允许分包、转包的和主要拟参建人员不能随意调换的条款，以防止挂靠。加强外部制约机制，在投标人投标时，要缴纳投标保证金；合同签订时，要求缴纳履约保证金或要求由第三方提供担保。
综上所述， 招标阶段工程造价控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作， 贯穿于招标投标阶段的各个环节， 要运用科学技术原理和经济及法律手段， 解决招投标阶段工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题
参考文献：
[1] 潘军灵.建设工程招标阶段的工程造价管理.科技创新导报，2011年第24期.
[2] 张静、张伟、孙春梅：招投标过程中的造价控制要点及注意事项[J].中国电力教育，2011（9）.
关键词：建筑工程 ； 招投标阶段 ； 造价控制 ； 重要性；对策
中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：
实行建筑工程招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价具有十分重要的作用。在招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与质量及建设工期的关系，工程经济管理人员必须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据。业主必须优化投资方案，选择出技术能力强、信誉可靠的承包单位进行施工，提高投资效益
一、建筑工程招投标阶段造价控制的重要性
近年来随着我国投资体制的改革和建设市场的逐步规范， 项目建设各方对决策、设计以及施工阶段造价控制的重要性有了比较充分的认识， 但由于认识上的偏差， 业主、投标单位对于工程施工招投标阶段造价控制工作的重视还不够， 而实际上施工招投标阶段的造价控制对整个项目全过程的造价控制影响却是举足轻重、不容忽视的。施工招投标阶段也是签订建设工程合同的阶段。建设工程合同包括工程范围和内容、工期、物资供应、付款和结算方式、工程质量标准和验收、安全生产、工程保修、奖罚条款、双方的责任等重要内容是项目法人单位与建筑企业进行工程承发包的主要经济法律文书， 是双方实施施工、监理和驗收享有权利和承揽义务的主要法律依据， 关系到建设单位和建筑企业的根本利益。招标、投标、定标实际是承发包双方合同的签订过程。业主发出的招标文件是要约邀请， 投标人提交投标文件是要约， 经过评标、定标是一个承诺过程， 最后签订施工合同， 成为以该工程质量、工期、价格为主要内容的法律文件。施工招标文件是由招标单位或受其委托的招投标代理机构编制， 并向投标单位提供的为进行招标工作所必需的重要文件， 基本内容包括投标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术、投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、辅助资料表、资格审查表、施工图纸等。从中我们可以看出， 施工招投标文件中的主要条款， 例如材料供应的方式、计价依据、付款方式等都是造价控制的直接影响因素。招标文件规定合同条件和协议条款是投标单位中标后与甲方签订合同的依据， 签订的合同内容与招标文件实质性内容不得相违背。合同中的定价， 就是该工程的承发包价格， 一旦甲乙双方在工程造价上出现争议， 合同条款就是索赔的依据， 所以招标文件的编制直接影响最终的工程造价。
二、建筑工程招投标阶段造价控制对策
1、加强招标文件及合同文件的审查力度，避免因出现漏洞造成索赔费用的增加招标文件的完善与否直接关系到施工索赔的多少。招标投标阶段的造价控制也是属于事前控制。其主要是要防范合同方面的风险。在签订合同时要与业主共同商讨，根据工程实际仔细分析合同条款，明晰责、权、利关系，以便利用合同文本条款在施工过程中对造价进行控制。对于合同中的条款要注意可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此，在签订此类条款时我们应充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。例如，对于甲方供应的设备类型、材料及供货方式的确定都要注意风险的防范，制订出保证措施。需提供担保的，要另立合同担保书作为合同的附件。对于施工合同中的合同价格类型，合同双方都希望选择使自己利益最大化的合同价格形式，一般来讲，规模小、工期短的项目采用固定价款合同的比较多，而规模大、工期长的项目多采用可调合同价款，这样合同双方都能接受。从目前的招标情况看，大多数业主虽然对每项工程都编制了详细的标底，但是，在招标文件中，并没有列明详细的工程量清单，加之图纸设计的不完善，从而造成施工单位所做的标底，完全是根据各自的理解来编制的，这样就很容易出现漏项，造成在工程结算阶段发生很多的结算争议。因此，在招标文件的编制内容上要详细化、规范化，不能模棱两可，特别是一些容易引起成本突破的设计变更的计量规则，更应清晰，以达到预控目标。
2、根据工程项目特点，采用合理的承发包模式；通过了解工程设计图纸的深度、工程技术的复杂程度以及项目的周期、承包商的特长来确定项目的承发包模式（施工总承包模式、平行发包模式、设计施工一体化承包模式、总承包＋专业分包模式）；根据工程项目的设计深度以及采用的承发包模式，合理确定承包合同的形式（ 总价合同、单价合同、成本＋酬金合同）；根据工程项目的内容及其要求，以及市场的价格动向、政府部门的规定，确定工程项目的计价模式（工料单价法、综合单价法）；合同授予过程中，全过程参与重要合同的洽谈、起草，审核及会签与投资相关的合同文本。商定允许合同价格调整的情况、条件和程序；新增单价的确认原则、依据和程序；索赔的确认原则、条件和程序；工程预付款的确定；对工程量不易确定的项目，可考虑实行合同包干；将合同价格控制在批准的概算造价及施工图预算范围内。
3、采用工程量清单报价招标；“ 工程量清单”就是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项自主报价的一种计价行为。工程量清单作为投标企业作价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价；实行统一的工程量清单报价招标，可以减少社会资源浪费，又能避免由此而造成的合同纠纷与索赔，有利于施工合同的履行和管理。
4、必须认真对待标底价格，加强标底的审查和保密工作，保证标底的准确、严谨和科学。标底即招标控制价，反映的是业主的工程预期价格，投标人不能一味压低，而是要做到合理可行。标底价格水平的确定是以对大量市场人工、材料、及机器设备行情调查为基础，同时结合该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过仔细研究、详细分析、比较，最后将标底控制在同类工程社会平均水平上。同时，编制标底还要注重与招标文件中规定的编制依据相一致，仔细检查施工图纸的完备性，考虑材料运输距离与成本，最大限度地把造价影响因素考虑在内，保证标底的可行性。在具体投标书的报价审查方面，应先汇总分析投标单位的报价并与内部标底进行对比，判断其单价是否过高或过低，对照施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价，特别是对于工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，增大或降低相关项目的单价，以便在项目竣工结算时追加工程款。总之，要对标底、投标书报价的合理性进行分析和测算，以便选择最优报价的中标单位。
5、选择承包单位；要做详细的市场调查，了解它们在本地区的操作模式及资金运作状况。在招标文件中，要有不允许分包、转包的和主要拟参建人员不能随意调换的条款，以防止挂靠。加强外部制约机制，在投标人投标时，要缴纳投标保证金；合同签订时，要求缴纳履约保证金或要求由第三方提供担保。
综上所述， 招标阶段工程造价控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作， 贯穿于招标投标阶段的各个环节， 要运用科学技术原理和经济及法律手段， 解决招投标阶段工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题
参考文献：
[1] 潘军灵.建设工程招标阶段的工程造价管理.科技创新导报，2011年第24期.
[2] 张静、张伟、孙春梅：招投标过程中的造价控制要点及注意事项[J].中国电力教育，2011（9）.